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党的二十届三中(zhong)全会提出(chu)“发展新型农村集体(ti)经济，构建产(chan)权明晰、分配合(he)理的运行机制，赋予农民更加充分的财产(chan)权益”，进一步(bu)明确了(le)新型农村集体(ti)经济发展的重点(dian)任(ren)务。
近期，广东省十四(si)届人大常委会第十三次会议审议通过了(le)《广东省新型农村集体(ti)经济发展促进条例》。作为全国首部专门促进新型农村集体(ti)经济发展的省级地方性法规(gui)，《条例》聚焦运行机制和发展途(tu)径，以创新思路解决实(shi)际问题，加强(qiang)扶持保障和监督管理，体(ti)现了(le)广东特色，对强(qiang)化法治保障、推动发展新型农村集体(ti)经济具有重要(yao)意(yi)义(yi)。
完善配套措施(shi)
目前，广东省共(gong)有村组(zu)两级集体(ti)经济组(zu)织24.3万个。2023年(nian)度农村集体(ti)资产(chan)达1.31万亿(yi)元，年(nian)度集体(ti)经济总收入1850亿(yi)元，收益1057亿(yi)元。
广东省人大社会建设委员会副主任(ren)委员黄楚珊表示，在实(shi)践(jian)中(zhong)，广东既形成了(le)一系列有效经验，也面(mian)临着发展途(tu)径单(dan)一、经营管理人才缺乏、区域发展不平衡(heng)等亟需解决的难点(dian)问题。《条例》旨在总结固(gu)化经验，解决现实(shi)问题，坚持改革和法治相统一，促进新型农村集体(ti)经济高质量发展。
“产(chan)权明晰、分配合(he)理的运行机制，是新型农村集体(ti)经济持续发展的关(guan)键。”广东省人大法制委员会副主任(ren)委员黄伟忠介绍，《条例》明确了(le)县(xian)级以上人民政府，应依法确认农村集体(ti)所有的不动产(chan)所有权及使用权，并指引农村集体(ti)经济组(zu)织定期进行资产(chan)清查。同时，从细化落实(shi)农村集体(ti)经济组(zu)织法有关(guan)收益分配规(gui)定、发挥政府指导作用的角度，明确了(le)县(xian)级以上人民政府应指导农村集体(ti)经济组(zu)织制定公积公益金提取(qu)和使用办法。
为进一步(bu)强(qiang)化顶层设计(ji)，广东省正研(yan)究制订促进新型农村集体(ti)经济发展的政策措施(shi)，计(ji)划出(chu)台全面(mian)加强(qiang)农村集体(ti)“三资”监管的指导意(yi)见、广东省农村集体(ti)产(chan)权流转交易办法等系列文件，系统编制衔(xian)接(jie)配套《条例》的政策举措，不断深(shen)化和巩固(gu)农村集体(ti)产(chan)权制度改革成果，全方位助力新型农村集体(ti)经济发展。
聚焦实(shi)际问题
华(hua)南农业大学法学教授、农村法治与社会发展研(yan)究中(zhong)心主任(ren)王权典认为，《条例》的制定体(ti)现了(le)“放权松绑、强(qiang)基赋能(neng)、减负(fu)搞活、引领保障、提质增(zeng)效”的精神，着力解决农民增(zeng)收致富渠道不多、农村资源要(yao)素有待激(ji)活、农村集体(ti)“三资”管理不够规(gui)范等问题，并从整合(he)农民资源资产(chan)、充分利用农村人力资源、加强(qiang)集体(ti)财产(chan)监督管理等方面(mian)，创新制度安排，以法治思维、法治措施(shi)解决实(shi)际问题，能(neng)有效促进新型农村集体(ti)经济高质量发展。
针(zhen)对新型农村集体(ti)经济发展的突(tu)出(chu)困难，如(ru)土地、资金、人才支持力度不足等问题，《条例》提出(chu)了(le)规(gui)范扶持发展的新举措。产(chan)业振兴是乡村振兴的重中(zhong)之(zhi)重。《条例》鼓励国有企业、民营企业、科研(yan)机构、新型农业经营主体(ti)、供(gong)销合(he)作社等发挥带动作用，促进农村产(chan)业发展，并规(gui)定推动农村物流降本增(zeng)效和畅通农产(chan)品流通渠道。
农村集体(ti)“三资”管理则是群众普遍(bian)关(guan)注的议题。广东省农业农村厅二级巡视员黄孟欣表示，《条例》总结部分地区建设运用集体(ti)产(chan)权交易流转平台、实(shi)施(shi)线上交易的做法经验，首次通过地方性法规(gui)明确“农村集体(ti)财产(chan)的流转交易应当通过公开的交易平台进行交易”，为广东省全面(mian)推进农村集体(ti)“三资”监管平台建设、运用信息化手段加强(qiang)监管提供(gong)了(le)法律支撑。
探索多元途(tu)径
在探索多元化发展新路径方面(mian)，广东省涌现出(chu)韶(shao)关(guan)“强(qiang)镇富村公司”、云浮“政银企村户（共(gong)建）”、湛江村集体(ti)在广州发展“飞地经济”、梅州“产(chan)业村长”等一批生动实(shi)践(jian)。
“《条例》结合(he)实(shi)地调研(yan)和典型案例，总结提升了(le)有代表性的创新做法。”黄伟忠介绍，一方面(mian)列举了(le)4种主要(yao)做法，可(ke)以为其他地区提供(gong)借鉴参(can)考；另一方面(mian)，以“其他合(he)法、适(shi)宜的发展模式”的兜底性规(gui)定，为下一步(bu)改革探索明确原则、预留(liu)空间。
为进一步(bu)促进新型农村集体(ti)经济发展，《条例》细化规(gui)范多样化发展途(tu)径，逐一就农村集体(ti)经济组(zu)织法明确的“资源发包、物业出(chu)租、居间服务、经营性财产(chan)参(can)股等”4类多样化发展途(tu)径，作出(chu)了(le)具体(ti)规(gui)定。
王权典认为，《条例》中(zhong)有关(guan)多样化发展路径的指引安排，考量了(le)广东集体(ti)经济区域发展差异(yi)与比较优势。促进广东全域新型集体(ti)经济发展，应在做好全局统筹及区域协调合(he)理兼顾的前提下，因(yin)地制宜地安排扶持措施(shi)，凸显精准施(shi)策。 （经济日报记者(zhe) 杨阳腾）