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羊城晚报记者 吴珊
近日(ri)，国家市场监管总局发(fa)布两份重磅文(wen)件——《市场监管行政违法行为首违不罚清(qing)单（一）》和《市场监管轻微行政违法行为不予处(chu)罚清(qing)单（一）》（以(yi)下简称“两个清(qing)单”），明确对部分轻微或初(chu)次违法行为“网开一面”。政策“宽(kuan)容”背后，究(jiu)竟释放(fang)了哪(na)些信号？记者进行了走访。
免罚≠放(fang)任(ren) 企业(ye)整改成“硬指标”
新规明确，经营过期食品(pin)、标签(qian)不合规等行为若符合“非主观故意、及时整改、未造成危(wei)害”等条件，可(ke)免于行政处(chu)罚。
对小微经营者而言，新规降低了“无心之(zhi)失”的成本。
广东一家社区便利店老板算了一笔账：过去卖出一包过期饼干可(ke)能被罚5万(wan)元，现(xian)在只(zhi)要及时下架(jia)、留存票据，或能避免破产风险。但合规的关键在于“留痕管理(li)”，即(ji)进货凭(ping)证、整改记录、员工(gong)培训(xun)日(ri)志(zhi)等，都可(ke)能成为免罚的重要证据。
记者查询发(fa)现(xian)，根据“两个清(qing)单”，经营超过保质(zhi)期的食品(pin)、食品(pin)添加剂，如果符合初(chu)次违法可(ke)以(yi)不予行政处(chu)罚，但需要同时满足“不包括(kuo)餐饮环节，能如实(shi)说(shuo)明进货来源，违法货值金额不超过500元，未发(fa)生食品(pin)安全事故或未发(fa)生食源性疾病，立即(ji)自行改正或责令改正期间已改正”等条件。
有专家建(jian)议，小微企业(ye)可(ke)借(jie)助数字化工(gong)具(ju)（如电(dian)子台账系统）降低合规成本，同时加强与合规咨询机构(gou)的合作，将政策红利转化为竞争力。
不过，也有多家食品(pin)企业(ye)经营者坦言，“免罚看似(si)宽(kuan)松，实(shi)则考验企业(ye)的快速反应能力”。
一家超市负责人告诉记者，以(yi)超市因货架(jia)混放(fang)特殊食品(pin)与普通食品(pin)被责令整改为例，依据新规，必须立即(ji)自行改正，还要提交完整的进货记录。“从某种程度上，比过去‘一刀切(qie)’罚款压(ya)力更大。”该负责人说(shuo)，政策看似(si)“柔”，实(shi)则通过“以(yi)改代罚”倒逼企业(ye)建(jian)立常态化自查机制。
“首次违法不罚”成为热议焦点，但政策适用条件严苛(ke)。例如，无证经营散装食品(pin)若引发(fa)安全事故、货值超500元或两年(nian)内3次违规等，企业(ye)仍(reng)将面临处(chu)罚。比如，一家餐饮店因许可(ke)证过期40多天被查处(chu)，有关责任(ren)人表(biao)示，“以(yi)为‘首违’能过关，但超期1个月就不符合条件，整改窗口期其实(shi)并不长”。
业(ye)内人士提醒(xing)，政策给予的是“改正机会”，而非“免责金牌”。企业(ye)若滥用“首违”规则，可(ke)能被列入重点监管名单。
免罚≠免责 为消费上“隐形(xing)保险”
消费者最(zui)关心的是：“不处(chu)罚企业(ye)，出了问题(ti)谁来负责？”新规中(zhong)一条关键条款常被忽(hu)略，即(ji)“免罚不免责”。比如，销售不符合安全标准的食用农产品(pin)，即(ji)便免罚，企业(ye)仍(reng)需依法召回问题(ti)商品(pin)并承担赔偿(chang)责任(ren)。有消费者协会工(gong)作人员指出，新规将“事后追(zhui)责”转向“事前防控”，要求企业(ye)完善供应链(lian)管理(li)。消费者若遇纠纷，可(ke)凭(ping)借(jie)企业(ye)进货记录快速溯(su)源，维权效率将得到提升。
“两个清(qing)单”还释放(fang)了新信号，市场监管正从“以(yi)罚为主”转向“惩戒与教育相结(jie)合”。有地(di)方监管部门透(tou)露，下一步可(ke)能将“合规整改期”“信用修复(fu)机制”等纳入政策体系，对主动整改企业(ye)给予更多激励。
不过，柔性监管仍(reng)需配套措施(shi)。消费者期待建(jian)立“免罚企业(ye)公示制度”，通过透(tou)明化监督(du)避免政策被滥用；企业(ye)则呼吁进一步细化操作指南，例如“及时改正”的具(ju)体时限、如何界定(ding)“非主观故意”等。