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“外资是中国改(gai)革开放的见证者、贡献者，也(ye)是获益者。当前(qian)，我国正致力于以(yi)高质量发展推进中国式现代化(hua)，因此，吸引(yin)外资将继(ji)续(xu)发挥重要作用。”商务部副(fu)部长兼国际贸易谈判副(fu)代表凌激在2月20日的国务院政策例(li)行吹风会上如是说。
就(jiu)在前(qian)一天的2月19日，《2025年稳外资行动(dong)方案》（以(yi)下简称《行动(dong)方案》）正式对外发布，进一步(bu)释放了我国对外开放的积极(ji)信号。
商务部外国投资管理司(si)司(si)长朱冰在例(li)行吹风会上表示(shi)，很多跨国公司(si)都看好(hao)投资中国的长期发展前(qian)景，深(shen)耕中国的意愿非常强烈。“我们将持续(xu)致力于构建国际一流(liu)的营(ying)商环境，让更多的外资企业更好(hao)分享(xiang)发展机遇(yu)。”
《行动(dong)方案》出台多项鼓励政策 吸引(yin)外资有助于促改(gai)革促发展
截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超123.9万家，实际使(shi)用外资达20.6万亿元。
我国通过(guo)积极(ji)吸引(yin)和(he)利用外资，引(yin)进了资金、先进技术和(he)管理经验，推动(dong)了各(ge)地(di)经济发展、税收增加，提供了大量就(jiu)业岗位，还丰富了商品和(he)服(fu)务供给，提升居民生活水(shui)平。
例(li)行吹风会上披露的数据显示(shi)，在华的外资企业贡献了近7%的就(jiu)业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和(he)高新技术产品的出口。
同时，外资企业已成(cheng)为我国科(ke)技创新体系的重要组成(cheng)部分。根(gen)据国家统(tong)计局发布的数据，2013年到2023年，我国规模以(yi)上外资工业企业研发人员全时当量从(cong)每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从(cong)2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从(cong)7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
凌激表示(shi)，总(zong)的来看，积极(ji)吸引(yin)外资，对内有助于更好(hao)地(di)以(yi)开放促改(gai)革促发展，对外是更好(hao)地(di)以(yi)开放促合作促共赢。
在此大背景下，《行动(dong)方案》出台了多项鼓励外资的政策措施，比(bi)如，明确提出扩大电信、医疗(liao)、教育等领域开放试点；落实全面取消制造业领域外资准入限制要求；推动(dong)生物医药领域有序开放及鼓励外资在华开展股(gu)权投资等。
此外，《行动(dong)方案》还提出，支持外资企业参与(yu)我国新型工业化(hua)进程，重点引(yin)进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和(he)合作空间。鼓励养老服(fu)务、文化(hua)和(he)旅游(you)、体育、医疗(liao)、职业教育、金融等服(fu)务业领域吸引(yin)利用外资，满足多层(ceng)次服(fu)务消费需求。
多因素引(yin)发实际使(shi)用外资金额下降 但稳外资依然具备基础
不过(guo)，近年来，我国实际使(shi)用外资金额有所下降。2024年，我国实际使(shi)用外资金额达8262.5亿元，同比(bi)下降27.1%。
今年1月份，我国实际使(shi)用外资金额达975.9亿元，仍同比(bi)下降13.4%。
原因何在？在20日的例(li)行吹风会上，凌激回应称，首先，当前(qian)全球的跨境投资仍比(bi)较低迷。由于全球经济复(fu)苏缓慢，至今尚未达到疫情前(qian)的水(shui)平，特别是发达经济体的经济增长动(dong)力不足，全球跨境直接(jie)投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监(jian)测报告》显示(shi)，流(liu)入发展中国家的FDI（外商直接(jie)投资）已连续(xu)两年下降，这是全球的总(zong)体情况。
“其次，中国面临(lin)的外部环境依然严(yan)峻复(fu)杂。地(di)缘(yuan)政治冲突加剧，单边(bian)主义(yi)、保护主义(yi)明显上升，这一情况对我国吸引(yin)外资产生的影响不可低估。”凌激表示(shi)，三是受到国内相关产业发展变化(hua)等诸多因素影响，一部分跨国公司(si)主动(dong)调整(zheng)投资布局，比(bi)如，我国汽车制造业、机械制造业、服(fu)装业等行业的引(yin)资规模出现了不同程度的下降。
凌激认为，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向(xiang)好(hao)的支撑条件和(he)基本趋势没有改(gai)变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续(xu)优化(hua)的创新环境等，都为跨国公司(si)投资中国提供了良好(hao)的发展条件和(he)土壤，稳外资依然具备坚实基础。
外资企业调整(zheng)投资布局是正常现象 中国市场仍有较强吸引(yin)力
值得一提的是，在20日的例(li)行吹风会上，相关部门还回应了外资企业产能转移的问题。
朱冰表示(shi)，确实有一部分跨国公司(si)正在调整(zheng)在华投资规模和(he)业务，主要有几种类型，一是劳动(dong)密集型企业的梯度转移。随着国内劳动(dong)力、土地(di)成(cheng)本的上升，一些成(cheng)本敏感型企业、劳动(dong)密集型企业根(gen)据发展战(zhan)略和(he)国内外比(bi)较优势，在全球范围内调整(zheng)布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产业升级趋势，积极(ji)调整(zheng)在华投资布局。比(bi)如，有的企业关闭了一些手(shou)机、家电、电脑产线(xian)，但同时又增加了新型显示(shi)、新能源电池等高技术产品的生产线(xian)，并扩大在华研发中心的投资。三是分散投资，一些企业受地(di)缘(yuan)政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其它(ta)国家。
朱冰认为，包(bao)括外资企业在内的各(ge)类经营(ying)主体根(gen)据中国市场情况、自身经营(ying)发展战(zhan)略和(he)各(ge)国的比(bi)较优势调整(zheng)投资布局，是非常普遍的，也(ye)属(shu)于市场经济的正常现象。
总(zong)体来看，中国市场对外资仍有较强吸引(yin)力。商务部统(tong)计显示(shi)，截至2023年底，中国的存量外资企业数量达46.5万家，比(bi)疫情前(qian)的2019年增加了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资企业，同比(bi)增长9.9%。“可以(yi)看到，跨国公司(si)虽然有进有出，但在华投资的外国企业总(zong)体数量还在增加。”朱冰表示(shi)。