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文丨白明（商务部研究院学位委员会(hui)委员、研究员）
文丨白明（商务部研究院学位委员会(hui)委员、研究员）
在不同历史时期，我国利用外资政策也需要与(yu)时俱进。今年2月19日，利用外资政策又出台了新的版本，这就是(shi)《2025年稳外资行动方(fang)案(an)》（下称《行动方(fang)案(an)》）。给我印象最深的是(shi)，这一《行动方(fang)案(an)》凸显了对外开(kai)放的高水平。
毋庸置疑，判断稳外资是(shi)否成功(gong)必须要看利用外资的规模(mo)是(shi)否能够稳得住。但在高水平对外开(kai)放的背景下，稳外资不能像“韩信(xin)点兵(bing)”那(na)样刻(ke)意追求“多(duo)多(duo)益(yi)善”，而是(shi)应当既要看外资数量(liang)，更要看外资质量(liang)，以质求量(liang)。只有引进高质量(liang)的外资项目，才能够与(yu)中国经济的高质量(liang)发展的要求相(xiang)合拍。近(jin)年来蓬勃发展的人工智能、低空经济、机器人等(deng)新兴领域，不仅对国内的高科技企业有着吸引力，对于外资也同样如此。因此在推进战略新兴产业发展过程(cheng)中，还要进一步利用好国外的资源，争取让(rang)中国在这些领域加快发展。《行动方(fang)案(an)》特别(bie)阐明，要支持试点地区抓好增值电信(xin)、生(sheng)物技术、外商独资医院领域开(kai)放试点政策宣(xuan)贯落实，说明高技术产业已经成为现(xian)阶段我国利用外资的重中之重。
近(jin)些年来，我们在扩(kuo)大外资准入(ru)上动作越来越大。无论是(shi)从自贸试验区版本还是(shi)从全(quan)国版本的《外资准入(ru)负面(mian)清(qing)单》来看，都(dou)已经较前些年越缩越短。虽然进一步缩短《外资准入(ru)负面(mian)清(qing)单》还是(shi)有必要的，但客观(guan)来说，负面(mian)清(qing)单中可(ke)以缩短的剩余(yu)领域已越来越少。在今后(hou)相(xiang)当长的历史时期，我们在准入(ru)方(fang)面(mian)不仅要注重扩(kuo)大领域，更要注重优化结(jie)构，特别(bie)是(shi)要鼓励外商在特定领域上马投资项目。事实上，《行动方(fang)案(an)》特别(bie)鼓励服务业和(he)高技术制造业的开(kai)放，也鼓励对中西部和(he)东北地区的投资，更加关注对外开(kai)放的质量(liang)和(he)外资结(jie)构优化，而这一切都(dou)代表着外资准入(ru)管理理念上的跃升。
与(yu)此同时，在稳外资过程(cheng)中彰显高水平对外开(kai)放的理念也是(shi)一项复(fu)杂的系统工程(cheng)，不仅仅体现(xian)于投资项目本身，也越来越多(duo)体现(xian)在相(xiang)关体制机制的配套能力上。在利用外资方(fang)面(mian)，我们的高水平对外开(kai)放举(ju)措固然离不开(kai)市场准入(ru)上的负面(mian)清(qing)单管理模(mo)式，但也包括“准入(ru)前国民待(dai)遇”。相(xiang)比之下，落实准入(ru)前国民待(dai)遇要比实行负面(mian)清(qing)单管理模(mo)式更为复(fu)杂一些，因为“准入(ru)前国民待(dai)遇”本身就意味着在管理体制机制上对内外资一视同仁。如果我们针对内资企业的管理体制机制改革过程(cheng)存(cun)在滞后(hou)，对内外资企业的一视同仁管理也会(hui)缺乏(fa)含金量(liang)。然而，这一版本《行动方(fang)案(an)》里特别(bie)强调了确保不同所有制企业在中国境内生(sheng)产的产品平等(deng)参与(yu)政府采购活动，在很大程(cheng)度上体现(xian)出，我们在追求利用外资方(fang)面(mian)的高水平对外开(kai)放上包含了更多(duo)制度型开(kai)放元素。
除此之外，《行动方(fang)案(an)》将稳外资与(yu)高水平对外开(kai)放联(lian)系在一起还体现(xian)在大胆探索之上。按照《行动方(fang)案(an)》的要求，在股权投资方(fang)面(mian)，我们不仅要鼓励外资在华开(kai)展股权投资，而且还允(yun)许外商投资性公司使(shi)用境内贷款开(kai)展股权投资，也就是(shi)说国外的投资人用国内的资金投资国内的股权项目。由(you)此不难看出，我们的利用外资不仅仅是(shi)利用国外的资本，而且还更加充分利用国外的投资团队(dui)对我们的资本进行管理。
我们虽然在利用外资过程(cheng)中更加注重高水平对外开(kai)放，但在当今世界，不一定每一个国家(jia)都(dou)乐见其成。一些国家(jia)不仅热衷于投资保护主义，而且还针对中国“量(liang)身定制”了若干投资限制措施，在高技术领域对中国“卡脖子”。从这个意义上讲，我们在高技术领域吸引外资项目时要强化自主性，不能等(deng)待(dai)外商将高新技术项目送上门来，而是(shi)要立足于自身的产业升级，增加对境外高技术项目的吸引力。
现(xian)在看来，要想从根本上做(zuo)到夯实稳外资的基础，就必须要提高利用外资的水平。为此，一方(fang)面(mian)要提升招商引资的质量(liang)，另(ling)一方(fang)面(mian)在优化营商环境上也要提升质量(liang)。我认(ren)为，这也是(shi)商务部和(he)国家(jia)发改委这次发布《行动方(fang)案(an)》的精髓所在。相(xiang)信(xin)这一《行动方(fang)案(an)》不仅能够真正落实下去(qu)，而且能够看到效果。即使(shi)短时间内稳外资规模(mo)不一定立竿见影，也可(ke)以为稳外资奠定基础。
（文章仅代表作者观(guan)点。）