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近(jin)日，广州开发区国(guo)有资产监督管理局发布关于印发《广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基金直(zhi)接股权投资实施细则》（以下简称《实施细则》），其中提出的(de)“种子(zi)直(zhi)投、天使直(zhi)投单项目最高允许出现100%亏损”在创投行业引起了广泛关注。
具体来看，在受托管理机构尽职尽责前提下，按照投资阶(jie)段，允许种子(zi)直(zhi)投、天使直(zhi)投、产业直(zhi)投分别出现最高不超过各类别投资总额50%、40%、30%的(de)亏损；种子(zi)直(zhi)投、天使直(zhi)投单项目最高允许出现100%亏损；按照直(zhi)投资金投资整个生命周期进(jin)行考核。“单项目最高允许100%亏损”，这在当前国(guo)资股权投资中较为罕见，意味着国(guo)资容错容亏再向前迈进(jin)了一(yi)步。
近(jin)年来，随着国(guo)家对科技创新的(de)重(zhong)视(shi)程度不断提高，创业投资在支(zhi)持(chi)科技创新企(qi)业发展方面(mian)发挥着越来越重(zhong)要的(de)作用。而国(guo)资作为创业投资领域的(de)重(zhong)要力量(liang)，其投资决策和考核机制(zhi)对行业发展有着深远影响。在传统的(de)考核机制(zhi)下，国(guo)有资本保值增值往往是首(shou)要目标(biao)，这使得国(guo)资在投资早期项目时存在诸多顾虑。因为早期项目风险高、不确定性大(da)，投资失败(bai)的(de)可能性相对较高，这与国(guo)资对资金安(an)全和保值增值的(de)要求存在一(yi)定冲突(tu)。
为了改变这一(yi)现状，让国(guo)资能够更加积极地参与到(dao)早期投资中，支(zhi)持(chi)科技创新企(qi)业的(de)成长，各地纷纷出台(tai)政策，提高国(guo)资做股权投资的(de)容错率。
早在去(qu)年6月，国(guo)务院办公厅发布的(de)《促进(jin)创业投资高质量(liang)发展的(de)若干政策措施》就明确提出，优化(hua)政府出资的(de)创业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制(zhi)，健全绩效评价制(zhi)度；健全符合创业投资行业特点(dian)和发展规律的(de)国(guo)资创业投资管理体制(zhi)和尽职合规责任豁免机制(zhi)，探索(suo)对国(guo)资创业投资机构按照整个基金生命周期进(jin)行考核。这一(yi)政策的(de)出台(tai)，为各地探索(suo)国(guo)资创投容错机制(zhi)提供了政策依据和方向指引。
随后，广东(dong)在国(guo)资创投考核机制(zhi)变革方面(mian)迈出了实质性的(de)一(yi)步。去(qu)年10月1日起施行的(de)《广东(dong)省科技创新条例》围绕科技创新所需要的(de)股权投资支(zhi)持(chi)提出了延长存续期、差异化(hua)考核、退出等一(yi)系列相关措施，其中明确提出，国(guo)有天使投资基金、创业投资基金的(de)考核中，“不以国(guo)有资本保值增值作为主要考核指标(biao)”。这一(yi)举措打破了传统的(de)考核观念，更加注重(zhong)基金的(de)整体运营效果和对科技创新的(de)支(zhi)持(chi)作用。
除(chu)了广东(dong)，其他地区也(ye)在积极探索(suo)提高国(guo)资创投容错率的(de)方法。2024年5月，北京市东(dong)城(cheng)区发布的(de)《东(dong)城(cheng)区政府投资引导基金管理办法（征求意见稿）》中新增了尽职免责的(de)具体情形，明确引导基金不再将正常投资风险作为追责依据；广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基金发布管理办法，将尽职免责明确写在管理办法中，并列出四大(da)免责情况；深圳的(de)天使母基金、安(an)徽的(de)政府引导基金、成都高新区各类投资基金等，都提出了不同程度的(de)容错率。其中，成都高新区还针对种子(zi)、天使、创投、产投、并购基金等不同阶(jie)段、不同类别的(de)引导基金设置了20%— 80%不等的(de)容亏率。
对于各地纷纷提高国(guo)资创投容错率，有业内人士指出，提高国(guo)资创投容错率是非常必要的(de)，因为早期投资本身就具有高风险、高不确定性的(de)特点(dian)，失败(bai)率相对较高。如果国(guo)资在投资早期项目时过于保守，过于追求资金的(de)安(an)全和保值增值，就会错过很多具有潜(qian)力的(de)项目，无法真(zhen)正发挥创业投资对科技创新的(de)支(zhi)持(chi)作用。而适当提高容错率，可以让国(guo)资更加大(da)胆地投资早期项目，为科技创新企(qi)业提供更多的(de)资金支(zhi)持(chi)。
也(ye)有业内人士认为，提高容错率并不意味着对投资失败(bai)的(de)放任不管，而是要在建立(li)健全的(de)考核机制(zhi)和风险控制(zhi)体系的(de)基础上，给(gei)予投资决策一(yi)定的(de)灵活性和宽(kuan)容度。在投资过程中，要加强对项目的(de)尽职调查和投后管理，提高投资决策的(de)科学性和准确性，降低投资风险。此外，还需要进(jin)一(yi)步细化(hua)尽职免责的(de)标(biao)准和条件，明确在什么情况下可以免责，避免出现责任不清、推诿扯皮的(de)情况。
招商启航总经理王金晶在接受证券时报记者采访时表示，对国(guo)资创投考核标(biao)准的(de)变革，最关键的(de)是要厘清不同类型基金的(de)功(gong)能定位和目标(biao)，在此基础上才能制(zhi)定差异化(hua)的(de)考核标(biao)准。有的(de)基金是用于产业培育的(de)，有的(de)基金则用于招商引资、促进(jin)就业，那就应该将这些目标(biao)作为考核的(de)第一(yi)依据，尤其是早期投资基金，应首(shou)先考核社会效益指标(biao)而非财务指标(biao)。
可以预见，随着各地国(guo)资创投容错机制(zhi)的(de)不断完善，国(guo)资在创业投资领域将发挥更加重(zhong)要的(de)作用，为推动科技创新和经济高质量(liang)发展注入新的(de)活力。但在实施过程中，如何确保政策的(de)有效落地，如何平(ping)衡风险与收(shou)益，如何加强监管和风险控制(zhi)，仍需要各方共同努力，不断探索(suo)和完善。
来源：创业资本汇
责编(bian)：万健祎
校对： 杨舒欣
