在国企(qi)改革“精简机构(gou)”“合并同类项”的大背景下(xia)，湖南在2024年(nian)成立多家带有(you)“省”字号的企(qi)业集团，这种情形较为罕见。

湖南这波国企(qi)改革，到底是什么(me)缘(yuan)由？能解决哪些(xie)迫在眉睫的问(wen)题？

“整合重组(zu)”保障全省资源之需

参照2022年(nian)湖南10家省属国企(qi)重组(zu)“变”为5家，以及(ji)紧随其(qi)后(hou)组(zu)建的湖南医药(yao)发展投资集团和湖南省港航水利集团，其(qi)改革趋势(shi)是“重组(zu)整合”，且很大程度(du)上(shang)是“合并同类项”。

合并重组(zu)的好处(chu)显而易见：做大资产(chan)体量(liang)，提升(sheng)外部市场(chang)竞争(zheng)力和行业话语权，同时又能最大限(xian)度(du)避免重复(fu)建设(she)和内部无(wu)序竞争(zheng)。

2024年(nian)组(zu)建的湖南能源集团和湖南矿产(chan)集团，就“沿袭”了(le)过往打法。

如(ru)湖南省能源投资集团，由湘(xiang)投集团和湘(xiang)煤集团合并重组(zu)后(hou)，战略定位调整为“全省综(zong)合性能源保障主平台和全省能源战略实施主体”，业务范围包括电力、煤矿、天然气及(ji)其(qi)他新(xin)型(xing)能源领域的投资、建设(she)、运营等。

作为煤、电、气资源相对紧张(zhang)的内陆省份，湖南在能源保障上(shang)可(ke)谓(wei)殚精竭虑，包括此前的疆煤入湘(xiang)以及(ji)“宁电入湘(xiang)”工(gong)程等，都是在更(geng)好地谋划能源利用及(ji)储(chu)备(bei)。

重组(zu)整合后(hou)，湖南能源集团资产(chan)总额可(ke)达1000亿元，有(you)利于大展拳脚，并提升(sheng)湖南在全国能源市场(chang)中的竞争(zheng)力。

▲2024年(nian)12月，宁夏～湖南±800千伏输(shu)电线路(lu)工(gong)程宁2标段全线贯通(tong)。（图源：国家电网）

于2024年(nian)10月揭牌的湖南省矿产(chan)资源集团，是在原湖南有(you)色(se)产(chan)业投资集团的基础上(shang)组(zu)建的。而湖南有(you)色(se)产(chan)业投资集团也是2022年(nian)7月由湖南黄金集团、湖南有(you)色(se)环保研究院整合而来。

矿产(chan)集团成立的一个重要背景是，国家正在实施新(xin)一轮找(zhao)矿突破战略行动，同时也是新(xin)一轮“国企(qi)改革提升(sheng)行动”的关(guan)键时期。

在这两个重要节点上(shang)，湖南需要对矿产(chan)资源“再认识、再整合”。

另一个重要背景是，湖南是“有(you)色(se)金属之乡”和“非金属矿之乡”，探明(ming)储(chu)量(liang)的矿种中，居全国前十位的矿多达70种，先后(hou)引得数(shu)家央企(qi)在此布局落子。

此前湖南有(you)一家省属大型(xing)国企(qi)，为中国企(qi)业500强，即湖南有(you)色(se)金属控股(gu)集团，后(hou)在市场(chang)拓(tuo)展和全球金融风暴中因无(wu)法抵挡风险，由中国五矿增资重组(zu)，并控股(gu)51%，湖南有(you)色(se)集团自此被纳(na)入央企(qi)麾下(xia)。

而上(shang)述于2022年(nian)7月重组(zu)的“湖南有(you)色(se)产(chan)业投资集团”，经常被外界(jie)简称为“湖南有(you)色(se)集团”。

两个“湖南有(you)色(se)”交织在一起，让外界(jie)“傻傻分不清(qing)”，一些(xie)媒体在报道中还出过张(zhang)冠(guan)李戴的笑话。

湖南组(zu)建矿产(chan)集团，不仅从名字上(shang)与五矿控股(gu)的“湖南有(you)色(se)”有(you)了(le)区分，而且从称呼(hu)上(shang)给外界(jie)传递了(le)一个信(xin)号：湖南不仅重视有(you)色(se)金属，也重视非有(you)色(se)金属矿的找(zhao)矿行动和资源整合。

▲湖南省物化所永州基地科(ke)技(ji)馆陈列(lie)的多种锰矿石标本。（图源：新(xin)华社）

此外，放眼湖南的另外两个产(chan)业化程度(du)较高的重要矿种——锰矿和锂矿，二者在湖南的储(chu)量(liang)都较大，但目前都不在湖南矿产(chan)集团的“掌控范围”。

比如(ru)，2024年(nian)10月，从永州市零陵区传出喜讯：当地矿区发现锰矿总储(chu)量(liang)预期超过1亿吨。

但让外界(jie)有(you)些(xie)惊讶的是，该发现与湖南矿产(chan)集团无(wu)关(guan)。

原来该处(chu)矿产(chan)隶属于湖南轨道集团——此前省里曾允许湖南轨道集团可(ke)开发利用全省轨道沿线土地矿产(chan)资源。

湖南组(zu)建矿产(chan)集团，目的就是要解决好矿产(chan)资源整合、储(chu)备(bei)及(ji)产(chan)业投资建设(she)等问(wen)题，真正“让家里的矿惠及(ji)家人”。按规划，到2030年(nian)，湖南矿产(chan)集团的资源潜(qian)在经济价值(zhi)达1万亿元。

“管办分离”机制改革之必须

赶(gan)在岁末新(xin)成立的4家国有(you)集团企(qi)业，都是“新(xin)面(mian)孔”。有(you)的甚至此前闻所未闻，但还是有(you)迹可(ke)循。

以2024年(nian)12月26日同一天揭牌的湖南蓉园集团和湖南湘(xiang)勤集团为例(li)。

前者是由原省委办公厅接待服务中心(xin)所属蓉园宾馆、九所宾馆、省委招待所、省接待服务培训中心(xin)、其(qi)他基层(ceng)事业单位，省人大常委会办公厅所属大华宾馆，省政府办公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后(hou)者的功能定位为“机关(guan)后(hou)勤事务综(zong)合承接和后(hou)勤资源市场(chang)化运营平台”，其(qi)主业涵盖资产(chan)运营管理、置(zhi)业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大板块。

▲2024年(nian)12月26日，湖南湘(xiang)勤集团挂牌成立。

公开信(xin)息显示，新(xin)成立的蓉园集团和湘(xiang)勤集团都是“省管二类商业企(qi)业”，由省国资委管理或委托管理，都属于机关(guan)后(hou)勤服务类经济体。

蓉园集团和湘(xiang)勤集团的“出现”，旨在贯彻落实党中央“进一步全面(mian)深化改革”的决策部署和省委工(gong)作要求(qiu)，也是实行事企(qi)分开、管办分离的改革之必须。

“管办分离”就是解决政府行政部门既办又管的问(wen)题。早在2008年(nian)，中央出台的《关(guan)于深化行政管理体制改革的意见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按照政事分开、事企(qi)分开和管办分离的原则”。

当然，除了(le)上(shang)述“事企(qi)分开、管办分离”的改革出发点和因地制宜(yi)的设(she)置(zhi)外，通(tong)过组(zu)建集团企(qi)业，也能在市场(chang)化方面(mian)更(geng)具灵活性，实现接待经营一体化高质量(liang)发展。

“顺势(shi)而为”应对外部竞争(zheng)

同在上(shang)个月揭牌成立的湖南国际贸易集团和湖南省低空经济集团，则更(geng)多地体现出四(si)个字，顺势(shi)而为。

湖南国贸集团是拥有(you)“全球布局经验”的湖南钢(gang)铁集团旗下(xia)的重要子公司(si)，属于商业一类企(qi)业，其(qi)以湖南钢(gang)铁集团所属湖南华菱(ling)资源贸易有(you)限(xian)公司(si)为基础，整合湖南华菱(ling)电子商务有(you)限(xian)公司(si)、兴湘(xiang)集团所属湖南机械设(she)备(bei)进出口有(you)限(xian)公司(si)等省内优质贸易资产(chan)资源组(zu)建。

▲2024年(nian)12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有(you)两个现实背景。

从国外看，美国新(xin)一届政府可(ke)能会出台更(geng)为激进的贸易与投资限(xian)制措施，未来可(ke)能会影响到我国钢(gang)材的直接出口和间接出口。

从国内看，2025年(nian)我国钢(gang)铁行业将延续产(chan)能过剩的压力。国家统计局数(shu)据显示，2024年(nian)黑色(se)金属冶炼和压延加工(gong)业利润总额大幅(fu)下(xia)滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下(xia)降80.4%。

另一方面(mian)，放眼国内，近年(nian)来浙江、安徽、湖北等地纷纷组(zu)建省级国际贸易平台。

在国际国内双重背景的压力下(xia)，如(ru)何整合资源、拓(tuo)展海外市场(chang)，是包括湖南钢(gang)铁集团在内的多家省属监管企(qi)业面(mian)临的一道必答题。

如(ru)湖南建投集团、中联重科(ke)、湖南矿产(chan)集团、湖南农业集团等，都在海外有(you)建设(she)或合作项目，这些(xie)企(qi)业通(tong)过国际中介公司(si)或易货贸易途径，市场(chang)成交量(liang)大。

在全省层(ceng)面(mian)上(shang)，亟需成立一个专业对口的平台，专门“打理”湖南涉外业务，为湘(xiang)企(qi)“出海”提供更(geng)高水平的外贸综(zong)合服务。

所以，湖南方面(mian)给湖南国贸集团的定位是，致(zhi)力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综(zong)合性国际贸易平台，并为此设(she)立了(le)较高的销售目标。力争(zheng)在2025年(nian)实现销售收(shou)入650亿元以上(shang)。

▲长(chang)沙霞凝(ning)水运口岸。（石亮/摄）

于2024年(nian)12月31日揭牌的湖南低空经济集团，同样是“应势(shi)应时而生”。该集团由5家省属国企(qi)出资，由兴湘(xiang)集团履行管理职责。

低空经济是一种新(xin)兴经济形态，融合了(le)通(tong)用航空和以无(wu)人机为支撑的低空生产(chan)服务方式。中国民航局预测，2025年(nian)，我国低空经济市场(chang)规模将达1.5万亿元，到2035年(nian)有(you)望达到3.5万亿元。

面(mian)对这个大蛋糕，各地都在摩拳擦掌，国家发改委还专门成立了(le)低空经济司(si)。所以，湖南可(ke)谓(wei)是顺势(shi)而为、应时而动。

湖南低空经济产(chan)业有(you)一定基础，加上(shang)有(you)中小航空发动机的研发和产(chan)业优势(shi)，还有(you)全国首个全域低空空域管理改革试点省份的机制优势(shi)。

按照规划，预计到2027年(nian)，湖南低空经济集团产(chan)业投资规模为10亿元以上(shang)，将带动辐射(she)低空经济产(chan)业规模300亿元以上(shang)。

湖南低空经济集团的成立，从开辟新(xin)的经济增长(chang)点角度(du)而言，也无(wu)疑给湖南国资以更(geng)多支撑和想象空间。

▲2023年(nian)1月，湖南首家本土飞行员培训学校正式落户长(chang)沙。

综(zong)上(shang)所述，湖南密集成立多家国企(qi)，看似是国企(qi)“合并”潮(chao)流的“逆势(shi)”，实则是更(geng)好适应改革和市场(chang)发展新(xin)态势(shi)的顺势(shi)而为。

1月2日，湖南省国资委召开2025年(nian)工(gong)作战略研讨会。会议指出，2025年(nian)是国企(qi)改革深化提升(sheng)行动的决胜之年(nian)，要以“一项改革”为主线，充分激发企(qi)业发展内生活力动力。

2025年(nian)的湖南省政府工(gong)作报告(gao)，专门提到了(le)国企(qi)改革。

围绕(rao)改革之“必须”和市场(chang)之“必需”两个层(ceng)面(mian)，湖南国企(qi)改革正稳步向前，当有(you)更(geng)大作为。