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界面新闻记(ji)者(zhe) | 刘(liu)晨光
界面新闻记(ji)者(zhe) | 刘(liu)晨光
香(xiang)港虚拟(ni)资产市场合规化进(jin)程中出现(xian)重要里(li)程碑。
近日，香(xiang)港证监会（SFC）发布了新制定的“ASPIRe”路线(xian)图，列(lie)出五(wu)大支柱下的12项主要措施，以加强香(xiang)港虚拟(ni)资产市场的安全(quan)性(xing)、创新和增长。“ASPIRe”路线(xian)图的五(wu)大支柱，分别为连接（Access）、保障（Safeguards）、产品（Products）、基(ji)建（Infrastructure）和联系（Relationships）。
界面新闻记(ji)者(zhe)采访(fang)了多位(wei)资深业内人士，他们一致(zhi)认为，“ASPIRe”路线(xian)图为香(xiang)港虚拟(ni)资产行业的发展提(ti)供了清晰蓝图。
五(wu)大支柱各有特色
香(xiang)港证监会指出，2024年，全(quan)球虚拟(ni)资产市场价值超过(guo)3万(wan)亿(yi)美(mei)元(yuan)，已成为全(quan)球金融领域一股潜在的变革力量。虚拟(ni)资产年交易量超过(guo)70万(wan)亿(yi)美(mei)元(yuan)，尽管宏观(guan)经济动荡(dang)、监管环境分散，但虚拟(ni)资产近期的复苏凸显了其韧性(xing)。然而，增长也伴随着复杂性(xing)：机构主导和散户投机共存、集中但分散的流动性(xing)以及采用和监管方面的地理差异对全(quan)球一致(zhi)性(xing)构成挑战。
中国通信工业协会区块链专委会共同主席，香(xiang)港区块链协会荣誉主席于佳宁接受界面新闻记(ji)者(zhe)采访(fang)时表示，“ASPIRe”路线(xian)图的真正突破(po)在于其动态适应性(xing)，既未沿用欧美(mei)先立法后监管的保守(shou)路径，亦(yi)未复刻部(bu)分司(si)法管辖区放任自流的宽松模式，而是基(ji)于香(xiang)港现(xian)有证券(quan)监管体系的制度资本，针对虚拟(ni)资产的特殊属(shu)性(xing)嵌(qian)入模块化监管组(zu)件。这(zhe)种系统集成式创新，或将成为中小型经济体协调金融安全(quan)与技(ji)术变革矛盾的范式样本。
于佳宁认为，在连接（Access）支柱下，通过(guo)建立场外交易及托(tuo)管服务的发牌机制，并吸引全(quan)球平台(tai)与流动性(xing)提(ti)供者(zhe)，本质(zhi)上是在解决虚拟(ni)资产二级市场的合法性(xing)与流动性(xing)瓶颈。场外交易的规范化尤其关键，因其长期游(you)离于监管之外，成为洗钱(qian)与价格(ge)操纵的高发领域。
“此项措施能够将灰色地带纳入监管轨道，更是香(xiang)港试图争夺全(quan)球虚拟(ni)资产交易流量入口的实(shi)质(zhi)性(xing)举措。”他说。
上海曼昆律师事务所创始(shi)人刘(liu)红林告诉界面新闻，SFC在连接（Access）支柱下提(ti)出建立OTC交易和托(tuo)管服务的独立许可体系，使非VATP（未持有虚拟(ni)资产交易牌照(zhao)）业务在合规框架下运营。场外交易对于大宗交易至关重要，而托(tuo)管机构则是确保资产安全(quan)的关键环节，新的牌照(zhao)制度将填补市场空白，提(ti)升香(xiang)港市场的安全(quan)性(xing)和透明(ming)度。与此同时，香(xiang)港虚拟(ni)资产市场也不能仅依赖本土虚拟(ni)资产交易平台(tai)，诸如流动性(xing)提(ti)供商（LPs）、全(quan)球性(xing)虚拟(ni)资产交易平台(tai)同样也能为香(xiang)港的虚拟(ni)资产市场带来新鲜血液。
于佳宁表示，保障（Safeguards）支柱的三项措施构成风险防(fang)控的核心架构。动态调整托(tuo)管技(ji)术标(biao)准与资产储备比率，规避了虚拟(ni)资产领域频繁发生的托(tuo)管失效风险，该技(ji)术中立原则可适应未来托(tuo)管模式的迭代；保险与赔偿框架则直(zhi)接回应FTX事件后市场对系统性(xing)风险扩散的焦虑，通过(guo)转移尾部(bu)风险增强市场韧性(xing)；而厘清客户准入与产品分类，实(shi)为构建与传统金融对等的适当性(xing)管理机制，压缩监管套利空间。
“这(zhe)三者(zhe)的结合实(shi)质(zhi)上重塑了虚拟(ni)资产市场参与者(zhe)的责任边界。”
刘(liu)红林指出，对于Web3企业而言，保障（Safeguards）支柱的调整意味着合规成本的降低，但同时也提(ti)出了更高的技(ji)术和风控要求。交易平台(tai)和托(tuo)管机构需根据新的监管框架调整自身的存储和安全(quan)策(ce)略，而计(ji)划进(jin)入香(xiang)港市场的项目方则需要更加清晰地定位(wei)自身产品的监管属(shu)性(xing)，以确保合规运营。
HashKey Exchange董事总经理浦萌向界面新闻记(ji)者(zhe)表示，“Safeguards”部(bu)分提(ti)及的保险和保障框架的优化建议，反映(ying)了监管机构对业界需求的积极回应。更完(wan)善的托(tuo)管和保险安排，这(zhe)说明(ming)SFC会考虑新的技(ji)术发展，优化冷(leng)热钱(qian)包比例，提(ti)升客户体验的同时，减(jian)轻平台(tai)的运营负担。将有助于企业降低运营成本，释放创新潜力，并为投资者(zhe)提(ti)供更强的信心保障。
另外，产品（Products）与基(ji)建（Infrastructure）支柱凸显香(xiang)港对市场深化与基(ji)础(chu)设施融合的考量。允许专业投资者(zhe)的代币(bi)发行和衍(yan)生品交易，既为机构资本入场开(kai)辟合规通道，也避免散户承受过(guo)度风险；制定质(zhi)押、借贷服务的监管指引，则是对DeFi原生业务模式的有限松绑，反映(ying)出监管层对市场创新诉求的妥协。
值得关注的是，符合证券(quan)市场标(biao)准的保证金融资条款，可能引入传统资本市场的杠杆管控工具，以防(fang)止(zhi)虚拟(ni)资产市场特有的流动性(xing)螺旋(xuan)失控。于佳宁认为，在基(ji)建优化层面，跨境协作机制的强化与其说是技(ji)术性(xing)修(xiu)补，不如视为香(xiang)港在区域监管竞合中的战略选择，通过(guo)建立亚太区虚拟(ni)资产监管标(biao)准互认体系，巩固其离岸人民币(bi)与数字金融节点的双重地位(wei)。
浦萌告诉界面新闻，香(xiang)港证监会提(ti)到将探索新的代币(bi)上架机制，意味着将优化“追踪记(ji)录”要求，并考虑放宽现(xian)行的12个月限制，进(jin)一步提(ti)升新代币(bi)上架的便利性(xing)。此外，虚拟(ni)资产衍(yan)生产品交易将是推动市场增长的重要方向，未来若开(kai)放合约功能，市场增量预计(ji)可达30%-40%，进(jin)一步提(ti)升流动性(xing)和繁荣度，也为投资者(zhe)提(ti)供了更好的对冲工具。
“目前，全(quan)球市场上质(zhi)押及借贷业务已经成为主流虚拟(ni)资产投资策(ce)略，但香(xiang)港对这(zhe)些服务的监管仍处于灰色地带。未来，预计(ji)SFC将允许受监管的交易平台(tai)提(ti)供质(zhi)押及借贷业务，但可能会要求它们满足特定的托(tuo)管、风险管理及信息披露(lu)标(biao)准。”刘(liu)红林说。
刘(liu)红林表示，这(zhe)意味着香(xiang)港市场的产品类型将向国际标(biao)准靠拢，但同时也要求Web3企业在合规和风控方面投入更多资源。对于计(ji)划在香(xiang)港提(ti)供质(zhi)或借贷服务的项目方而言，建立安全(quan)的资产托(tuo)管机制以及透明(ming)的收益分配模式，或许会成为合规的关键要素。
“在基(ji)建（Infrastructure）支柱下，SFC计(ji)划通过(guo)新技(ji)术工具和基(ji)础(chu)设施建设，优化监管报告机制并引入数据驱动的监控工具，以增强对市场范围内的监管能力。”刘(liu)红林说。
值得一提(ti)的是，在新路线(xian)图中，香(xiang)港证监会计(ji)划针对Finfluencers（金融博主）建立监管框架。刘(liu)红林认为，近年来，社交媒体上充斥着大量关于虚拟(ni)资产的投资建议，部(bu)分KOL（意见领袖）通过(guo)误导性(xing)宣传影响投资者(zhe)决策(ce)，甚至少数KOL已经成为骗局的一环。
“SFC计(ji)划通过(guo)推广金融影响者(zhe)的负责任行为和问责制，确保帮助投资者(zhe)更好地了解虚拟(ni)资产投资、保护自己(ji)的利益。该举措一旦落地，对于Web3企业以及KOL而言，或许将意味着香(xiang)港市场的营销合规要求将更加严格(ge)，KOL及社交媒体宣传将受到更高标(biao)准的监管。”刘(liu)红林说。
业内：合规成本、市场竞争和监管要求将全(quan)面升级
香(xiang)港证监会中介机构部(bu)执行董事叶志衡表示：“新路线(xian)图秉承投资者(zhe)保障、可持续流动性(xing)和灵活监管的核心原则，精准响应了新兴虚拟(ni)资产市场的挑战，从而引领我们的生态系统步向未来。”他补充说，路线(xian)图并非终(zhong)点，而是一幅需要各方共同努力的生动蓝图，以在保障投资者(zhe)的前提(ti)下推动香(xiang)港实(shi)现(xian)成为全(quan)球创新枢纽的愿景。
于佳宁接受界面新闻记(ji)者(zhe)采访(fang)时表示，香(xiang)港虚拟(ni)资产市场的“ASPIRe”路线(xian)图在当前的金融科技(ji)和虚拟(ni)资产环境中具有重要的推动作用。一方面，香(xiang)港作为全(quan)球金融中心之一，其政策(ce)和监管框架的完(wan)善对于虚拟(ni)资产市场的可持续发展至关重要。
另一方面，于佳宁认为，香(xiang)港通过(guo)强化与全(quan)球虚拟(ni)资产平台(tai)的连接，可以有效提(ti)升市场的流动性(xing)和竞争力。尤其是在全(quan)球范围内对虚拟(ni)资产监管日益合规化的背(bei)景下，香(xiang)港的积极引领作用使其成为国际资本和数字资产技(ji)术的重要枢纽。
“这(zhe)些举措为香(xiang)港虚拟(ni)资产市场打下坚实(shi)的基(ji)础(chu)，推动虚拟(ni)资产产品和服务的多样化，并为传统金融与区块链技(ji)术的结合提(ti)供一个创新的环境。与此同时，香(xiang)港证监会也在不断完(wan)善市场的合规性(xing)，尤其是通过(guo)有效的风险管理框架和加强投资者(zhe)保护措施，提(ti)升市场的透明(ming)度和安全(quan)性(xing)，从而有效应对市场的波动性(xing)和潜在的金融风险。”
于佳宁表示，香(xiang)港在人才培养和金融科技(ji)基(ji)础(chu)设施方面的努力，尤其是通过(guo)加强与传统金融体系的融合，为虚拟(ni)资产行业的稳步发展提(ti)供了坚实(shi)的技(ji)术和人才支持。这(zhe)些措施能够有效提(ti)升香(xiang)港在全(quan)球金融科技(ji)领域的竞争力，还确保香(xiang)港在未来成为全(quan)球虚拟(ni)资产创新和监管的领先者(zhe)。
刘(liu)红林指出，香(xiang)港证监会此次(ci)发布的“ASPIRe”路线(xian)图，无疑是香(xiang)港虚拟(ni)资产市场合规化进(jin)程中的重要里(li)程碑。从5大支柱和12项措施来看，SFC正试图在风险管控与市场发展之间寻求平衡。对于Web3企业而言，这(zhe)一系列(lie)新规的推出不仅意味着香(xiang)港市场的合规门槛更加清晰，也意味着合规成本、市场竞争和监管要求将全(quan)面升级。
于佳宁认为，香(xiang)港的框架体现(xian)了一种“嵌(qian)入传统金融合规性(xing)，适配技(ji)术创新动态”的平衡策(ce)略。SFC将传统金融中成熟的投资者(zhe)保护机制系统性(xing)地移植至虚拟(ni)资产领域。
例如对虚拟(ni)资产交易所（VATP）的托(tuo)管要求直(zhi)接对标(biao)传统金融机构的资产隔离标(biao)准，同时允许市场参与者(zhe)通过(guo)技(ji)术中性(xing)方案灵活满足合规要求。在于佳宁看来，这(zhe)一路径与美(mei)国碎片化的联邦监管形成明(ming)显对比，后者(zhe)因证券(quan)法适用范围争议导致(zhi)市场合规路径模糊；而欧盟(meng)的《加密资产市场条例》（MiCA）虽建立统一标(biao)准，但因其强调统一性(xing)而牺(xi)牲了对新兴技(ji)术的适应性(xing)。香(xiang)港的灵活性(xing)更贴近机构投资者(zhe)需求，尤其是在托(tuo)管与风险缓冲机制的权衡上提(ti)供了差异化的调整空间。
在产品与市场准入框架中，香(xiang)港采取严格(ge)的分层管理逻辑。面向专业投资者(zhe)，SFC允许其通过(guo)受监管平台(tai)参与新代币(bi)发行、去中心化金融（DeFi）质(zhi)押及衍(yan)生品交易，同时要求服务提(ti)供商建立与传统金融相当的保证金管理和信息披露(lu)标(biao)准。
“这(zhe)种分级开(kai)放策(ce)略与新加坡的限制性(xing)立场形成反差，后者(zhe)虽同样允许机构参与但未明(ming)确支持复杂产品创新；而中东地区（如迪拜）虽积极吸引机构资本，却缺乏(fa)匹(pi)配的零售投资者(zhe)保护体系。”于佳宁说。
于佳宁告诉界面新闻，香(xiang)港并未效仿美(mei)国证券(quan)交易委员会（SEC）通过(guo)扩大证券(quan)定义实(shi)现(xian)对代币(bi)发行的普适监管，而是引入穿(chuan)透式产品分类机制，依据资产底层属(shu)性(xing)和业务实(shi)质(zhi)划定监管范畴，从而避免过(guo)度扩展传统证券(quan)法规的边界。
此外，在投资者(zhe)教育与市场透明(ming)度维度，香(xiang)港率先提(ti)出对金融意见领袖的监管框架，要求其传播内容符合信息披露(lu)规范并承担误导性(xing)陈述的责任。这(zhe)类对新型市场传播渠道的前瞻性(xing)管理，目前未在欧美(mei)主流监管体系中得到充分重视。
“通过(guo)建立虚拟(ni)资产咨询委员会（VACP），SFC构建了常态化的公私部(bu)门对话机制，使得监管规则的迭代能及时反映(ying)市场技(ji)术演进(jin)，该模式在监管适应性(xing)上优于新加坡的行业自律主导路径。”于佳宁进(jin)一步指出。
香(xiang)港证监会指出，监管路线(xian)图代表着对解决虚拟(ni)资产市场最紧(jin)迫挑战的前瞻性(xing)承诺。要取得成功，所有利益相关者(zhe)都需要同理心、耐心和合作：监管机构必须在创新与警惕之间取得平衡，机构必须优先考虑长期稳定而非短期收益，散户参与者(zhe)必须谨慎对待这(zhe)个充满活力的市场。进(jin)步将取决于务实(shi)、循序渐进(jin)的步骤，而不是无法实(shi)现(xian)的理想，因为优先事项和战略必须随着技(ji)术和市场准备的不断完(wan)善而不断发展。路线(xian)图不是最终(zhong)目标(biao)，而是一个活生生的蓝图。