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把拉美贩(fan)毒集团列为“恐怖组织” 美国会发动越境打击吗
胡(hu)若愚
美国政府20日发布《联邦政府纪事》，根据(ju)总统唐纳德·特朗普就职时签署的行政令，正(zheng)式(shi)把墨西哥锡那罗亚(ya)、委内瑞拉“阿拉瓜火车(che)”等8个植根拉丁美洲的贩(fan)毒集团列为“外国恐怖组织”。
特朗普政府此举旨在强化打击境内有组织犯(fan)罪(zui)、阻(zu)止芬太尼流入、驱(qu)逐非(fei)法(fa)或有犯(fan)罪(zui)背景的移民。美国甚至可能动用无人机对贩(fan)毒集团发动越境空袭。然而，这种做法(fa)势必引发墨西哥反对，且定性贩(fan)毒集团为“恐怖组织”实际效果存疑。
【罕见做法(fa)】
据(ju)《联邦政府纪事》，除锡那罗亚(ya)、“阿拉瓜火车(che)”，上(shang)了(le)“外国恐怖组织”黑名单(dan)的贩(fan)毒集团还(hai)有萨尔瓦多“野蛮萨尔瓦多人”组织(MS-13)以及海湾、联合、东北(bei)、哈利斯(si)科州新生代(dai)、新米却(que)肯州家族等5个墨西哥贩(fan)毒集团。
特朗普1月20日重返白宫当(dang)天签署一项行政令，称这些贩(fan)毒集团向美国输入大量危险毒品(pin)，实施勒索、偷渡及其(qi)他暴力(li)犯(fan)罪(zui)，对美国“国家安全”所构成威胁超过传统有组织犯(fan)罪(zui)集团。
一般(ban)情(qing)况(kuang)下，美国所谓“外国恐怖组织”指“基地”组织、“伊(yi)斯(si)兰国”等恐怖和极端组织，它(ta)们企图(tu)以暴恐行为达到政治目的。把通常(chang)以金钱为目标的拉美贩(fan)毒集团列为恐怖组织，很不寻常(chang)。
《联邦政府纪事》公(gong)布后，意味着美国将(jiang)对这些贩(fan)毒集团实施金融和法(fa)律制裁，包括冻结在美资产、禁止入境、禁止美国企业和公(gong)民与其(qi)合作。美国国务卿马尔科·鲁比奥20日说，这一定性“为执法(fa)部门提供更多工具阻(zu)止这些团伙”。
墨西哥担心，美国将(jiang)以黑名单(dan)为借口(kou)，在墨西哥境内实施干涉，打击那些贩(fan)毒集团。一些美国共和党籍议员一直呼吁联邦政府这么(me)做。
路透社(she)报道，特朗普2017年至2021年首个任期时曾(ceng)考虑把贩(fan)毒集团列为恐怖组织，但最终搁置。一些美国高(gao)级官(guan)员当(dang)时私下表(biao)达担忧，认为那样可能损害美墨关系，妨碍打击贩(fan)毒。另(ling)一顾虑是那样可能让非(fei)法(fa)移民更容易以躲避恐怖主义为由向美国申(shen)请庇护(hu)。
【干涉可能】
按照(zhao)亿(yi)万富翁埃隆·马斯(si)克的说法(fa)，把贩(fan)毒集团列为恐怖组织，意味着美国执法(fa)部门“有资格发动无人机袭击”。
美国有线电视(shi)新闻网本周早些时候报道，美国中央情(qing)报局曾(ceng)出动无人机在墨西哥监视(shi)贩(fan)毒集团。这种秘(mi)密行动先前(qian)未曾(ceng)披露(lu)。
墨西哥总统克劳迪(di)娅·辛鲍姆19日说，美国无人机飞越墨西哥领土是墨美多年来合作的一部分，并无违法(fa)嫌疑。但她20日强调(diao)，墨方(fang)不会被美国支配或干预，绝(jue)不容忍美国“侵犯(fan)”墨西哥主权。
法(fa)新社(she)报道，一些专(zhuan)家认为，美国空袭贩(fan)毒集团或者派出部队越境打击可能性似乎不大，但特朗普行事风格的不可预测性意味着无法(fa)完全排除这种可能。
美国“洞察犯(fan)罪(zui)”调(diao)查组织共同主任史蒂文·达德利认为，特朗普的谈判风格是把对方(fang)推向“极端”，比如以军事入侵相威胁，迫使对方(fang)接受中间选项。
华盛(sheng)顿智库布鲁金斯(si)学会专(zhuan)家万达·费尔巴(ba)布-布朗说，如果美国单(dan)方(fang)面对墨西哥贩(fan)毒集团发动军事打击，会对打击芬太尼走私的斗争造成“巨大挫(cuo)折”。
她在《外交》杂志一篇文章(zhang)中写道：“墨西哥会认为这种行为是入侵，现有的任何双边执法(fa)合作就会完全停止。”
【效果难言(yan)】
一些专(zhuan)家认为，特朗普政府目标之一是阻(zu)止芬太尼流入美国，但是芬太尼原材料或片剂可以小(xiao)量随(sui)身携带入境，且依(yi)旧可以牟取暴利。
达德利说，走私芬太尼“不需(xu)要(yao)卡车(che)、船只、飞机，只需(xu)要(yao)人就行”，美墨边界每天正(zheng)常(chang)通行人数数以百万计，使得(de)控制芬太尼走私“不可能”。
美国加利福(fu)尼亚(ya)大学全球冲突与合作研究(jiu)所分析师塞西莉亚(ya)·法(fa)尔范-门德斯(si)说，特朗普的策略主要(yao)是责备和胁迫墨西哥，但避免把每年导致(zhi)数以万计美国人死亡的芬太尼成瘾问题(ti)当(dang)作健康危机来处理。
“如果目标是避免这些死亡，这种定性做法(fa)就不会拯救更多生命(ming)。”她说，美国需(xu)要(yao)的是制定一项公(gong)共卫生政策。
特朗普政府另(ling)一个目标是完全消灭这些贩(fan)毒集团在美国境内的存在以及消灭其(qi)通过境外指挥控制结构威胁美国领土、治安、国家安全的能力(li)。
达德利怀(huai)疑，无论部署更多部队，还(hai)是使用法(fa)律工具，都无法(fa)彻底消灭贩(fan)毒集团，缘由是这些贩(fan)毒集团的组织结构“复杂且非(fei)常(chang)分散化”，能够迅速重组。抓(zhua)捕某个毒枭，或者肢解(jie)整(zheng)个组织，也无法(fa)解(jie)决问题(ti)。
费尔巴(ba)布-布朗说，即便(bian)美国单(dan)方(fang)面发动军事打击，也“几乎肯定无法(fa)摧毁贩(fan)毒集团”。一个头目被杀(sha)，很快就会有替(ti)代(dai)者，那些贩(fan)毒集团已经反复证明有能力(li)在几天内重建被摧毁的制毒工厂。
另(ling)外，定性恐怖组织，理论上(shang)可以让美国执法(fa)部门制裁那些向贩(fan)毒集团提供物质支持的实体(ti)和个人。达德利说，这意味着，如果某家美国企业的墨西哥子公(gong)司遭到贩(fan)毒集团勒索后支付赎金，可能被判定为恐怖组织提供“物质支持”，就可能遭到刑罚。假如执法(fa)部门不负责任，滥用这种权力(li)，后果可能“极其(qi)危险”。（完）（新华社(she)专(zhuan)特稿）