何为“12218”？广州给出答(da)案：“产业第一、制造业立市”1个总体要求；“制造业服(fu)务业两业融合、数智化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造具(ju)有广州特色优势的“21+8”重点产业，包括15个战略性(xing)产业集(ji)群、6个未来(lai)产业和8个现代服(fu)务业。

不久前召开的2025年(nian)广州市高质量发展大(da)会提出，建设“12218”现代化产业体系是广州的战略之举、关键之为。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起(qi)硬脊梁才能真正挑大(da)梁。在今年(nian)广州市两会上，加(jia)快建设“12218”现代化产业体系成为众多代表委(wei)员关注的重点议题。制造业如何乘(cheng)上AI东风？传统优势产业如何转型升级？新兴产业和未来(lai)产业如何发展壮大(da)？大(da)家立足各自领域，为广州产业发展建言献策(ce)。

立足制造业立市，推动形成“AI原生(sheng)型产业生(sheng)态(tai)”

广州产业基础雄厚，有12个千亿级战略性(xing)产业集(ji)群、9个千亿级服(fu)务行业，其中传统产业规模大(da)、企业数量多，有7万(wan)多家消费工(gong)业企业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转型”有巨大(da)空间。

当前，人工(gong)智能等新科(ke)技革(ge)命浪潮滚滚而来(lai)，将深刻改变经济生(sheng)产函数，重塑产业结构和布局。广州如何抓住风口，乘(cheng)着AI东风，为千年(nian)商都、传统产业插上数智腾飞的“翅(chi)膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大(da)代表、京信通信技术（广州）有限(xian)公司集(ji)团(tuan)高级副总裁(cai)李学(xue)锋(feng)表示(shi)，广州作为国家中心城市和粤港澳大(da)湾区核心引(yin)擎，正处于新旧动能转换的关键窗口期。面对AI技术革(ge)命浪潮，需立足“制造业立市”战略根基，以“全要素重构、全链(lian)条赋能、全场景渗透”为主线，推动形成“AI原生(sheng)型产业生(sheng)态(tai)”。

具(ju)体而言，广州可构建“三位一体”（算(suan)力基建、数据要素、算(suan)法开源）AI基础设施(shi)体系：算(suan)力基建上，打造大(da)湾区智能算(suan)力枢纽，重点以南沙、黄埔为中心，建设1000P级国产化智算(suan)中心，采用“政府主导+企业共建”模式，提供普惠性(xing)算(suan)力服(fu)务；数据要素上，创建“工(gong)业大(da)数据特区”，比如设立粤港澳工(gong)业数据交易所，开发“数据保险箱”技术，实现汽车(che)、装备等产业数据合规流通；算(suan)法开源上，建设AI模型工(gong)厂等。

此(ci)外，李学(xue)锋(feng)认(ren)为，广州可实施(shi)“三大(da)融合”产业跃(yue)升工(gong)程：“AI+制造”，打造智能生(sheng)产新范式，开展“千企智改”行动，对规上企业免费提供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千年(nian)商都新优势；“AI+服(fu)务”，培育城市治理新形态(tai)，如在老城区试点AI养老社区，部(bu)署健(jian)康监(jian)测机器人、智能适老化改造系统等。

突破发展瓶(ping)颈，加(jia)快推进环五山创新策(ce)源区建设

科(ke)技创新是产业创新的内生(sheng)动力，向新而行，离不开良好的创新生(sheng)态(tai)。作为粤港澳大(da)湾区的核心引(yin)擎，广州在《广州市国土空间总体规划（2021-2035年(nian)）》中被明确为“国际科(ke)技创新中心重要承载地”。当前，广州开展了通过城市更新推进环五山创新策(ce)源区等重点片区发展的工(gong)作。

广州市人大(da)代表、广州市城市更新规划设计研究院有限(xian)公司党总支部(bu)委(wei)员会书记、董事长骆(luo)建云今年(nian)带来(lai)了一份关于加(jia)快推进广州环五山创新策(ce)源区建设的建议。他表示(shi)，环五山片区是广州城市更新四大(da)重点片区中唯一强调(diao)以科(ke)创为导向、通过科(ke)创要素驱动实施(shi)更新发展的片区，仅28平方公里的土地面积，容纳(na)了华南理工(gong)大(da)学(xue)等5所高校、华南国家植物(wu)园等11所科(ke)研院所以及16所职业院校。当前，环五山片区存(cun)在产业引(yin)导弱、低成本科(ke)创载体缺乏、科(ke)创扶持机制保障不足等发展困境(jing)。为此(ci)，他建议，学(xue)习北(bei)京中关村发展集(ji)团(tuan)、上海(hai)杨浦科(ke)创集(ji)团(tuan)等经验，成立环五山科(ke)技创新产业招商运营主体，使其成为集(ji)产业载体开发、园区运营、科(ke)技金融服(fu)务于一体的综合服(fu)务商，全过程参与环五山片区资源整合与市场化运作，并通过共同出资、共同建设、共同运营、共享(xiang)收(shou)益等方式完善“院校地企”统筹协调(diao)机制，打破“围墙隔离”，从而实现广州市高质量发展大(da)会上提出的“科(ke)学(xue)家+企业家+投资家”协同的技术发现转化机制。

保持领先之姿，做大(da)做强战略性(xing)新兴产业

“12218”现代化产业体系提出，重点打造智能汽车(che)、新型显示(shi)、生(sheng)物(wu)医药与健(jian)康等15个战略性(xing)产业集(ji)群。目前，这(zhe)15个战略性(xing)产业集(ji)群总营收(shou)达4万(wan)亿元，近三年(nian)年(nian)均增长7.5%。

战略性(xing)新兴产业是引(yin)领未来(lai)发展的新支柱(zhu)、新赛(sai)道，是发展新质生(sheng)产力的主阵(zhen)地。广州如何加(jia)快培育战略性(xing)新兴产业，做大(da)做强高质量发展“新”引(yin)擎？

就此(ci)议题，不少代表委(wei)员携务实之策(ce)上会建言。如在低空经济发展方面，广州市人大(da)代表、广州亿航智能技术有限(xian)公司总设计师陈腾飞建议，广州要加(jia)快推进低空飞行综合试验基地的建设，进一步增加(jia)投资力度，并积极(ji)引(yin)进优质企业和人才，确保基础设施(shi)建设和应用验证工(gong)作能够(gou)在航空器适航审定(ding)、试验试飞及场景探索等领域保持行业领先地位。

广州是知(zhi)名的生(sheng)物(wu)医药与健(jian)康产业高地，如何助力生(sheng)物(wu)医药产业高质量发展？

农工(gong)党广州市委(wei)会提出一份集(ji)体提案，其中建议通过差异化的市场竞争策(ce)略，打造具(ju)有广州特点、根植性(xing)强的龙头(tou)企业，在现代中药、IVD（体外诊断产品）、医学(xue)检(jian)验检(jian)测、基因(yin)与细胞治疗、生(sheng)物(wu)药等特色优势领域，培育一批独角兽企业与瞪羚企业，打造具(ju)有全国乃至全球影响力的广州生(sheng)物(wu)医药“子名片”。

民进广州市委(wei)会在集(ji)体提案中建议，依托广东省中医药产业优势，打造广州南药“出圈出海(hai)”新高地，多方联动制定(ding)南药出海(hai)整体规划，通过发展中医药服(fu)务贸易促进“服(fu)务先行，药品紧(jin)随”贸易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现象级出圈

服(fu)务业在广州经济大(da)盘中举足轻重，占GDP七成以上。广州市高质量发展大(da)会提出，发展壮大(da)现代金融、科(ke)技服(fu)务、专业服(fu)务等高端引(yin)领、知(zhi)识密集(ji)的行业，巩固提升现代商贸、物(wu)流、会展、文创、旅游(you)等能级领先、优势突出的行业，以8个现代服(fu)务业引(yin)领构建优质高效的服(fu)务业新体系。

文旅作为现代服(fu)务业的重要类型，对城市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄(zi)博、黑(hei)龙江(jiang)哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆阿勒泰……文旅的现象级出圈，让多地迎来(lai)一波波“泼天富贵”。作为千年(nian)商都、美食之都的广州，如何进一步挖掘特色，实现文旅大(da)爆发？

广州市人大(da)代表、广州大(da)剧院副总经理梁丽珍认(ren)为，广州可借十五运会和残特奥会举办(ban)契机，深化“文化+体育+旅游(you)”融合发展，促进文旅产业高质量发展。具(ju)体而言，广州可打造体育旅游(you)精品线路(lu)，策(ce)划马拉松、龙舟赛(sai)、登山赛(sai)等体育赛(sai)事，推出武术表演、醒狮表演等具(ju)有体育元素的文化活动。此(ci)外，可充分发挥“食在广州”的优势，推出“全运美食地图”，让前来(lai)观看(kan)全运会的游(you)客感受广州美食的魅力。

广州市人大(da)代表、广东栩(xu)圣茶叶有限(xian)公司总经理林(lin)欣谈道，“Canton”这(zhe)一英文名承载着广州作为千年(nian)商都在对外贸易、文化交流等方面的辉煌历史，是广州国际化的重要文化符号。广州可以以“Canton”所代表的历史文化为切入点，聚焦广府文化中的商业文化、海(hai)洋文化、民俗(su)文化等核心元素，如十三行的贸易传奇(qi)、南海(hai)神庙的祭海(hai)仪式等，将这(zhe)些文化元素融入文旅产品设计。

此(ci)外，林(lin)欣还建议，活化利用广州老中轴线景点，做到游(you)购娱(yu)一体化深度发展。例如以主题游(you)线为脉络，串联中山纪念堂(tang)、南越(yue)王博物(wu)院等历史遗迹，将北(bei)京路(lu)、文德路(lu)等传统街巷融入游(you)线，打造老字号文化体验区等。