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2022年12月，中共中央办公厅、国(guo)务院办公厅印(yin)发《关于(yu)深化现代职业(ye)教育体系建设改革的意见(jian)》，首次提出建设“市域产教联合体”，明确省级政府以产业(ye)园区为基础，打造兼具人才培养、创新(xin)创业(ye)、促进产业(ye)经济(ji)高质量发展功能的市域产教联合体。2023年4月，教育部正式启(qi)动市域产教联合体创建工作，并于(yu)当年9月公布了首批28家市域产教联合体名单。在(zai)此基础上，本次《通知》公布了第二(er)批共6家国(guo)家市域产教联合体，分别为江苏太(tai)仓、浙江宁波(bo)、浙江义乌(wu)、广西南宁、四(si)川宜宾、新(xin)疆昌吉。
作为职业(ye)教育改革发展中的新(xin)事物，近两年的市域产教联合体探索进展几(ji)何？未来又该怎样发展？
成(cheng)效初显：职能部门与产业(ye)园区深度参与
虽是新(xin)实践、新(xin)载体，但在(zai)浙江师范大学现代职业(ye)教育研究院院长唐林伟看来，市域产教联合体的内涵与目标始终如一——推动产教深度融合、建立校企合作长效机制。
唐林伟告诉记者，一年多来，在(zai)国(guo)家政策指导下，各省纷(fen)纷(fen)因地(di)制宜地(di)完(wan)善政策，积极引导区域内市域产教联合体建设，全面推动市域产教联合体入(ru)选“国(guo)家队”。“比如，河(he)南省计划在(zai)未来建设约20家市域产教联合体，广东省多部门协同推进建设28家市域产教联合体。可以说(shuo)，产教联合体在(zai)实体化运作、合作办学、技术(shu)研发和平台(tai)建设、服务区域产业(ye)发展等方面已经开始了积极探索，并且(qie)成(cheng)效初显。”
“推进力度大，发展速度快。”江西科技师范大学教育学部教授李秉(bing)强这样概括，“目前，每个省推进建设的联合体数量通常不(bu)少于(yu)30家，部分省份还(hai)规(gui)定每个设区市至少建设一家联合体，要求职能部门与产业(ye)园区深度参与联合体建设，并强化建设成(cheng)效约束(shu)。比如，江西省已将联合体建设纳入(ru)设区市教育综合考(kao)核。”
“实事求是地(di)说(shuo)，关于(yu)联合体的实践探索还(hai)处于(yu)初期阶段，尽管目前已初步形成(cheng)国(guo)家—省—市三级建设体系，但时间尚短，未来仍需持续发力、久久为功。”唐林伟说(shuo)。
直面挑(tiao)战：做实实体，有效协调联动
采访中，多位专家指出，“摸(mo)着石头过河(he)”的市域产教联合体，在(zai)推进过程中仍面临多重挑(tiao)战。
“如何落实实体化建设是一个难题。”李秉(bing)强调研发现，现有的大部分联合体，目前尚未进入(ru)实体化运作阶段，也未建立实质的专职专班或(huo)有效运转的兼职专班。“从本质看，联合体是个松散的政校企联盟，如果没有一个实体化机构或(huo)组织加以推进，其建设成(cheng)效很难保证。”
“难题的根源在(zai)于(yu)，此类联合体大多基于(yu)政府要求，由园区、院校、企业(ye)多方协同组建，而各方内在(zai)诉求差异较大。”常州信息职业(ye)技术(shu)学院校长徐建俊表示，这就导致各方的短期利益需求难以平衡，容易形成(cheng)主要依赖外部“输血”、难以建立自(zi)身(shen)“造血”机制的状况。
与此相关的另一个现实挑(tiao)战是，政府内部多主体间也存在(zai)统筹(chou)协调难度。唐林伟解释道，联合体建设涉及多个主体，金融、财政、土地(di)、信用、就业(ye)和收入(ru)分配等激励政策包(bao)的落地(di)，需压实政府责任，建立协调联动工作机制。“然而，地(di)方在(zai)建设过程中，一般(ban)由教育行政部门牵头落实，难以真(zhen)正撬动其他相关职能部门形成(cheng)协同机制，致使联合体建设落入(ru)了以往产教融合模式‘窠臼’，出现‘联而不(bu)合’等问题。”
“联合体建设，校企双方的主观能动性很重要。”唐林伟提醒，一些牵头企业(ye)参与联合体建设，直接目的是为缓(huan)解技能人才招工压力。因此，需关注部分企业(ye)在(zai)合作过程中不(bu)愿投(tou)入(ru)、“只用工、不(bu)培养”的短视(shi)行为和功利思(si)想。而学校方面，则(ze)需警惕“升学导向”带(dai)来的对技能教学的轻视(shi)及对产教融合重要性的认识不(bu)足。
政策引领：在(zai)“精准培育”与“统筹(chou)规(gui)范”上下功夫
“面对实践探索过程中出现的新(xin)矛盾，教育部再(zai)次发文明确要求，对市域产教联合体建设情况进行全过程跟踪(zong)监测及动态(tai)管理，释放了推动联合体建设走(zou)深走(zou)实的信号。”李秉(bing)强表示。
“之前，我(wo)们更(geng)关注规(gui)模扩张，因此一大批市域产教联合体在(zai)各地(di)应运而生。现在(zai)，我(wo)们更(geng)关注‘精准培育’与‘统筹(chou)规(gui)范’，意在(zai)转向提升质量新(xin)周期。这也是破解现实问题的有力举措。”唐林伟坦陈，“无论是新(xin)布局的6家国(guo)家级联合体建设单位，还(hai)是配套出台(tai)的《市域产教联合体建设标准（试行）》（以下简称《建设标准》），均(jun)体现了这些趋势。”
教育部职业(ye)教育与成(cheng)人教育司相关负责人介绍，新(xin)布局建设的6家联合体，一是服务长三角、长江经济(ji)带(dai)发展，布局浙江宁波(bo)、四(si)川宜宾；二(er)是服务“散装县”发展，布局浙江义乌(wu)、江苏太(tai)仓。“散装县”是指一些具有独特产业(ye)特色和地(di)方特色的县级行政区，这些地(di)区一个或(huo)几(ji)个产业(ye)（产品）全球占比高，形成(cheng)了各具特色的经济(ji)模式和发展路径；三是服务周边外交(jiao)，布局广西南宁、新(xin)疆昌吉。
“联合体建设数量的精简与功能的清晰(xi)定位，体现了国(guo)家级市域产教联合体的示范性价值和意义。”唐林伟补充道，“更(geng)重要的是，教育部首次提出‘将市域产教联合体建设纳入(ru)部省会商内容’，这将大大提升联合体建设的驱动力度，也将解决市域产教联合体在(zai)资(zi)源整合与体制机制建设方面的核心(xin)问题。”
记者查阅文件发现，《建设标准》设置基础性指标、实质性指标、否(fou)定性指标3个一级指标，细分为16个二(er)级指标、44个三级指标，各指标设置观测点，旨在(zai)全方位阐释市域产教联合体的建设标准。比如在(zai)条件保障观测点方面，就包(bao)括是否(fou)出台(tai)支持市域产教联合体建设的“金融+财政+土地(di)+信用”的实施细则(ze)，参与主体是否(fou)已经实质性享受(shou)到相关政策补贴，专项经费和日常经费安排和到位情况等内容。
“《建设标准》指导修正部分市域产教联合体前期建设偏差，能有效激发地(di)方基于(yu)资(zi)源禀赋的自(zi)我(wo)创新(xin)意识，有利于(yu)联合体开展横(heng)纵向比较，查找(zhao)自(zi)身(shen)问题，对实践具有很强的指导意义。”中国(guo)教育科学研究院职业(ye)教育与继续教育研究所研究员张浩表示。
“指标的操作性更(geng)强，观测维度更(geng)明晰(xi)，更(geng)加彰(zhang)显了联合体人才培养的需求导向，也在(zai)较大程度上改善了目前联合体建设的松散捆绑(bang)现象。下一步，各省级部门应在(zai)建设标准指导下，加快出台(tai)契合区域实际的联合体评价指标。”李秉(bing)强说(shuo)。