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当地时间2月13日，特朗普宣布了最新的关税决定：在未来几周或几个月内对(dui)其(qi)他国家加征“对(dui)等关税”。这意味着，美国的贸易伙伴，全部面临着新的关税威胁。
这个月，美国出台多项(xiang)关税措施。这些关税出现(xian)了一(yi)些新的特点：
第一(yi)，特朗普政府这一(yi)轮关于关税的说法，很多是(shi)自相矛盾的，还频频出现(xian)政策(ce)反悔的情况。第二，美国现(xian)在不(bu)再是(shi)“就关税谈关税”，关税还会用(yong)于非经济目的。
应(ying)对(dui)这些关税，首先需要认清特朗普表态的虚虚实实，才能有的放矢。
对(dui)此，谭主梳理了特朗普自竞选以来有关关税的7种不(bu)同表态。
过去一(yi)周，特朗普一(yi)直在给“对(dui)等关税”造势，不(bu)断通过美国媒体和(he)社交媒体渲染(ran)“‘对(dui)等关税’马(ma)上就要来了”的氛围。
上海对(dui)外经贸大学(xue)国际组织学(xue)院（贸易谈判学(xue)院）院长应(ying)品广告诉谭主：
严格意义上的对(dui)等，意味着你对(dui)我征收的关税是(shi)多少，我对(dui)你征收的关税就是(shi)多少，需要对(dui)每件商品进(jin)行税率核(he)算。
据统(tong)计，这涉及(ji)约(yue)5000种商品、186个国家和(he)地区。也就是(shi)说，需要进(jin)行930000项(xiang)核(he)算。
过去一(yi)周，因为核(he)算量太大，宣布“对(dui)等关税”的时间多次被推迟。
特朗普前几天说的是(shi)“对(dui)等关税”将(jiang)立(li)即生效，现(xian)在，生效时间又变成了未来几个月。
哪怕是(shi)美国不(bu)久后制定出了“对(dui)等关税”的具体政策(ce)，这些政策(ce)的执行也成问题(ti)——过去一(yi)个月，美国多次暂缓加征关税，其(qi)中(zhong)一(yi)个原因是(shi)美国商务部、美国海关等执行部门都没(mei)有做好准备，美国海关用(yong)来扫描包裹的X光机甚至都不(bu)够。
谭主注意到(dao)，现(xian)在，部分国家存在一(yi)种条件反射(she)是(shi)，美国一(yi)出手关税，这些国家就开始讨论应(ying)该如何谈判。这些“谈判”，基本说的是(shi)要怎么让步，才能请美国“高抬(tai)贵手”。
这一(yi)次的“对(dui)等关税”宣布后，美股全线(xian)上涨(zhang)，三大指数平均涨(zhang)幅超过1%。美国资本都高兴(xing)坏了，认为又出现(xian)了“谈判”的契机。
考虑谈判之前，应(ying)该首先辨明“对(dui)等关税”有多大成分是(shi)在虚张声势，而不(bu)是(shi)任由(you)美国“出牌”。
宣布完“对(dui)等关税”后，特朗普专门召开了一(yi)场新闻发布会。在发布会上，特朗普多次提到(dao)欧盟(meng)，暗示接下来欧盟(meng)将(jiang)成为征收“对(dui)等关税”的重点地区。
特朗普对(dui)于欧盟(meng)的认知，是(shi)一(yi)个单词(ci)：很坏（nasty）。
特朗普经常用(yong)“坏”（nasty）来形容(rong)他讨厌的人：希拉里、CNN的记者、民主党政客……据统(tong)计，伟(wei)大（great）、美丽（beautiful）、坏（nasty）是(shi)特朗普的常用(yong)词(ci)“三板斧”。
特朗普所认为的“坏”是(shi)多方面的。他在发布会上提到(dao)，欧盟(meng)的税收太高，欧盟(meng)国家对(dui)北(bei)约(yue)的军费投入太少，这些都是(shi)占美国便宜(yi)的行为。
美国商务部长提名人此前提到(dao)，特朗普政府将(jiang)逐个国家逐个国家地考虑关税问题(ti)。这意味着，美国将(jiang)分阶段地对(dui)不(bu)同国家加征关税。
对(dui)外经济贸易大学(xue)法学(xue)院教授纪文(wen)华告诉谭主，结合特朗普过去一(yi)个月的部署来看，他加征关税的先后顺(shun)序大致是(shi)：加拿大、墨西哥(ge)、中(zhong)国、欧盟(meng)国家、日本、韩国、印度、东南亚等，其(qi)他发展中(zhong)国家也是(shi)下一(yi)步的重点。
这些国家，很多都在做反制的准备。
集纳过去一(yi)个月这些国家的表态，目前，国际社会储备的反制工(gong)具包括：对(dui)美国加征反制关税、对(dui)美国科技企业发起反垄断调查、动用(yong)反胁迫工(gong)具限制美国企业进(jin)入本地区市场、加大政策(ce)力(li)度吸引其(qi)他国家投资、寻找进(jin)出口替代等。
特朗普召开新闻发布会后，白宫又发布了一(yi)份情况说明书，更详细地阐述了如何征收“对(dui)等关税”。
这份说明书中(zhong)，进(jin)一(yi)步提到(dao)了一(yi)些国家，其(qi)中(zhong)印度排在前面。
特朗普对(dui)印度的措辞，有微妙的不(bu)同：
此前，特朗普在接受媒体采访时说的是(shi)“报复关税”（retribution tariff），而不(bu)是(shi)“对(dui)等关税”（reciprocal tariff）。
当时，美国媒体把这样的表态解释成一(yi)个口误。通过这样一(yi)个“口误”，特朗普摆足了姿态——“我对(dui)印度，严重不(bu)满！”
那(na)么，印度为什(shi)么不(bu)在美国前几次的加税名单中(zhong)？
上面提到(dao)，目前，“对(dui)等关税”的具体政策(ce)依旧(jiu)是(shi)一(yi)个半成品。
这个半成品之所以必须现(xian)在拿出来，与一(yi)个时间节点有关：印度总理莫迪正(zheng)在华盛顿，在宣布“对(dui)等关税”之后，特朗普接下来就要与莫迪会见(jian)。
国家发展改革委国际合作中(zhong)心研究员毛克疾专门研究印度，现(xian)在正(zheng)在美国做访问学(xue)者。他和(he)谭主分享了一(yi)些自己的观察：
美印关系中(zhong)，印度最在意的是(shi)其(qi)对(dui)美国的战略价值，如果(guo)美国不(bu)再承认印度在所谓(wei)“印太战略”中(zhong)的价值，印度与很多国家的相处方式都会随之调整。表面上，特朗普对(dui)印度不(bu)冷不(bu)热，让印度摸不(bu)清美国现(xian)在的态度。与此同时，特朗普通过暗示关税施压，迫使印度主动承诺降(jiang)低对(dui)美出口的关税。这样的让步是(shi)否(fou)有效，还值得进(jin)一(yi)步观察。
以印度为观察的视角，我们(men)可以进(jin)一(yi)步看清这一(yi)次的“对(dui)等关税”虚实几分；也更能看清，一(yi)味对(dui)美国让步效果(guo)如何。
说完了“对(dui)等关税”，我们(men)再回过头，看特朗普政府的其(qi)他关税措施。
去年(nian)，美国总统(tong)竞选期间，特朗普主张对(dui)所有进(jin)入美国的进(jin)口产(chan)品征收超过10%的关税。这项(xiang)关税被称为“普遍(bian)关税”。
特朗普提到(dao)，将(jiang)同时推进(jin)“对(dui)等关税”和(he)“普遍(bian)关税”。
特朗普开始执政的第一(yi)天，发布了一(yi)份总统(tong)备忘录，其(qi)中(zhong)提到(dao)，美国政府机构应(ying)当运(yun)用(yong)关税等手段，制定适当的措施来应(ying)对(dui)美国的贸易逆差(cha)等问题(ti)。这一(yi)条被视作是(shi)“普遍(bian)关税”的修订措辞。
约(yue)一(yi)周后，特朗普宣布第一(yi)项(xiang)关税措施，针(zhen)对(dui)哥(ge)伦比亚。
但这项(xiang)关税与“普遍(bian)关税”无关，而是(shi)因为哥(ge)伦比亚拒绝(jue)了接受美国驱逐的移民。
随后，哥(ge)伦比亚与美国就这个问题(ti)达成一(yi)致，特朗普马(ma)上撤销了关税。从加征到(dao)撤销，前后不(bu)过短短1天的时间。
又一(yi)周后，特朗普宣布第二项(xiang)关税措施，针(zhen)对(dui)加拿大、墨西哥(ge)、中(zhong)国。
在白宫的政策(ce)文(wen)件中(zhong)，对(dui)加拿大、墨西哥(ge)、中(zhong)国加征关税的理由(you)和(he)哥(ge)伦比亚相似，也是(shi)边境问题(ti)所延伸的移民、犯罪等问题(ti)。
不(bu)同的是(shi)，特朗普在自己的社交媒体上，又提到(dao)了贸易问题(ti)。
2月3日，加拿大和(he)墨西哥(ge)在边境问题(ti)上对(dui)美国让步，美国同意暂缓对(dui)加拿大和(he)墨西哥(ge)的关税。
又一(yi)周后，特朗普宣布对(dui)所有进(jin)口至美国的钢(gang)铁和(he)铝征收25%关税——加拿大和(he)墨西哥(ge)，是(shi)美国钢(gang)铝的主要进(jin)口来源地。特朗普这一(yi)次特别表示，相关要求“没(mei)有例外和(he)豁免”。
这样梳理下来，可以清晰地看到(dao)特朗普政府关税的边界。
第一(yi)，美国目前实际能够承受的关税，与特朗普的上一(yi)个任期高度重合。
第二，特朗普更希望放大关税的口头威胁，并(bing)且将(jiang)它打造成一(yi)种万能的工(gong)具。
关税已经被证明过是(shi)一(yi)种低效的经济手段。
根据美国经济智库测算，2018年(nian)，特朗普曾推出的钢(gang)铝关税反而导致美国减(jian)少了7万多个制造业岗位。加征关税后，虽然(ran)美国的钢(gang)铁产(chan)量有所增加，但增幅不(bu)到(dao)10%，反而是(shi)美国其(qi)他商品的出口大幅下滑，遭到(dao)其(qi)他国家的关税反制。
未来一(yi)段时间，谭主会持(chi)续追(zhui)踪这场关税博弈，继续给出分析(xi)，欢迎大家来和(he)谭主一(yi)起探(tan)讨。
责任编辑：李(li)墨涵(EN043)