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民以食为(wei)天，如何让老年人吃上味美(mei)价廉的(de)饭菜，是提(ti)升养老服务水平的(de)必(bi)答题。
目前，乡村养老助餐服务还存在一些难(nan)点。不少乡村老年人收(shou)入相对较低且不稳定，支付能力有限；有些地区老人居住相对分散，不利于集中供餐，配送服务成本较高；还有些地区，老年人购买养老服务的(de)理念匮乏，养老服务市场化运营难(nan)度大。从供给方面(mian)来看，乡村老年助餐服务还面(mian)临资金缺口较大、送餐服务普(pu)及(ji)难(nan)度较大、助餐基础设施不够完善等问题。
小饭碗里装着大民生。2023年10月，民政部(bu)等11部(bu)门联合(he)印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求积极构建覆盖城乡、布局合(he)理、共(gong)建共(gong)享的(de)老年助餐服务网络，推(tui)动老年助餐服务方便可及(ji)、经济实惠、安全可靠、持(chi)续发展。
乡村养老助餐问题需要关注吃得起、吃得好，解决有序(xu)、长效(xiao)等问题。
首先(xian)，要加强乡村养老助餐服务的(de)“保基本”能力。例如，江苏省盐城市乡村助餐工作，突(tu)出对特殊困难(nan)老年群体的(de)关注，在睦邻互助点集中安置全镇(zhen)拆迁的(de)老年群体，发放就餐补(bu)贴，同时允许自种蔬果抵扣就餐费用(yong)；搭伙相助，为(wei)符合(he)条件的(de)低收(shou)入老年群体提(ti)供帮助，改造提(ti)升烹饪设施和(he)就餐环境；乡贤助力，为(wei)助餐点捐款捐物，成立“老年代(dai)餐专项基金”，让老年人享受(shou)低价助餐服务。通过建立“个人出一点、企业让一点、政府补(bu)一点、集体添一点、社(she)会捐一点”的(de)多元筹资机制，保障老年助餐服务稳定可持(chi)续。
其次，要提(ti)升乡村养老助餐服务的(de)“多元化”供给。当前，乡村老年人对于养老助餐服务的(de)需求存在差异，因此，供给上要适应(ying)需求的(de)变化。例如，供餐方式要根据实际情况进行调(diao)整，目前看，一般会在社(she)区或(huo)村庄内设立老年食堂，或(huo)是依托有条件的(de)村级睦邻互助点、农村幸福(fu)院等设置老年助餐点；但对于面(mian)积较大、村民居住较为(wei)分散的(de)村落，当地则需将餐食分发到指定地点，由老年人自行取用(yong)；而对于行动不便、家中无人取餐的(de)基本养老服务对象家庭(ting)，经街道乡镇(zhen)评估确(que)有需要的(de)，则需由政府购买服务、通过工作人员或(huo)志愿者送餐到家。“多元化”供给不仅(jin)是为(wei)了“吃得上”，也(ye)是为(wei)了“吃得好”，在餐食搭配上不能搞“一刀切”。老年人餐食既(ji)要注重营养均衡，同时还要逐渐覆盖至如咀嚼(jiao)吞咽困难(nan)的(de)失能老年人、少数民族等有特定饮(yin)食习惯(guan)的(de)老年人。
最后，还要探索乡村养老助餐服务的(de)“可持(chi)续”路径。“谁来服务”是乡村设立老年餐桌的(de)一大难(nan)题。目前乡村劳(lao)务费用(yong)约为(wei)每天80—120元，每个老年食堂以3名服务人员计算(suan)，单人工费就是一笔不小的(de)开支。在山东省荣成市，当地优(you)化乡村信用(yong)管(guan)理办法，对参加“暖心食堂”的(de)志愿者，给予环境整治双倍信用(yong)积分；对常(chang)态(tai)化参与“暖心食堂”的(de)，“点对点”给予奖励，调(diao)动群众参与热情，形成邻里守望(wang)、扶老助老的(de)新风(feng)尚。
老年助餐，不止于餐。在解决老年人“就餐难(nan)”的(de)同时，利用(yong)老年食堂等载(zai)体搭建起老年人互动与交(jiao)流的(de)平台(tai)，开展多类型的(de)养老服务。例如，在上海市奉贤区，结合(he)郊区“远、散、弱”特点和(he)农民实际需求，探索以村民自治为(wei)特征(zheng)的(de)“四堂间”睦邻养老服务模式，充分利用(yong)村民闲置的(de)房屋(wu)，通过基础设施适老化改造，以“政府牵头、社(she)会赞(zan)助、村委负(fu)责、老人自愿”的(de)机制，为(wei)独居、高龄、困难(nan)等老年人提(ti)供“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的(de)“四堂间”服务。通过构建政府、社(she)会和(he)家庭(ting)各尽(jin)其责、有序(xu)协(xie)同的(de)乡村养老助餐服务供给格局，不断强化可持(chi)续发展能力，稳稳守护住乡村老人“舌尖上的(de)幸福(fu)”。
（作者为(wei)北京航空航天大学公共(gong)管(guan)理学院教授刘亚娜）
《人民日报》（2025年02月19日16版）
责编：秦雅楠、王瑞景