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规范涉企行政检查,事关企业发(fa)展和营(ying)商环境的优化。2月20日,浙江省政府官网公布由省政府办公厅印发(fa)的《关于严格规范涉企行政检查的实施意见(jian)》(以下简(jian)称《实施意见(jian)》),对涉企行政检查作出(chu)系统全(quan)面规范,进一步稳定市(shi)场预(yu)期、激发(fa)市(shi)场活力。
此前的2月18日,浙江省委(wei)召开会(hui)议(yi)传达(da)学习习近平总书记在民营(ying)企业座谈会(hui)上的重要讲话精神,对全(quan)省学习宣传贯彻工作进行部署。省委(wei)书记王浩强调,要持续营(ying)造稳定、公平、透明、可预(yu)期的发(fa)展环境,深入落实民营(ying)经济“32条”,积极构(gou)建亲清政商关系,优化政务环境、市(shi)场环境、法(fa)治环境、社会(hui)环境,真(zhen)正做到“有求必应、无(wu)事不扰”。
根据(ju)《实施意见(jian)》,浙江将坚持“管住风险、无(wu)事不扰”,推动规范检查、精准检查、协同(tong)检查,着(zhe)力破解涉企多头重复低(di)效检查问(wen)题,杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。到2027年,“综合查一次”机(ji)制更(geng)加健全(quan),部门、层级、领(ling)域年度联合检查实施率力争80%以上,非现场检查占比逐年提高,现场检查总量持续下降。
《实施意见(jian)》明确了9项重点任务,包括规范行政检查主体和人员(yuan)、清理并公布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法(fa)、严格行政检查标准、统筹实施“综合查一次”、规范行政检查行为(wei)、全(quan)面推行行政指导、强化行政检查监督、强化数字赋能(neng)等。
其中,在规范行政检查主体和人员(yuan)上,《实施意见(jian)》表示(shi),加强行政执法(fa)主体资格管理,不具备法(fa)定资格的任何组织和个(ge)人不得实施行政检查。2025年3月底(di)前,县(xian)级以上政府要依(yi)法(fa)确认行政执法(fa)主体并向社会(hui)公告。严禁政府议(yi)事协调机(ji)构(gou)以各种名义实施行政检查。严禁检验检测机(ji)构(gou)、科研院所(suo)等第三方实施行政检查。严禁外包给中介机(ji)构(gou)实施行政检查。严禁未取得执法(fa)证件的执法(fa)辅助人员(yuan)、网格员(yuan)、临时工等人员(yuan)实施行政检查。
在清理并公布行政检查事项清单方面,《实施意见(jian)》要求,加强源头管理,严格落实权责清单制度,动态调整行政检查事项清单并向社会(hui)公布。省市(shi)行政执法(fa)机(ji)关要全(quan)面梳理整合现有行政检查事项,精简(jian)交叉重复或者不合理事项。动态监测事项实施情况,对使用频次特别高和长期未被使用事项进行分析,没有实际成(cheng)效的要依(yi)法(fa)予以取消或提出(chu)取消建议(yi)。
在优化行政检查方式方法(fa)上,大力推广远程监管、移动监管、线上监管等具有物联感知能(neng)力的非现场检查。通过非现场检查、信(xin)息共(gong)享、书面核查、网络核验等方式可以达(da)到检查目的的,原则上不实施现场检查。同(tong)一行政执法(fa)主体对同(tong)一企业实施现场检查的年度频次原则上不超过两次。
同(tong)时,完善以信(xin)用评价、风险等级为(wei)基础(chu)的分级分类(lei)检查制度,建立健全(quan)评价体系,实行精准画像,并与差异(yi)化实施非现场检查和现场检查、检查频次和抽查比例等挂钩;评价结果(guo)好(hao)的,年度内可以少检或不检。
在规范行政检查行为(wei)上,《实施意见(jian)》明确,涉企行政检查以属地管辖为(wei)原则,主要由县(xian)级行政执法(fa)主体实施。省市(shi)行政执法(fa)机(ji)关要建立健全(quan)行政检查异(yi)地协助机(ji)制。确需开展异(yi)地检查的,应当报共(gong)同(tong)上一级行政执法(fa)机(ji)关批(pi)准,并告知当地主管部门。发(fa)现违规异(yi)地检查的,企业和群众可以及时向当地有关主管部门报告。
在全(quan)面推行行政指导上,构(gou)建“预(yu)防为(wei)主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后(hou)评价”等工作模式。坚持教育(yu)与处罚相结合,根据(ju)包容审慎原则依(yi)法(fa)采用提醒、告知、劝阻等方式处理,推动更(geng)多领(ling)域建立健全(quan)不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五类(lei)情形清单。探索建立涉企行政执法(fa)案件经济社会(hui)影响评估制度,减轻对企业正常生产经营(ying)影响。
《实施意见(jian)》表示(shi),市(shi)县(xian)政府要加强对行政执法(fa)工作的统筹协调和组织实施,定期研究涉企行政检查突出(chu)问(wen)题,构(gou)建上下贯通、协同(tong)配合的工作格局。违反意见(jian)的,依(yi)规依(yi)纪依(yi)法(fa)追究责任。