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昨天（23日），《中共中央 国务院关于进一(yi)步深(shen)化农村(cun)改革 扎实推进乡村(cun)全面(mian)振兴的意见》向社(she)会公布，这是党的十八(ba)大以来，中央连续出台(tai)的第13个(ge)指导“三农”工作的一(yi)号文件。今年的中央一(yi)号文件有哪些亮点？
专家介绍说，今年的中央一(yi)号文件主(zhu)题继续聚焦(jiao)乡村(cun)全面(mian)振兴，在布局结构上有新调(diao)整，重点强调(diao)了(le)“两个(ge)持续”“四个(ge)着力”。
“两个(ge)持续”分别是持续增强粮食等重要农产品供(gong)给保障能力；持续巩固拓展脱贫(pin)攻坚成(cheng)果。通过“两个(ge)持续”，牢牢守(shou)住粮食安全底(di)线和(he)不发生规模性返贫(pin)致贫(pin)底(di)线。
“四个(ge)着力”分别是着力壮大县域(yu)富(fu)民产业；着力推进乡村(cun)建设；着力健全乡村(cun)治理体系；着力健全要素保障和(he)优化配置体制机制。通过“四个(ge)着力”，完(wan)善强农惠(hui)农富(fu)农支持制度(du)，全面(mian)推进乡村(cun)振兴。
发展目标有新表述(shu)：“三增”“三个(ge)更(geng)加(jia)”
今年的中央一(yi)号文件，在“三农”发展具体目标上，也用了(le)新表述(shu)，具体为(wei)“三增”和(he)“三个(ge)更(geng)加(jia)”。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主(zhu)任 金文成(cheng)：锚定农业强国建设这个(ge)目标，实现农业增效益(yi)、农村(cun)增活力、农民增收入(ru)。那么做到“三个(ge)更(geng)加(jia)”，就是农业的基础更(geng)加(jia)稳固、农村(cun)地区更(geng)加(jia)繁荣(rong)、农民生活更(geng)加(jia)红火。
改革贯穿其中 力争实现重大突破
专家表示，今年的中央一(yi)号文件，改革意味更(geng)加(jia)突出。主(zhu)题继续聚焦(jiao)乡村(cun)全面(mian)振兴，改革贯穿其中。
专家介绍说，党的二十届三中全会部署(shu)的各项改革任务，要求(qiu)到2029年全面(mian)完(wan)成(cheng)，其中涉及(ji)“三农”工作有多(duo)项，2025年是关键，要用改革这个(ge)法宝来破解农业农村(cun)高质量发展面(mian)临的难题和(he)挑战，力争实现重大突破。
专家表示，中央一(yi)号文件在土地制度(du)、经营制度(du)等要素保障和(he)优化配置改革方面(mian)，都作出了(le)具体部署(shu)。人、地、钱等要素保障，将加(jia)大向农村(cun)倾斜力度(du)。同时，推进农村(cun)转移人口在城市实现同地、同权、同服务。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主(zhu)任 金文成(cheng)：让他们能够彻底(di)融入(ru)城市，但同时还要给他们留有退路。所以在农村(cun)要保留他们的土地承(cheng)包权、宅基地使用权和(he)集体收益(yi)分配权，这是我们国家在进行新型(xing)城镇(zhen)化过程(cheng)中的一(yi)个(ge)重要的制度(du)安排。
专家表示，中央一(yi)号文件的改革举措有很多(duo)新突破，进一(yi)步增加(jia)了(le)政策温度(du)：
在耕(geng)地的非粮化治理上，提出要根(gen)据产业发展情(qing)况(kuang)、作物生长周期，设置过渡期。
在秸秆(gan)禁(jin)烧问题上，要求(qiu)设立禁(jin)烧范围，对(dui)禁(jin)烧的范围时间节点作出规定。
这些举措都是为(wei)了(le)防止(zhi)出现政策执行中的一(yi)刀切(qie)。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主(zhu)任 金文成(cheng)：这样(yang)体现了(le)我们改革系统集成(cheng)、协同推进的要求(qiu)，所以使得我们的政策就更(geng)有温度(du)，更(geng)体现我们尊重农民意愿、以人为(wei)本的这些要求(qiu)。
因地制宜发展农业新质生产力
建设农业强国，利器在科技。中央一(yi)号文件的一(yi)个(ge)新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
专家表示，因地制宜发展农业新质生产力，要充分应用以人工智能、数字技术、现代(dai)生物技术为(wei)代(dai)表的新一(yi)轮科技革命成(cheng)果，全方位提升农业全要素生产率(lu)。
中国农业大学副校长 林万(wan)龙：我们作为(wei)一(yi)个(ge)人口众(zhong)多(duo)、资源有限的大国，怎么确保中国的粮食安全和(he)重要农产品的供(gong)给，在这个(ge)方面(mian)需要大幅度(du)地提高农业生产力，才(cai)能够很好地实现人口规模巨大的现代(dai)化。在这个(ge)方面(mian)，现代(dai)前沿科技应用对(dui)于我们来说非常(chang)重要。
专家表示，要做好顶层(ceng)制度(du)设计，构建适应新质生产力发展的体制机制。培(pei)养战略科学家、青年人才(cai)，整体上带动我国农业生产力实现跨越式发展和(he)进步。同时，构建农业科技创新体系，打造自主(zhu)创新平台(tai)，来推动新质生产力发展，赋能乡村(cun)全面(mian)振兴。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主(zhu)任 金文成(cheng)：今年中央一(yi)号文件特别提出要推进协同攻关，这是针对(dui)我们当前科技创新面(mian)临的一(yi)些突出问题而提出的一(yi)个(ge)重要政策。要构建一(yi)个(ge)协同攻关的这样(yang)的体制和(he)机制，然后在整个(ge)国家农业的科技创新体系中，统筹各种力量，搭建起科技创新的平台(tai)来形(xing)成(cheng)的协同推动。
乡村(cun)产业发展关键词：县域(yu) 富(fu)民
今年的中央一(yi)号文件另一(yi)大亮点，是立足(zu)城乡融合来推进乡村(cun)全面(mian)振兴，提出着力壮大县域(yu)富(fu)民产业，完(wan)善联农带农机制。
专家介绍说，当前，城乡融合发展进入(ru)新阶(jie)段，县域(yu)成(cheng)为(wei)推进乡村(cun)全面(mian)振兴的主(zhu)战场，是推进城乡融合的载体和(he)切(qie)入(ru)点。中央一(yi)号文件强调(diao)乡村(cun)产业发展的关键词之一(yi)就是“县域(yu)”。
国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei)：基于县域(yu)的维度(du)来统筹城乡的产业的发展，一(yi)方面(mian)能够承(cheng)接大中城市的产业转移、知识外溢(yi)，同时能够在更(geng)大的空间尺度(du)把城乡的资源要素组织和(he)配置起来，同时也能够在更(geng)深(shen)程(cheng)度(du)上把城乡的生产和(he)消费(fei)结合起来，从而推动城乡的融合发展。
专家表示，县域(yu)产业的发展要能够带动城乡居民收入(ru)增长，走(zou)向共同富(fu)裕。因此，发展产业，中央一(yi)号文件强调(diao)的另一(yi)个(ge)关键词是“富(fu)民”，提出完(wan)善联农带农机制。这是推进乡村(cun)全面(mian)振兴，带动小农户共同富(fu)裕的一(yi)种制度(du)性安排。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主(zhu)任 金文成(cheng)：可(ke)以说带动农民发展的这种利益(yi)联结机制，还没(mei)有制度(du)化和(he)规范化。这次中央一(yi)号文件在这个(ge)方面(mian)写得比较(jiao)实，要求(qiu)得比较(jiao)具体，要求(qiu)扶(fu)持新型(xing)经营主(zhu)体发展的政策，一(yi)定要跟带动农民增收致富(fu)挂钩。
（总台(tai)央视记者 王凯博 陈博 薛建启）