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山东省临沂市平邑县(xian)地方(fang)镇农民驾驶农机(ji)在翻耕(geng)农田。武纪全摄（新华社发）
眼下，各地正全力推进高标准农田建(jian)设，建(jian)设涵闸、开挖沟(gou)渠、平整土地、兴修水利等作业正有条不紊地开展，为即将到来的春耕(geng)生产提供支撑。
今天的耕(geng)地就是明天的饭碗。近(jin)年来，农业农村部门以提升粮食产能为首要目标，优化建(jian)设布局，加(jia)强政(zheng)策(ce)保障(zhang)，多渠道加(jia)大建(jian)设投入，大力推进高标准农田建(jian)设，稳步提高粮食综合生产能力。
节(jie)本增效(xiao)成果显著
高标准农田指集中连(lian)片、旱涝保收、节(jie)水高效(xiao)、稳产高产、生态友好的农田，是农田里(li)的“优等生”。截(jie)至2024年底，全国已(yi)累计建(jian)成高标准农田超10亿亩。农业农村部数据(ju)显示，建(jian)成后(hou)的高标准农田粮食产能亩均(jun)提高10%至20%，许多农田达到了“一季(ji)千斤、两季(ji)吨粮”，为全国粮食产量连(lian)年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。
农业农村部农田建(jian)设管理司负责人表(biao)示，加(jia)强高标准农田建(jian)设，逐步把永久基(ji)本农田全部建(jian)成高标准农田，是利当前、管长远(yuan)的大事(shi)要事(shi)。实践表(biao)明，通过高标准农田建(jian)设，耕(geng)地产出能力将大幅(fu)度提高；抗灾减灾能力将明显增强，旱能浇、涝能排(pai)，实现(xian)大灾少减产、小灾不减产、无灾多丰收；资源利用效(xiao)率将显著提升，肥、药、水利用率一般提升15%至30%；农业综合效(xiao)益将明显改善(shan)，高标准农田亩均(jun)节(jie)本增效(xiao)500多元。
高标准农田建(jian)设受到农民群众普遍欢迎。在河北省石家庄市藁城(cheng)区梅花镇高标准农田示范区，村民们时常查看麦田苗情，对高效(xiao)节(jie)水灌(guan)溉很满意。藁城(cheng)区农业农村局党组成员、农业综合开发中心主任李彦军说，藁城(cheng)区近(jin)年来把原有土渠灌(guan)溉改为管道输水灌(guan)溉等方(fang)式，灌(guan)溉水利用系数提高到0.85。
农业农村部农村经济研究中心改革(ge)试验与政(zheng)策(ce)评(ping)价研究室副主任郭军认为，各地在完善(shan)高标准农田路网(wang)、水网(wang)、电(dian)网(wang)、林网(wang)等基(ji)础设施建(jian)设的同时，积极引(yin)领促进新要素新技术集聚，在配套高效(xiao)节(jie)水灌(guan)溉、提高耕(geng)地地力、推广绿色生产技术等方(fang)面试点示范，更突(tu)出节(jie)水、节(jie)肥、节(jie)药能力，全面改善(shan)农田生产条件，确保农田持续(xu)高效(xiao)利用。
畅通多元筹资渠道
按照《全国高标准农田建(jian)设规划（2021—2030年）》，到2030年，我国要建(jian)成12亿亩高标准农田。各地坚持新增建(jian)设和改造提升并(bing)重、建(jian)设数量和建(jian)成质量并(bing)重、工程建(jian)设和建(jian)后(hou)管护并(bing)重，扎(zha)实推进高标准农田建(jian)设。
中国社会科学院农村发展研究所研究员刘长全表(biao)示，高标准农田是重要的公共基(ji)础设施，公益性(xing)强，项目建(jian)设资金以中央政(zheng)府和地方(fang)政(zheng)府投入为主，同时鼓励和支持金融(rong)与社会资本投入。
伴(ban)随(sui)高标准农田建(jian)设按照先易后(hou)难(nan)有序实施，剩余(yu)未建(jian)的基(ji)本是位置(zhi)相对偏远(yuan)、分布相对零(ling)散、建(jian)设条件相对较差的地块(kuai)。由于物料和人工成本上涨，建(jian)设难(nan)度持续(xu)加(jia)大，提高建(jian)设投资标准成为各地普遍的心声。2023年中央经济工作会议提出，提高高标准农田建(jian)设投入标准。2024年，中央财(cai)政(zheng)对高标准农田建(jian)设的亩均(jun)补助(zhu)标准由1300元提高到2400元，同时取(qu)消地方(fang)对产粮大县(xian)的资金配套要求(qiu)。
春耕(geng)备耕(geng)在即，江(jiang)西(xi)省萍乡市上栗县(xian)加(jia)快推进高标准农田建(jian)设。上栗县(xian)农业农村局党组书(shu)记刘祝萍介绍，将通过国债资金和江(jiang)西(xi)省统筹整合资金等渠道合计投资8100万元，实施灌(guan)溉与排(pai)水工程、田间道路工程、农田输配电(dian)工程、农田平整工程、土壤改良工程等，新建(jian)或改造提升高标准农田2.7万余(yu)亩。
湖南(nan)省创(chuang)建(jian)投贷联动资金筹措机(ji)制。一方(fang)面，加(jia)大财(cai)政(zheng)投入。将高标准农田建(jian)设纳入土地出让(rang)收入资金使(shi)用的重点支持范围，湖南(nan)省财(cai)政(zheng)设立农田建(jian)设专项，省级财(cai)政(zheng)投入达19亿元。另一方(fang)面，推进投融(rong)资创(chuang)新。采取(qu)先建(jian)后(hou)补、指标交易、项目支持等方(fang)式，吸引(yin)社会投资，鼓励种粮大户直接参与高标准农田建(jian)设，推进自建(jian)、自用、自管。
南(nan)京农业大学经济管理学院教授严(yan)斌(bin)剑说，各地可以根据(ju)实际探索多元化资金来源。一方(fang)面，引(yin)入社会资本，通过政(zheng)府与社会资本合作模(mo)式，吸引(yin)更多社会资本投入高标准农田建(jian)设；另一方(fang)面，设立高标准农田建(jian)设专项基(ji)金，用于支持重点项目和区域的高标准农田建(jian)设。
建(jian)好还要管好用好
农田建(jian)设“三分建(jian)、七分管”，做好建(jian)后(hou)管护是确保工程设施长期发挥效(xiao)益的关键。过去，高标准农田建(jian)设分散管理、投入不足，导致重建(jian)设、轻管理的现(xian)象突(tu)出。近(jin)年来，各地基(ji)本建(jian)立了以县(xian)级政(zheng)府为主、乡镇或村级集体组织具体实施的管护制度，主要包括政(zheng)府主导型管护模(mo)式、政(zheng)府市场协作型管护模(mo)式和市场主导型管护模(mo)式等。
“为做好后(hou)续(xu)管护工作，我们开展了高标准农田建(jian)后(hou)管护金融(rong)保险试点，为高标准农田建(jian)设项目提供了更全面的保障(zhang)。”李彦军介绍，在项目工程验收合格后(hou)立即进行工程移交，避免出现(xian)项目管护真空，与相关镇、村签订管护协议，明确各方(fang)权利和责任。此外，还建(jian)立了一支由党员或种植大户组成的村级管护队伍，负责日常维护工作，效(xiao)果很好。
“除了压实监理单位工作职责外，我们还积极构建(jian)‘县(xian)、乡、村、组’四级监管网(wang)络，确保项目质量经得起检验。”刘祝萍说，当地搭建(jian)用好高标准农田信息数字管理平台，每年安排(pai)资金用于高标准农田管护，确保农田建(jian)得好、用得久、助(zhu)增产。
郭军表(biao)示，从全国层面看，加(jia)强高标准农田建(jian)后(hou)管护，要坚持问题导向、目标导向，坚持量质并(bing)重，完善(shan)高标准农田建(jian)设、验收、管护机(ji)制，完善(shan)补充耕(geng)地质量验收机(ji)制，推进第(di)三次全国土壤普查，持续(xu)提升耕(geng)地质量；健全农田建(jian)设工程质量监督(du)检验体系，强化全流(liu)程质量监管，确保建(jian)一块(kuai)成一块(kuai)。
严(yan)斌(bin)剑建(jian)议，加(jia)大对高标准农田管护的科技投入力度。加(jia)大对农田管护新技术推广力度，提高农民对新技术接受程度；鼓励科研机(ji)构和高校参与农田管护技术研究与创(chuang)新，为农田管护提供技术支持；加(jia)强对高标准农田建(jian)设和管护的技术培训(xun)与推广，提高从业人员素质和能力。 （经济日报记者 乔金亮）