要(yao)进行入市改革

信(xin)号一

深化改革关(guan)键在地(di)、钱和人 三个关(guan)键要(yao)素要(yao)形成(cheng)协同效(xiao)应

农业农村(cun)部农村(cun)经(jing)济研究中心主任(ren)金文成(cheng)：今年中央一号文件是聚焦贯彻落(luo)实党(dang)的二十届(jie)三中全会来推进乡村(cun)全面振兴，所以“改革”的意味最浓！就是要(yao)用“改革”这个法宝(bao)来破解(jie)农业农村(cun)高质量发(fa)展面临的难题和挑战(zhan)，从而实现乡村(cun)的全面振兴。

改革的重点，首要(yao)就是“深化农村(cun)土地(di)制度改革”，在“三块地(di)”上要(yao)进一步下功夫。

“承包地(di)”，要(yao)抓好土地(di)承包30年到期，再延长30年的试点工作，由原来的几个省试点进一步推动(dong)扩大整省试点的范围，确保承包地(di)总体稳定顺延来实现土地(di)承包关(guan)系的稳定和完(wan)善。

“宅基地(di)”，就是农民合法取得的住房(fang)，可以通过(guo)入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地(di)的改革过(guo)程中，要(yao)注意守住红线和底线。城里人下乡到农村(cun)买宅基地(di)这个口子不能开(kai)，退休干部到农村(cun)占地(di)建房(fang)这个口子也不能开(kai)，这样的底线要(yao)守住。

“集体建设用地(di)”，要(yao)进行入市改革，重点是完(wan)善集体和农民的利益分配关(guan)系，确保建设用地(di)的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过(guo)程中分享财产收益。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观经(jing)济研究院研究员(yuan)涂(tu)圣伟：今年中央一号文件突出(chu)“以深化农村(cun)改革来促进乡村(cun)的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归(gui)纳起来实际上还(hai)是在地(di)、钱和人三个关(guan)键要(yao)素上。

关(guan)于(yu)“钱”，中央一号文件提出(chu)要(yao)“创新乡村(cun)振兴的投融(rong)资机制”，目的就是要(yao)发(fa)挥财政(zheng)四两拨千(qian)斤的作用，然后引导、鼓励金融(rong)和社会资本更多投入乡村(cun)振兴的各个领域。

关(guan)于(yu)“人”，我认为涉及的主要(yao)是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿意留在农村(cun)、建设农村(cun)的这部分群(qun)体，我们要(yao)完(wan)善相应的培育和发(fa)展机制，让他(ta)们在农村(cun)广阔天地(di)里各展其(qi)能、各显身手。还(hai)有一类(lei)就是农业转移人口，所以这次文件提到要(yao)切实解(jie)决他(ta)们最为关(guan)注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他(ta)们尽快在城市落(luo)下来，融(rong)入到城市中。

改革是一个系统(tong)工程，人、地(di)、钱方面各有自己的改革任(ren)务，只有形成(cheng)协同效(xiao)应，才能充分保障我们推进乡村(cun)全面振兴行稳致远。

信(xin)号二

牢牢守住粮食安全底线 九个方面里首要(yao)就是“单产提升”

农业农村(cun)部农村(cun)经(jing)济研究中心主任(ren)金文成(cheng)：把“粮食安全和重要(yao)农产品(pin)的安全稳定供给”摆在了国(guo)家安全的首位，这是一个重要(yao)信(xin)号。今年的中央一号文件还(hai)有个特点，它对(dui)这一段(duan)用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发(fa)展粮食安全政(zheng)策体系，作出(chu)系统(tong)部署和安排。

九个方面里，首要(yao)就是“单产提升”！今年提出(chu)要(yao)持续推进粮油作物大面积单产提升，主要(yao)关(guan)注的点：

第一是“面积扩大”，由过(guo)去的千(qian)亩方、万亩方，现在要(yao)向整乡整县的大面积来推进；

第二是要(yao)“注重全环(huan)节”，推进单产提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

第三是要(yao)做(zuo)到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动(dong)大面积单产提升；

第四就是要(yao)注重培育新主体和带动(dong)小农户相结合，把新经(jing)营主体作为大面积单产提升行动(dong)的重要(yao)主体来进行培育。

信(xin)号三

不发(fa)生规模性返贫 要(yao)守住“三保障”和饮水安全的底线

农业农村(cun)部农村(cun)经(jing)济研究中心主任(ren)金文成(cheng)：今年是巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成(cheng)果和乡村(cun)振兴有效(xiao)衔接的第五年，也是过(guo)渡(du)期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过(guo)渡(du)期即将结束”的重要(yao)节点，对(dui)巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成(cheng)果做(zuo)了系统(tong)部署。要(yao)加(jia)强监测，确保不出(chu)现规模性返贫和致贫；要(yao)推进低收入人口和欠(qian)发(fa)达地(di)区的分层(ceng)分类(lei)帮扶；要(yao)谋划好过(guo)渡(du)期后，政(zheng)策怎(zen)么去有效(xiao)衔接。总的来说，就是要(yao)“守住不发(fa)生规模性返贫”这个底线任(ren)务。

中国(guo)农业大学副校长林万龙：守好不发(fa)生规模性返贫的底线，其(qi)中一个最基础的工作是要(yao)守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义(yi)务教育保障、医(yi)疗保障和住房(fang)安全保障。同时还(hai)应该加(jia)大产业就业的帮扶力度，千(qian)方百计来提高脱贫地(di)区脱贫群(qun)众的收入水平。还(hai)要(yao)特别注意易地(di)搬迁的搬迁户，他(ta)们的后续扶持政(zheng)策一定要(yao)落(luo)到实处(chu)，要(yao)让大家能够搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后一个非常重要(yao)，就是要(yao)加(jia)强对(dui)帮扶资产的有效(xiao)管理，让我们在脱贫攻坚期和过(guo)渡(du)期所形成(cheng)的大量帮扶资产，能够有效(xiao)地(di)、持续地(di)发(fa)挥作用，为我们转入乡村(cun)全面振兴提供有力的支撑。

信(xin)号四

首提“农业新质生产力”关(guan)注数字技术在农业领域、乡村(cun)领域的应用

农业农村(cun)部农村(cun)经(jing)济研究中心主任(ren)金文成(cheng)：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些(xie)应用能够有效(xiao)改变农业生产发(fa)展的状况，对(dui)我们加(jia)快农业现代化进程具有重要(yao)意义(yi)。我们要(yao)把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发(fa)展新质生产力上要(yao)抓好顶层(ceng)设计，从制度层(ceng)面、政(zheng)策层(ceng)面来构建适应新质生产力发(fa)展的体制机制，来支持农业农村(cun)现代化建设。同时，要(yao)构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些(xie)平台来推动(dong)新质生产力的发(fa)展，为我国(guo)农业农村(cun)现代化插上科技的翅(chi)膀。

中国(guo)农业大学副校长林万龙：中国(guo)式现代化一个重要(yao)的特征是人口众多的现代化。怎(zen)么确保中国(guo)的粮食安全和重要(yao)农产品(pin)的供给？在这个方面需要(yao)大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对(dui)于(yu)我们来说非常重要(yao)，只有这样我们才能够建设成(cheng)“农业强国(guo)”。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观经(jing)济研究院研究员(yuan)涂(tu)圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动(dong)，还(hai)有资源的优化配置(zhi)和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村(cun)领域的应用，它不仅带来了传(chuan)统(tong)生产模式的改变，还(hai)带来了一种新的发(fa)展模式，就是城乡居(ju)民需求端的反向驱(qu)动(dong)，从而推动(dong)农业标准化、规模化的生产。

信(xin)号五

发(fa)展县域富民产业 县域是推进城乡融(rong)合的一个载体和切入点

农业农村(cun)部农村(cun)经(jing)济研究中心主任(ren)金文成(cheng)：今年中央一号文件特别提出(chu)要(yao)“发(fa)展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国(guo)家的城乡融(rong)合发(fa)展进入了新阶段(duan)，县域成(cheng)为我们推进乡村(cun)全面振兴的一个主战(zhan)场，是推进城乡融(rong)合的一个载体和切入点。

中国(guo)农业大学副校长林万龙：我们讲乡村(cun)全面振兴的时候，一定要(yao)清楚(chu)这是“城乡融(rong)合背景下的乡村(cun)全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要(yao)从县域范围内来考虑乡村(cun)产业的发(fa)展。它的产业链、它的产业基础设施(shi)不仅仅限于(yu)乡村(cun)，它一定是在县域内来统(tong)筹发(fa)展，所以县域富民产业的发(fa)展，在我看来实际上就是为了促进乡村(cun)产业的发(fa)展。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观经(jing)济研究院研究员(yuan)涂(tu)圣伟：发(fa)展县域富民产业，是农村(cun)经(jing)济和城市经(jing)济的一个很好的结合点，只有大力发(fa)展这些(xie)优势比较突出(chu)、就业容(rong)量大、带动(dong)效(xiao)益比较突出(chu)的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动(dong)城乡的融(rong)合发(fa)展。

据央视新闻