“集体(ti)建设用地”，要进行入市改革，重点(dian)是(shi)完(wan)善(shan)集体(ti)和农民的利益分配关系，确保(bao)建设用地的存(cun)量入市，严(yan)格控制增量，让农民在入市过程中分享财(cai)产(chan)收(shou)益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣伟：今年中央一(yi)号(hao)文件突出“以深化农村改革来促(cu)进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多(duo)，归纳起来实际(ji)上还是(shi)在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一(yi)号(hao)文件提出要“创新(xin)乡村振兴的投融资机制”，目的就是(shi)要发挥财(cai)政四两拨千(qian)斤的作用，然后引导(dao)、鼓(gu)励金融和社会资本更多(duo)投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是(shi)两类人，第一(yi)类就是(shi)愿意留在农村、建设农村的这(zhe)部分群体(ti)，我们要完(wan)善(shan)相(xiang)应的培(pei)育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一(yi)类就是(shi)农业转移人口，所以这(zhe)次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽(jin)快在城市落下来，融入到城市中。

改革是(shi)一(yi)个系统工程，人、地、钱方面各有自己(ji)的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保(bao)障我们推进乡村全面振兴行稳致远(yuan)。

信号(hao)二：

牢(lao)牢(lao)守(shou)住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产(chan)品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位(wei)，这(zhe)是(shi)一(yi)个重要信号(hao)。今年的中央一(yi)号(hao)文件还有个特点(dian)，它对这(zhe)一(yi)段用的篇幅最长，大概占了三分之一(yi)的篇幅，讲了九个方面，这(zhe)就为巩固和发展粮食安全政策体(ti)系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首要就是(shi)“单(dan)产(chan)提升”！今年提出要持续推进粮油作物大面积单(dan)产(chan)提升，主要关注的点(dian)：

第一(yi)是(shi)“面积扩大”，由过去的千(qian)亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是(shi)要“注重全环(huan)节”，推进单(dan)产(chan)提升行动，科学安排耕、种、收(shou)、防、管全流程，来实现整体(ti)上的提升；

第三是(shi)要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单(dan)产(chan)提升；

第四就是(shi)要注重培(pei)育新(xin)主体(ti)和带动小农户相(xiang)结合，把新(xin)经营主体(ti)作为大面积单(dan)产(chan)提升行动的重要主体(ti)来进行培(pei)育。

信号(hao)三：

守(shou)住不发生规模(mo)性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是(shi)巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五(wu)年，也是(shi)过渡期的最后一(yi)年，是(shi)收(shou)官年。所以今年的中央一(yi)号(hao)文件聚焦“过渡期即将(jiang)结束(shu)”的重要节点(dian)，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保(bao)不出现规模(mo)性返贫和致贫；要推进低收(shou)入人口和欠发达地区的分层(ceng)分类帮扶；要谋划(hua)好过渡期后，政策怎么(me)去有效衔接。总(zong)的来说，就是(shi)要“守(shou)住不发生规模(mo)性返贫”这(zhe)个底线任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守(shou)好不发生规模(mo)性返贫的底线，其中一(yi)个最基础的工作是(shi)要守(shou)住“三保(bao)障”和饮水(shui)安全的底线。“三保(bao)障”就是(shi)义务教育保(bao)障、医疗保(bao)障和住房安全保(bao)障。同时还应该加大产(chan)业就业的帮扶力度，千(qian)方百(bai)计来提高脱贫地区脱贫群众的收(shou)入水(shui)平。还要特别注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们的后续扶持政策一(yi)定要落到实处，要让大家能够搬(ban)得出、稳得住、能致富。最后一(yi)个非常重要，就是(shi)要加强对帮扶资产(chan)的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产(chan)，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号(hao)四：

首提“农业新(xin)质生产(chan)力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新(xin)质生产(chan)力的内涵是(shi)比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数(shu)字技术等，这(zhe)些(xie)应用能够有效改变(bian)农业生产(chan)发展的状况，对我们加快农业现代(dai)化进程具有重要意义。我们要把握住这(zhe)次科技革命和产(chan)业革命的机遇，在发展新(xin)质生产(chan)力上要抓(zhua)好顶(ding)层(ceng)设计，从制度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建适(shi)应新(xin)质生产(chan)力发展的体(ti)制机制，来支持农业农村现代(dai)化建设。同时，要构建农业的科技创新(xin)体(ti)系，提升科技创新(xin)的能力和水(shui)平，打造我们的自主创新(xin)平台，利用这(zhe)些(xie)平台来推动新(xin)质生产(chan)力的发展，为我国农业农村现代(dai)化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代(dai)化一(yi)个重要的特征是(shi)人口众多(duo)的现代(dai)化。怎么(me)确保(bao)中国的粮食安全和重要农产(chan)品的供给？在这(zhe)个方面需要大幅度提高我们的农业生产(chan)力，因此，现代(dai)前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这(zhe)样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣伟：我们讲新(xin)质生产(chan)力，首先是(shi)科技创新(xin)，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产(chan)业的转型(xing)升级，所以我们看到数(shu)字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生产(chan)模(mo)式的改变(bian)，还带来了一(yi)种新(xin)的发展模(mo)式，就是(shi)城乡居民需求端的反(fan)向驱动，从而推动农业标准化、规模(mo)化的生产(chan)。

信号(hao)五(wu)：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一(yi)号(hao)文件特别提出要“发展县域富民产(chan)业”，为什么(me)这(zhe)次特别强调了县域，就是(shi)因为我们国家的城乡融合发展进入了新(xin)阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一(yi)个主战场，是(shi)推进城乡融合的一(yi)个载体(ti)和切入点(dian)。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一(yi)定要清楚这(zhe)是(shi)“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产(chan)业时，一(yi)定要从县域范围内来考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链(lian)、它的产(chan)业基础设施不仅仅限于乡村，它一(yi)定是(shi)在县域内来统筹发展，所以县域富民产(chan)业的发展，在我看来实际(ji)上就是(shi)为了促(cu)进乡村产(chan)业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣伟：发展县域富民产(chan)业，是(shi)农村经济和城市经济的一(yi)个很好的结合点(dian)，只有大力发展这(zhe)些(xie)优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产(chan)业，才能增强我们县域的综合承(cheng)载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一(yi)号(hao)文件，吹响了乡村全面振兴的号(hao)角。让我们共(gong)同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火的美好图景早(zao)日实现！

（总(zong)台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张(zhang)琪）