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日前,2025年(nian)中央一号文件对(dui)外发布。《中共(gong)中央 国务院关于(yu)进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》是(shi)党(dang)的十(shi)八大以来指导“三农”工作的第十(shi)三个中央一号文件,对(dui)当前和今后(hou)一个时期“三农”工作作出了系(xi)统部(bu)署。
2月(yue)24日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀,中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东围绕文件展开进一步解读(du)介(jie)绍。
来看发布会要点:
1、2025年(nian)中央一号文件在稳定“三农”工作部(bu)署总体格局基础上(shang),将深化农村改革贯穿全篇,总体框架可以概括为“两个持续、四个着(zhe)力”。“两个持续”是(shi)底线任务,“四个着(zhe)力”是(shi)推进乡村全面振兴的重(zhong)点任务。
2、当前正(zheng)在组织对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效(xiao)衔接5年(nian)过渡期进行总体评估,在评估的基础之上(shang),对(dui)各项帮扶政策分类优化完善。可以明确,过渡期结束之后(hou),帮扶政策不会“急刹车(che)”。
3、文件继续把确保(bao)国家粮食安(an)全摆在首要位置,强调要持续增强粮食等重(zhong)要农产品供(gong)给(gei)保(bao)障能力,牢牢把握(wo)粮食安(an)全主动权(quan),把我们的饭碗(wan)端得更稳更牢。
4、要落实稻谷、小麦(mai)最低收购价政策,在河南(nan)、江(jiang)苏、黑龙(long)江(jiang)、安(an)徽四省(sheng)启动稻谷托市收购,加大小麦(mai)、玉米收储力度,促进大豆销(xiao)售(shou)和加工转化,稳定市场价格,防止出现卖粮难。
5、继续稳定耕地地力保(bao)护(hu)补贴政策,完善玉米大豆生产者(zhe)补贴、稻谷补贴政策,鼓励(li)地方开展粮油种植(zhi)专(zhuan)项贷款贴息试点。
6、围绕调动地方政府(fu)抓粮积极性,2025年(nian)将扩大产粮大县公共(gong)服(fu)务能力提(ti)升行动实施范围,启动实施中央统筹下(xia)的粮食产销(xiao)区(qu)省(sheng)际(ji)横向利益补偿机制,通过“受益”省(sheng)份出资、“贡献”省(sheng)份获得补偿的方式,拿出更多的“真金白银”加大对(dui)粮食主产区(qu)和产粮大县支(zhi)持。
7、我国是(shi)全球第一大农产品进口(kou)国,农产品进口(kou)是(shi)减轻资源环境压力、弥补供(gong)需缺(que)口(kou)、平(ping)衡贸易关系(xi)的重(zhong)要途径。但(dan)需要把握(wo)好进口(kou)的节奏和力度,避免冲击国内(nei)产业发展。有关部(bu)门(men)正(zheng)在采(cai)取(qu)一揽(lan)子措(cuo)施促进肉牛、奶牛等行业纾困,下(xia)一步随着(zhe)政策持续发力,生产经营状况会有望好转。
8、现在绝大多数农村基础设施“硬(ying)件”有了明显改善,差距更突出表现在公共(gong)服(fu)务“软件”上(shang)。中央一号文件针对(dui)农民群众上(shang)学看病、养(yang)老抚幼等方面的突出问题,积极回应民生关切。教育方面,重(zhong)点是(shi)优化区(qu)域教育资源配置,办好寄宿制学校和必要的小规模学校。
9、中央一号文件明确,有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。2024年(nian)全国农村集体建设用地入市试点已经到期,按(an)照党(dang)的二(er)十(shi)届三中全会部(bu)署,有关部(bu)门(men)正(zheng)在研(yan)究下(xia)一步改革举措(cuo),重(zhong)点是(shi)健全收益分配和权(quan)益保(bao)护(hu)机制。
10、对(dui)一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件,把流转面积、流转比(bi)例纳入绩效(xiao)考核或者(zhe)政策奖励(li),把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法,要及时予以纠正(zheng)。
5年(nian)过渡期后(hou)帮扶政策不会“急刹车(che)”
中央一号文件在稳定“三农”工作部(bu)署总体格局基础上(shang),将深化农村改革贯穿全篇,总体框架可以概括为“两个持续、四个着(zhe)力”。
“两个持续”是(shi)持续增强粮食等重(zhong)要农产品供(gong)给(gei)保(bao)障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是(shi)推进乡村全面振兴的底线任务,必须始(shi)终守住守牢,确保(bao)国家粮食安(an)全,确保(bao)不发生规模性返贫致贫。
“四个着(zhe)力”是(shi)着(zhe)力壮大县域富民产业、着(zhe)力推进乡村建设、着(zhe)力健全乡村治理体系(xi)、着(zhe)力健全要素保(bao)障和优化配置体制机制。这些是(shi)推进乡村全面振兴的重(zhong)点任务,必须结合(he)实际(ji)细化实化,找准切入点和突破口(kou),坚持久久为功,进一步提(ti)升乡村产业发展水平(ping)、乡村建设水平(ping)、乡村治理水平(ping),从而激(ji)发乡村全面振兴的动力和活力。
2025年(nian)是(shi)巩固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效(xiao)衔接5年(nian)过渡期的最后(hou)一年(nian)。过渡期结束后(hou)政策会不会有变化,备受关注。
对(dui)此,韩文秀回应称,巩固拓展脱贫攻坚成果,防止出现规模性返贫致贫,这是(shi)“三农”工作的底线任务。2025年(nian)是(shi)5年(nian)过渡期最后(hou)一年(nian),越是(shi)这个时候,越要扛稳责任,防止思(si)想松懈(xie)、工作松劲,慎终如始(shi)做好监(jian)测帮扶工作。中央一号文件从提(ti)升防止返贫致贫监(jian)测帮扶效(xiao)能、健全帮扶资产长效(xiao)管理机制、研(yan)究制定过渡期后(hou)帮扶政策体系(xi)等方面进行了重(zhong)点部(bu)署。
“可以明确告诉大家,过渡期结束之后(hou),帮扶政策不会‘急刹车(che)’,而是(shi)要分类加以完善,建立健全常态化帮扶的制度机制。”韩文秀说,党(dang)中央对(dui)接续帮扶农村低收入人口(kou)和欠发达(da)地区(qu)的总要求(qiu)、大方向是(shi)明确的。当前我们正(zheng)在组织对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效(xiao)衔接5年(nian)过渡期进行总体评估,在评估的基础之上(shang),对(dui)各项帮扶政策分类优化完善。
要持续增强粮食等重(zhong)要农产品供(gong)给(gei)保(bao)障能力
发布会上(shang),韩文秀表示,关于(yu)2025年(nian)粮食生产怎么抓,有一种声(sheng)音认为,粮食增产了,再(zai)加上(shang)粮食市场也比(bi)较疲软,一些品种价格走低,2025年(nian)抓粮食的力度是(shi)不是(shi)可以松一松?对(dui)此,中央政策是(shi)明确的,粮食生产只能加强,不能放松。决不能因为粮食价格一时低迷,就轻言粮食生产已经过关了。
韩文秀指出,要清醒地看到:一方面,粮食生产在一定程度上(shang)还是(shi)靠天吃饭,既要“人努力”,还要“天帮忙”。近年(nian)来极端天气(qi)等自然灾害多发重(zhong)发,不确定因素很(hen)多,所以必须立足于(yu)抗灾夺丰收,把困难想在前面,把安(an)全系(xi)数打得更高一些;另(ling)一方面,我国粮食需求(qiu)还在不断扩大,14亿多人要吃饭,还要吃得越来越好。
“我国粮食总体上(shang)不是(shi)供(gong)大于(yu)求(qiu),而是(shi)仍然处于(yu)供(gong)求(qiu)紧平(ping)衡状态。”韩文秀说,历史(shi)经验表明,我国粮食生产往往抓上(shang)去很(hen)费劲,掉下(xia)来比(bi)较容易,决不能因为工作松劲懈(xie)怠,造成生产大起大落。2025年(nian)中央一号文件继续把确保(bao)国家粮食安(an)全摆在首要位置,强调要持续增强粮食等重(zhong)要农产品供(gong)给(gei)保(bao)障能力,牢牢把握(wo)粮食安(an)全主动权(quan),把我们的饭碗(wan)端得更稳更牢。
关于(yu)采(cai)取(qu)什么样的措(cuo)施。韩文秀表示,一是(shi)要稳面积、增单(dan)产两手发力;二(er)是(shi)强化农业科技和装备支(zhi)撑(cheng),因地制宜发展农业新质生产力;三是(shi)构(gou)建多元化食物供(gong)给(gei)体系(xi)。
韩文秀特(te)别谈到,节粮减损在一定程度上(shang)就是(shi)增产,中央一号文件提(ti)出要健全粮食和食物节约长效(xiao)机制,持续推进全链条节粮减损,形(xing)成节约粮食、反对(dui)浪费的社(she)会风尚。
针对(dui)当前部(bu)分农产品价格低迷的情况,祝卫东表示,2024年(nian)以来,部(bu)分农产品价格低迷,有些品种价格跌幅较大,影响(xiang)农业生产经营效(xiao)益,从近期市场走势看,主要农产品价格趋稳,市场预期有所好转。2025年(nian)中央一号文件,从生产、消费、贸易等方面,打出一套政策“组合(he)拳(quan)”。其中,在强化贸易与生产协调方面,中央一号文件强调,要完善农产品贸易与生产协调机制,综(zong)合(he)施策推动粮食等重(zhong)要农产品价格保(bao)持在合(he)理水平(ping),稳定市场供(gong)需,防止谷贱伤农、肉贱伤农,维护(hu)好农民利益。
推动土地流转费用稳定在合(he)理水平(ping)
对(dui)于(yu)规范承包地经营权(quan)流转,祝卫东表示,中央一号文件专(zhuan)门(men)作了强调和部(bu)署。在家庭承包经营基础上(shang),通过承包地“三权(quan)分置”,引导土地经营权(quan)有序流转,发展农业适度规模经营,是(shi)发展现代(dai)农业的必由之路,也是(shi)巩固和完善农村基本经营制度的重(zhong)要方面。近年(nian)来,农村土地承包关系(xi)保(bao)持稳定,承包地经营权(quan)流转总体上(shang)是(shi)规范有序的,但(dan)一些地方也出现了违规操作的问题,文件强调。
一是(shi)准确把握(wo)土地流转政策要求(qiu)。承包地经营权(quan)流转要按(an)照依法、自愿、有偿的原则,不得违背承包农户(hu)的意愿,不得损害农民权(quan)益,不得改变土地用途,不得破坏农业综(zong)合(he)生产能力和农业生态环境。要把握(wo)好土地经营权(quan)流转、集中、规模经营的度,与城镇化进程和农村劳(lao)动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应,与农业社(she)会化服(fu)务水平(ping)提(ti)高相适应。
二(er)是(shi)健全土地流转管理服(fu)务制度。重(zhong)点是(shi)推动土地流转规范化、制度化,平(ping)等保(bao)护(hu)流转双方的合(he)法权(quan)益。鼓励(li)各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式,推动流转费用稳定在合(he)理水平(ping),这样既可以避免流转费过低损害农民利益,又可以防止流转费过高影响(xiang)农业竞争力。
三是(shi)坚决纠正(zheng)依靠行政手段强行推动土地流转行为。承包地是(shi)否流转、价格怎么确定、形(xing)式如何选择、决定权(quan)都在农户(hu),农民说了算,不能下(xia)指标、定任务甚至搞强迫命令,硬(ying)把农民挤出土地。对(dui)一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件,把流转面积、流转比(bi)例纳入绩效(xiao)考核或者(zhe)政策奖励(li),把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法,要及时予以纠正(zheng)。
“总之,就是(shi)要引导土地经营权(quan)规范有序流转,促进农业适度规模经营健康发展。”祝卫东表示。
2024年(nian)全国农村集体建设用地入市试点到期。祝卫东表示,中央一号文件明确,有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。按(an)照党(dang)的二(er)十(shi)届三中全会部(bu)署,有关部(bu)门(men)正(zheng)在研(yan)究下(xia)一步改革举措(cuo),重(zhong)点是(shi)健全收益分配和权(quan)益保(bao)护(hu)机制。
责编:汪云鹏
校对(dui):吕久彪