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老旧小区矛(mao)盾重重
治理困境如何破？
长征镇(zhen)梅川一街坊建于(yu)1996年，共有1613户居民，常住人口(kou)约3600人。小区内房屋属性复杂，包括售后公房、动迁房和商品房等。同时，小区里居住人员(yuan)构(gou)成较为复杂。
居民区党总支书记蔡炜坦言，老旧小区的治理难度远超新建社区。“因为我们小区还是学区房，外来人口(kou)流动性大，而且居民结构(gou)复杂，矛(mao)盾更为突出(chu)。”小区里还有一个(ge)幼儿园，早晚高峰接送孩(hai)子时因停车位紧(jin)张，交通拥堵问(wen)题严重，摩擦纠纷也屡见不鲜。
2022年，蔡炜刚到梅一小区不久(jiu)，就遇到一起因漏水问(wen)题引发的邻里矛(mao)盾。尽管居委(wei)会多次(ci)调解，但双方始终无法达成一致(zhi)，最终对簿公堂。这件事让蔡炜意识到，许(xu)多纠纷往往由(you)于(yu)居民对于(yu)法律(lu)条文的理解以及个(ge)人权益(yi)的认识不足，导致(zhi)小矛(mao)盾演变成为大问(wen)题。“很多矛(mao)盾其实是非分明，谁(shui)对谁(shui)错一目了然，但居民就是不愿意通过前期的调解解决。”蔡炜说。于(yu)是，制作一本说法普法便民手册的想(xiang)法在他心中生根发芽。他希望通过这本手册，以通俗易懂(dong)的方式帮助居民学法、用法，从而从源头上减少(shao)矛(mao)盾纠纷。
巧用“333”工作法
情理结合(he)解纠纷
蔡炜将制作法律(lu)便民手册的想(xiang)法申(shen)报(bao)为党组织服务(wu)群众项(xiang)目，并(bing)获得长征镇(zhen)人民政(zheng)府的支持。之(zhi)后，便开始收集居民常见的矛(mao)盾并(bing)分类梳理。最终，在社区律(lu)师的参与(yu)下(xia)，编写了《学法辨是非，用法解纷争：社区100问(wen)》这本小册子，里面列举了100个(ge)社区生活常见的法律(lu)问(wen)题，涵盖了物业纠纷、邻里矛(mao)盾、家庭继承等多个(ge)方面，累计印发3000册，供居民使用。
为了让手册尽快发挥出(chu)实效，梅川第一社区不断(duan)总结经验、梳理方向，总结出(chu)一套“333”工作法，为社区矛(mao)盾的调解路上立起“照明灯”的同时，还成为辅(fu)助手册推广完(wan)善(shan)的调解“好伴侣”。
所谓的“333”，一是将纠纷调处分为三个(ge)阶段：即先讲“情”，再讲“理”，最后讲“法”；二是调解工作分为三个(ge)层面：一个(ge)是块(kuai)长、楼组长，志愿者；另一个(ge)是党支部(bu)、调解主任；再一个(ge)是由(you)党总支、居委(wei)会、物业、职能部(bu)门、民警、律(lu)师等组成的调解多元(yuan)体；三是终极目标三步法：首(shou)先是解决邻里矛(mao)盾，维系邻里间的情感与(yu)联(lian)系，其次(ci)是建立和谐友(you)善(shan)的邻里关系，不仅包括互助，更强调相互尊重和理解，最后是让广大居民在社区生活中真切感受到获得感、幸福(fu)感和安全感。
小区内曾有一对楼上楼下(xia)的邻居因阳光房问(wen)题闹得不可(ke)开交，经过居委(wei)会的多次(ci)调解，双方最终达成合(he)意，矛(mao)盾得以化解。“有时我会要求双方做(zuo)一个(ge)‘握(wo)手言和’的动作，用一个(ge)小仪式，传递一种和睦的情绪价值。”蔡炜说。
广泛(fan)开展宣(xuan)传
手册使用显成效
“很多人觉得，这跟(gen)我有什么关系？”蔡炜回忆(yi)道。手册刚推出(chu)时，小区居民的接受度并(bing)不高。从无人问(wen)津到成为居民随手翻查的“宝典”，梅一居委(wei)会为此付出(chu)了诸多努力。
为了推广手册，居委(wei)会通过社区宣(xuan)传栏、电子屏等方式广泛(fan)开展宣(xuan)传；多次(ci)举办座谈会听(ting)取(qu)居民区党员(yuan)、楼组长、物业等意见；利用党员(yuan)大会、居民会议等场合(he)详细讲解手册的用途。
随着小区推进加梯工作，面对随之(zhi)产(chan)生的邻里矛(mao)盾，梅一居委(wei)会借助这一契机，深入推进居民对手册的使用，使之(zhi)成为了居民“看得懂(dong)”“用得上”的“解纷宝典”。居民们开始主动翻阅，甚至在调解矛(mao)盾时引用其中的法律(lu)条文。蔡炜笑着说：“现在居民之(zhi)间产(chan)生矛(mao)盾，都会说‘你去(qu)翻翻手册，看看法律(lu)是怎么规定的？’”
去(qu)年，一位业主反映小区内某户居民在公共楼道堆放(fang)了大量杂物，不仅存在安全隐患，还导致(zhi)邻里间矛(mao)盾加剧。了解相关情况后，梅一居委(wei)会迅速成立工作小组，统筹协调楼道堆物专项(xiang)整治行动。通过发放(fang)《社区100问(wen)》手册，居委(wei)会让居民们了解楼道堆物的危害及其应承担的法律(lu)责任，并(bing)对相关业主进行告知和劝(quan)说。经过耐心的沟(gou)通与(yu)劝(quan)导，超过50%的居民表示愿意主动配合(he)清理楼道堆物，对于(yu)那些无人认领(ling)的物品，则由(you)物业暂时保管，这一系列措(cuo)施使得楼道环境得到了显著改善(shan)。
“依法依章办事，用法治思维、法治方法推进各项(xiang)工作，将矛(mao)盾和问(wen)题化解在基层，处置在最源头，这是我们应该做(zuo)的。”蔡炜说。
来源：上海普陀