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美国东部时间2月1日，美国总统特(te)朗普签署3份行政令，分别对从加拿大进口的能源产品和所有非能源产品额外征收10%和25%的关(guan)税(shui)，对从墨西哥进口的所有商品征收25%的关(guan)税(shui)，对来自中国的商品征收10%的关(guan)税(shui)。这与其此前的关(guan)税(shui)措施有何不同？体现了美新一届政府贸易政策什么新特(te)点？围绕这些问题，经济日报记者采访了中国政法大学国际法学院教授、博士生导(dao)师，中国政法大学WTO研究中心主任(ren)史晓丽。

史晓丽表示，特(te)朗普此次加征关(guan)税(shui)，主要是依据(ju)美1976年颁布实施的《国家紧(jin)急状(zhuang)态法》宣(xuan)布国家进入紧(jin)急状(zhuang)态，再根据(ju)1977年颁布实施的《国际紧(jin)急经济权力法》对来自加拿大、墨西哥和中国的商品采取加征关(guan)税(shui)的应(ying)对措施。

美《国家紧(jin)急状(zhuang)态法》是涵盖各类国家紧(jin)急状(zhuang)态的总括(kuo)性授权法，其实施通过(guo)不同领(ling)域(yu)的紧(jin)急状(zhuang)态法或相关(guan)规定进行细化。这部法律主要规定和平时期总统有权自行宣(xuan)布或终止国家紧(jin)急状(zhuang)态，并报告国会，无需(xu)事前获得国会同意或批准。这部法律给予总统非常大的决(jue)策空间，对构(gou)成“国家紧(jin)急状(zhuang)态”的情形没有进行界定，也没有明确规定总统为缓解已发生的国家紧(jin)急状(zhuang)态可以采取哪些具体措施，意味着总统有权自行决(jue)定是否发生了国家紧(jin)急状(zhuang)态，并自行决(jue)定采取其认为必需(xu)的任(ren)何措施。1月20日就职当天，特(te)朗普发布的第10886号行政令就是根据(ju)这部法律，宣(xuan)布美国南部边境因非法移民、非法药品和毒品入境问题进入国家紧(jin)急状(zhuang)态。在2月1日的行政令中，特(te)朗普又根据(ju)《国家紧(jin)急状(zhuang)态法》对第10886号行政令中宣(xuan)布的国家紧(jin)急状(zhuang)态范围进行扩大，将(jiang)所谓的墨西哥、加拿大和中国政府未能有效管控芬太尼等非法药品出口问题也视为对美国的不同寻常和异常威胁。“可见，美国对‘国家紧(jin)急状(zhuang)态’的认定门(men)槛(kan)是可高可低的，常态和长期性问题也会被其视为国家紧(jin)急状(zhuang)态，这显然与‘国家紧(jin)急状(zhuang)态’的通用理解不符。”史晓丽说。