用好防(fang)止(zhi)返贫监(jian)测帮扶机制。为了早发现、早识别、早干预、早帮扶，相(xiang)关部(bu)门优化监(jian)测方式，丰富农户自主(zhu)申报渠道(dao)，健全“一键报贫”等(deng)线(xian)上申报方式，充(chong)分发挥大数据比对和(he)基层(ceng)组织作用，强(qiang)化部(bu)门筛查(cha)预警；以县为单位全面梳理帮扶政策(ce)，明确政策(ce)清单，丰富帮扶措施“工具箱”；紧盯(ding)因病因灾等(deng)重点返贫致贫风险，强(qiang)化重点人群监(jian)测预警；对无劳(lao)动能力脱贫人口，及时纳入农村最低生活保障系统；等(deng)等(deng)。这些举措实现了“风险预警、对象识别、精准帮扶、动态调(diao)整、监(jian)测评价”全过程(cheng)管理，提升了监(jian)测帮扶质效。

“三保障”和(he)饮(yin)水安全保障成果巩固提升。2024年(nian)中央(yang)一号(hao)文(wen)件提出持续巩固提升“三保障”和(he)饮(yin)水安全保障成果。相(xiang)关部(bu)门常态化开展控辍保学，健全防(fang)范(fan)化解因病返贫致贫长效机制，强(qiang)化基本(ben)医保、大病保险和(he)医疗(liao)救助综合保障，做好农村危房改造和(he)农房抗震改造，建立(li)健全全链条农村饮(yin)水安全保障体系。目前，全国脱贫家庭和(he)防(fang)止(zhi)返贫监(jian)测对象家庭义务(wu)教育阶段(duan)辍学学生保持动态清零，脱贫人口和(he)农村低收入人口基本(ben)医疗(liao)保险参保率稳定在99%以上，农村危房改造和(he)农房抗震改造稳步推进，农村饮(yin)水安全问题保持动态清零、农村自来水普及率达到94%。

强(qiang)化产业和(he)就业帮扶。这是增强(qiang)脱贫地区和(he)脱贫群众内生发展动力、持续提升增收致富能力的重要基础。2024年(nian)，中央(yang)财政衔接资金用于(yu)支(zhi)持产业发展的比重继(ji)续稳定在60%以上，帮扶产业规模(mo)不断扩大。同时，各地开展技能培训、劳(lao)务(wu)协作等(deng)，夯实脱贫群众增收基础。截至2024年(nian)底，832个(ge)脱贫县培育形成优势主(zhu)导产业，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主(zhu)体建立(li)了利益联结机制；脱贫人口务(wu)工就业规模(mo)3305.2万人，2024年(nian)前三季度脱贫县农民人均可支(zhi)配收入同比实际(ji)增长6.5%。

地区部(bu)门协同凝聚合力。聚焦(jiao)国家乡村振兴重点帮扶县、易(yi)地扶贫搬迁安置区等(deng)重点区域，深化东西部(bu)协作和(he)中央(yang)单位定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，持续开展医疗(liao)、教育人才“组团式”帮扶和(he)科技特(te)派(pai)团选派(pai)，形成多层(ceng)次、多形式、全方位的大协作帮扶格局。截至2024年(nian)11月底，东部(bu)8省市(shi)向西部(bu)10省区市(shi)投入财政援助资金超230亿元，东西部(bu)携手累(lei)计打造乡村振兴示(shi)范(fan)村超1300个(ge)。

2025年(nian)是过渡期最后一年(nian)，必须(xu)继(ji)续牢牢守住不发生规模(mo)性返贫致贫底线(xian)，为过渡期后的政策(ce)实施夯实工作基础。为此，要抓紧研究覆盖农村人口的常态化防(fang)止(zhi)返贫致贫机制，建立(li)农村低收入人口和(he)欠发达地区分层(ceng)分类帮扶制度。同时，提升帮扶产业发展质效，使之成为富民产业；继(ji)续强(qiang)化协作帮扶，协调(diao)联动促进脱贫地区发展。

高质量充(chong)分就业

努力创造更多高质量就业岗位

中国人民大学劳(lao)动人事学院教授杨伟国

就业是最基本(ben)的民生。促进高质量充(chong)分就业，是我们党科学应对就业形势变化作出的重要决策(ce)部(bu)署，是党的十八大以来就业优先战略动态演进的最新定位，对于(yu)在发展中保障和(he)改善民生具有(you)重要意(yi)义。

从(cong)宏观层(ceng)面看，高质量充(chong)分就业既关注就业机会充(chong)分、就业环(huan)境公(gong)平，又关注就业结构(gou)优化、人岗匹配高效、劳(lao)动关系和(he)谐(xie)。从(cong)微观层(ceng)面看，高质量充(chong)分就业不仅关注劳(lao)动者个(ge)体有(you)托底的工作岗位，关注工作的稳定性、收入的合理性，而(er)且关注保障的可靠性、职业的安全性等(deng)。从(cong)理念层(ceng)面看，促进高质量充(chong)分就业明确就业事关人民群众切身利益，事关经济社会健康(kang)发展，事关国家长治久安，既有(you)利于(yu)因地制宜(yi)发展新质生产力，努力创造更多高质量就业岗位；又有(you)利于(yu)加快形成同新质生产力更相(xiang)适应的新型生产关系，平衡就业的民生与产业双(shuang)重属性，发挥就业的多重功能。总的来看，在14亿多人口的发展中大国促进高质量充(chong)分就业，进一步丰富了中国式现代化的民生内涵。

2024年(nian)5月，中共中央(yang)政治局就促进高质量充(chong)分就业进行第十四次集体学习，习近平总书记强(qiang)调(diao)要始终坚持就业优先、着力解决结构(gou)性就业矛(mao)盾、完善重点群体就业支(zhi)持政策(ce)、深化就业体制机制改革、加强(qiang)劳(lao)动者权益保障，为促进高质量充(chong)分就业提供了根本(ben)遵循。2024年(nian)9月，《中共中央(yang)国务(wu)院关于(yu)实施就业优先战略促进高质量充(chong)分就业的意(yi)见》公(gong)布，提出24项(xiang)具体可行的政策(ce)措施。同时，党中央(yang)不断增强(qiang)就业政策(ce)系统性、整体性、协同性，在宏观层(ceng)面加强(qiang)财政、货币、就业、产业、区域、科技、环(huan)保等(deng)政策(ce)协调(diao)配合；在中观层(ceng)面从(cong)劳(lao)动力需求、劳(lao)动力供给(gei)、劳(lao)动力供求匹配三个(ge)方面发力，强(qiang)化协同联动、放(fang)大组合效应；在微观层(ceng)面强(qiang)化政策(ce)目标与政策(ce)措施的激励相(xiang)容，优化政策(ce)工具之间的协调(diao)性。相(xiang)关部(bu)门实施重点领域、重点行业、城乡基层(ceng)和(he)中小微企业就业支(zhi)持计划，落实稳岗返还、税收优惠(hui)、担保贷(dai)款、就业补贴等(deng)政策(ce)，推广直补快办(ban)模(mo)式，更好发挥政策(ce)效力。

在一系列政策(ce)措施的推动下，2024年(nian)《政府工作报告》确定的就业预期目标全部(bu)实现。全国城镇新增就业1256万人，全年(nian)城镇调(diao)查(cha)失业率平均值为5.1%。同时，2024年(nian)农民工规模(mo)达到29973万人，比上年(nian)增加220万人，跨省流动农民工规模(mo)在新冠疫情防(fang)控平稳转段(duan)后首次出现增长；农民工月均收入达到4961元，是自2013年(nian)有(you)统计数据以来的最高水平。这些数据显示(shi)出我国经济与就业形势的向好趋势。

新的一年(nian)里，高校毕业生、农民工、退役军人等(deng)重点群体就业压力依然较大，经济数字化转型给(gei)就业工作带来新的挑战。为此，需要加强(qiang)就业影(ying)响评估机制研究，制定更加具有(you)针对性、系统性、有(you)效性的就业政策(ce)。人力资源社会保障部(bu)等(deng)8部(bu)门2025年(nian)1月联合印发《关于(yu)推动技能强(qiang)企工作的指导意(yi)见》，将在推动企业高质量发展的同时促进高质量充(chong)分就业；相(xiang)关部(bu)门也(ye)将聚焦(jiao)重点群体，围绕康(kang)养托育、先进制造、现代服务(wu)、新职业等(deng)重点领域，组织实施项(xiang)目化职业技能培训，进一步提升职业技能培训促进就业的针对性和(he)有(you)效性；等(deng)等(deng)。这些政策(ce)措施将为促进高质量充(chong)分就业奠定更加坚实的基础。

消费品以旧换新

紧密(mi)衔接促消费与惠(hui)民生

国家发展改革委宏观经济研究院研究员魏国学杜飞(fei)轮

推动消费品以旧换新是推动高质量发展的重要举措，能够把促消费与惠(hui)民生紧密(mi)衔接起来，对于(yu)在发展中保障和(he)改善民生具有(you)重要意(yi)义。通过实施一系列政策(ce)措施，推动“真(zhen)金白银(yin)”的优惠(hui)直达消费者手中，让更多人享受高质量耐用消费品，能增强(qiang)消费能力、消费意(yi)愿和(he)消费信心，提高人民生活品质；还能激活消费潜力，带动汽车(che)、家电(dian)、家装厨卫、电(dian)动自行车(che)等(deng)产业升级，在制造、销售、维修、回收等(deng)多环(huan)节创造就业机会，为高质量充(chong)分就业提供有(you)力支(zhi)撑，促进实现“消费—生产—就业—收入”良(liang)性循环(huan)。

去年(nian)以来，推动消费品以旧换新政策(ce)不断完善，消费者的认可度和(he)欢迎度不断提升，受益面持续扩大。比如，2024年(nian)3月，国务(wu)院印发《推动大规模(mo)设备更新和(he)消费品以旧换新行动方案》，对大规模(mo)设备更新和(he)消费品以旧换新作出部(bu)署；随后，商务(wu)部(bu)等(deng)14部(bu)门印发《推动消费品以旧换新行动方案》，在全国范(fan)围内开展汽车(che)、家电(dian)以旧换新和(he)家装厨卫“焕新”；7月，国家发展改革委和(he)财政部(bu)印发《关于(yu)加力支(zhi)持大规模(mo)设备更新和(he)消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特(te)别国债资金，加力支(zhi)持大规模(mo)设备更新和(he)消费品以旧换新。同时，相(xiang)关部(bu)门完善配套措施，明确汽车(che)、家电(dian)、家装厨卫、电(dian)动自行车(che)以旧换新的补贴标准、补贴范(fan)围及工作要求，指导各地用好超长期特(te)别国债资金、合理制定实施以旧换新政策(ce)，并加大政策(ce)解读和(he)宣传工作力度。

随着越来越多的消费者积极参与，消费品以旧换新在促进消费升级和(he)增进民生福祉方面取得显著成效。2024年(nian)，央(yang)地共安排消费品以旧换新支(zhi)持资金约1700亿元，惠(hui)及6400多万消费者，7000多万台（件）绿色(se)智能汽车(che)、家电(dian)、家居产品进入百姓生活。通过实施以旧换新政策(ce)，老百姓能以更低成本(ben)获(huo)得更高效、更环(huan)保、更安全的新产品，提升了生活便利性和(he)舒适度。由消费拉动的相(xiang)关产业升级还能创造更多就业机会。消费品以旧换新换出了消费新场景、发展新动能、绿色(se)可循环(huan)。

2025年(nian)，我国加力扩围实施消费品以旧换新。今年(nian)1月，国家发展改革委、财政部(bu)出台加力扩围实施大规模(mo)设备更新和(he)消费品以旧换新政策(ce)，包(bao)括：增加超长期特(te)别国债资金规模(mo)，加大支(zhi)持力度，丰富支(zhi)持手段(duan)，放(fang)大撬动效应；扩大补贴范(fan)围，实施手机、平板(ban)、智能手表（手环(huan)）等(deng)数码产品购新补贴政策(ce)，将申请报废更新补贴的旧车(che)范(fan)围扩大至符合条件的国四排放(fang)标准燃油乘用车(che)、2018年(nian)12月31日前注册(ce)登记的新能源乘用车(che)等(deng)，将8大类家电(dian)以旧换新产品扩围至12大类，增加净水器、洗(xi)碗机、电(dian)饭(fan)煲、微波炉(lu)4类家电(dian)产品，对家装厨卫“焕新”所用物品和(he)材(cai)料给(gei)予(yu)补贴，继(ji)续对电(dian)动自行车(che)以旧换新给(gei)予(yu)补贴；等(deng)等(deng)。加力扩围实施消费品以旧换新，能更全面覆盖民生需求，多方位提升城乡居民生活品质，并促进相(xiang)关产业发展。

在加力扩围实施消费品以旧换新过程(cheng)中，也(ye)要重视消费者权益及体验。比如，简化补贴流程(cheng)，加强(qiang)消费品质量监(jian)督抽查(cha)，严厉打击以假充(chong)真(zhen)、以次充(chong)好、以旧充(chong)新等(deng)，为广大消费者营造良(liang)好的以旧换新环(huan)境。

“一老一小”服务(wu)体系

不断织密(mi)“一老一小”服务(wu)网(wang)络

中国社会科学院人口与劳(lao)动经济研究所副所长王美艳

人口状况是一个(ge)国家最基本(ben)、最重要的国情，人口问题是我国面临的全局性、战略性问题。近年(nian)来，我国人口发展出现了老龄化和(he)少(shao)子(zi)化的趋势特(te)征，“一老一小”问题被摆在更加重要的位置。习近平总书记对“一老一小”问题高度重视，多次作出重要指示(shi)批示(shi)，强(qiang)调(diao)“以人口高质量发展支(zhi)撑中国式现代化”。加强(qiang)“一老一小”服务(wu)体系建设，是在发展中保障和(he)改善民生的基础性工程(cheng)，对于(yu)实现老有(you)所养、幼有(you)所育，满足人民美好生活需要具有(you)重要意(yi)义。

中共中央(yang)、国务(wu)院2019年(nian)印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，2021年(nian)印发《关于(yu)优化生育政策(ce)促进人口长期均衡发展的决定》，并着眼于(yu)兜底线(xian)、保基本(ben)、促普惠(hui)，对完善养老和(he)托育服务(wu)体系作出一系列重大部(bu)署，推进养老和(he)托育服务(wu)体系补短板(ban)、扩供给(gei)、提质效，不断织密(mi)“一老一小”服务(wu)网(wang)络，有(you)力推动养老和(he)托育事业发展迈上新台阶。

2024年(nian)，我国深入推进“一老一小”相(xiang)关改革，在发展银(yin)发经济、推动建设生育友好型社会、深化养老服务(wu)改革发展等(deng)方面出台文(wen)件，进一步加大中央(yang)预算内投资的支(zhi)持力度，推动积极应对人口老龄化国家战略逐步落实，同时努力加大托育服务(wu)供给(gei)、减轻家庭育儿负担。各地区各部(bu)门结合自身实际(ji)，在推进中国特(te)色(se)养老服务(wu)体系建设、托育服务(wu)多元化发展上持续用力。随着这些改革措施落地落实，“一老一小”服务(wu)体系更加完善，养老和(he)托育领域普惠(hui)性服务(wu)供给(gei)不断加强(qiang)。目前，全国各类养老服务(wu)机构(gou)和(he)设施达41万个(ge)，老年(nian)人健康(kang)照护服务(wu)更加便利化、细致化，老年(nian)人多层(ceng)次、多样化需求得到进一步满足；提供托育服务(wu)的机构(gou)近10万家，托位约480万个(ge)，为更多家庭解决了后顾之忧(you)。

同时要看到，与人民群众的美好生活需要相(xiang)比，我国“一老一小”服务(wu)体系建设还有(you)待进一步加强(qiang)。党的二十届三中全会《决定》对健全人口发展支(zhi)持和(he)服务(wu)体系作出重大部(bu)署，提出“以应对老龄化、少(shao)子(zi)化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务(wu)体系，促进人口高质量发展”。贯(guan)彻落实《决定》的部(bu)署要求，要坚持补短板(ban)、强(qiang)弱项(xiang)、提质量，注重普惠(hui)性、基础性、兜底性，加强(qiang)“一老一小”服务(wu)体系建设，引导发展质量有(you)保障、价格可承(cheng)受、方便可及的普惠(hui)养老和(he)托育服务(wu)。

具体来看，既要增加数量，又要提升质量。其中，增加数量可以通过扩大增量和(he)优化存量两条途径实现。在扩大增量方面，可推动专业化养老机构(gou)下沉社区，推动社区嵌入式服务(wu)设施建设，在更大范(fan)围进一步推广托育综合服务(wu)中心建设试(shi)点。在优化存量方面，可继(ji)续大力支(zhi)持养老机构(gou)扩大护理型床位供给(gei)，统筹配置“0—6岁”育幼服务(wu)资源，通过支(zhi)持生源减少(shao)的幼儿园整体转型或者发展托育服务(wu)等(deng)方式，促进“0—3岁”和(he)“3—6岁”服务(wu)供给(gei)的有(you)序衔接，完善普惠(hui)托育价格形成机制，较大幅(fu)度增加普惠(hui)托育服务(wu)供给(gei)。在提升质量方面，要不断提升养老服务(wu)水平，保障养老服务(wu)质量；做好托育机构(gou)质量评估工作，促进托育服务(wu)水平提升。

跨省异地就医直接结算

让越来越多参保群众享受异地结算便利

国家医保局医疗(liao)保障事业管理中心主(zhu)任王文(wen)君

人民健康(kang)是民族(zu)昌盛和(he)国家富强(qiang)的重要标志。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“促进多层(ceng)次医疗(liao)保障有(you)序衔接，完善大病保险和(he)医疗(liao)救助制度，落实异地就医结算”。医疗(liao)保障是保障人民健康(kang)、减轻群众就医负担、增进民生福祉的重要制度安排。推进基本(ben)医保跨省异地就医费用直接结算，是完善医保制度、解决人民群众突出关切的重要改革举措，已连续多年(nian)被写入《政府工作报告》，充(chong)分体现了党和(he)国家对人民健康(kang)的高度重视。

近年(nian)来，国家医保局会同财政部(bu)等(deng)相(xiang)关部(bu)门建机制、统政策(ce)、搭平台、优服务(wu)，持续推进跨省异地就医直接结算改革。从(cong)住院费用到普通门诊费用、再到门诊慢特(te)病费用，跨省直接结算医疗(liao)费用范(fan)围不断扩大。2024年(nian)，门诊慢特(te)病费用跨省直接结算病种由原来的5种扩大到包(bao)括慢性阻塞性肺(fei)疾病、类风湿关节炎、冠心病等(deng)10种，基本(ben)覆盖了跨省报销门诊慢特(te)病费用的90%以上。同时，提供跨省直接结算服务(wu)的定点医药(yao)机构(gou)的规模(mo)也(ye)进一步扩大。截至2024年(nian)底，全国跨省联网(wang)定点医药(yao)机构(gou)数量达64.40万家，比上年(nian)增加9.36万家，异地就医结算实现了县域可及。这些措施让越来越多的参保群众享受到跨省直接结算的便利。2024年(nian)，跨省异地就医直接结算人次达2.38亿，减少(shao)资金垫付1947.25亿元，分别比2023年(nian)增长了84.70%、26.71%。

跨省异地就医直接结算改革涉及不同地区，加强(qiang)统筹才能提升跨区域业务(wu)协同处理能力。比如，为破解异地就医备案难的问题，2024年(nian)在全面实现异地就医备案“跨省通办(ban)”的基础上，进一步规范(fan)备案材(cai)料、压实办(ban)理时限、完善线(xian)上服务(wu)功能，通过国家统一线(xian)上备案渠道(dao)成功办(ban)理备案1172.97万人次，比2023年(nian)增长了45.85%；为保障跨省直接结算交易(yi)成功率，通过交叉调(diao)研、刷卡实测、搭建问题协同平台，探索建立(li)报错问题常态化治理机制，2024年(nian)实现每日跨省交易(yi)量平均360多万笔，成功率稳定在95%以上。同时，国家医保局还通过多渠道(dao)多形式开展政策(ce)宣传解读、按季度发布公(gong)共服务(wu)信息(xi)、增加温馨提示(shi)等(deng)，方便参保群众及时获(huo)取信息(xi)、享受跨省结算便利。

跨省异地就医直接结算改革是一项(xiang)系统工程(cheng)，必须(xu)加强(qiang)政策(ce)、管理、服务(wu)等(deng)跨领域业务(wu)协同，提升改革成效。2024年(nian)，国家医保局联合财政部(bu)印发《关于(yu)进一步加强(qiang)异地就医直接结算管理服务(wu)的通知(zhi)》，为各地加强(qiang)异地就医备案管理、合理确定异地就医结算报销政策(ce)、强(qiang)化就医地管理、优化异地就医直接结算经办(ban)服务(wu)等(deng)工作提供了指引。异地就医业务(wu)协同管理工作机制不断完善，国家、省、市(shi)多层(ceng)级跨区域业务(wu)协同进一步加强(qiang)。同时，医保与财政等(deng)跨部(bu)门业务(wu)协同进一步加强(qiang)，2024年(nian)完成跨省异地就医费用清算12期，有(you)效保障医保资金运行平稳。

跨省异地就医直接结算改革取得了显著成效，但随着改革进入深水区，与人民群众对高质量异地就医结算服务(wu)的需求相(xiang)比，现行医保政策(ce)、基金管理等(deng)仍有(you)待优化。只有(you)持续深化改革，通过规范(fan)异地就医备案、做好个(ge)人承(cheng)诺制备案核(he)查(cha)，强(qiang)化就医地管理、推进异地就医费用纳入支(zhi)付方式改革，优化异地就医结算、巩固提升门诊慢特(te)病费用跨省直接结算服务(wu)等(deng)，才能持续提升人民群众的获(huo)得感、幸福感、安全感。

城中村改造

城中村改造既改善民生又促进发展

住房和(he)城乡建设部(bu)政策(ce)研究中心副主(zhu)任浦湛(zhan)

城中村改造是解决群众急难愁盼问题的民生工程(cheng)，也(ye)是助力房地产市(shi)场止(zhi)跌(die)回稳、推动高质量发展的发展工程(cheng)。2023年(nian)底举行的中央(yang)经济工作会议提出加快推进城中村改造，2024年(nian)我国城中村改造成绩显著。

城中村改造旨(zhi)在消除安全风险隐患、完善配套设施、增加公(gong)共服务(wu)，对改善居住条件的作用是全方位的，是从(cong)好房子(zi)到好小区、好社区、好城区理念落地的生动实践，体现了城市(shi)更新中的民生温度。2024年(nian)，我国实施城中村改造项(xiang)目1863个(ge)，建设筹集安置住房数量为189.4万套；城中村改造政策(ce)支(zhi)持范(fan)围也(ye)从(cong)最初的35个(ge)大城市(shi)扩围至300多个(ge)城市(shi)，更多城市(shi)将受益于(yu)城中村改造政策(ce)的支(zhi)持。此外，城中村改造注重统筹解决居住与就业问题，改造后提供一定的低成本(ben)创业空间，支(zhi)持小微企业等(deng)发展。

城中村改造注重统筹保障性住房供应，有(you)力实现了保障扩容。原有(you)的城中村中有(you)大量低租金住房，为新市(shi)民落脚城市(shi)提供了低成本(ben)生活空间，但也(ye)存在设施老化、环(huan)境脏乱差、有(you)安全隐患等(deng)问题。本(ben)轮城中村改造要求将一定比例的改造地块用于(yu)保障性住房建设，鼓励将村民富余的安置房长期租赁(lin)用于(yu)保障性租赁(lin)住房。这既保持了城中村原有(you)租赁(lin)住房供应规模(mo)不减，又增加了城中村所在区域的保障性住房供应。比如，深圳(chou)近年(nian)来结合城中村整治提升，筹集了12万多套（间）小户型、低租金的保障性租赁(lin)住房。这为新市(shi)民落脚城市(shi)提供了宜(yi)居且可负担的生活空间。

同时，本(ben)轮城中村改造从(cong)多个(ge)维度注重可持续性。比如，在改造方式上不是简单大拆大建，而(er)是采取拆除新建、整治提升、拆整结合的方式，这考虑了城市(shi)发展阶段(duan)、资源利用、风险防(fang)控等(deng)多重因素；在运营方式上坚持以市(shi)场化为主(zhu)导、多种业态并举，从(cong)粗放(fang)式开发向精细化运营转型；在资金使用上要求改造项(xiang)目做到改造资金市(shi)域内综合平衡、动态平衡，要有(you)完备的征收补偿方案和(he)资金平衡方案才可以获(huo)得专项(xiang)债、专项(xiang)借(jie)款等(deng)政策(ce)支(zhi)持，这有(you)利于(yu)避免新增地方政府债务(wu)风险。总的来看，本(ben)轮城中村改造力求实现与经济发展之间的良(liang)性互动，防(fang)止(zhi)由于(yu)资金不到位或需求不足导致与商品房市(shi)场的风险共振。

城中村改造也(ye)是稳固房地产市(shi)场止(zhi)跌(die)回稳积极态势的重要举措。去年(nian)9月底以来，随着一揽子(zi)增量政策(ce)组合拳效应的释放(fang)，房地产市(shi)场出现积极变化。城中村改造通过供给(gei)优化、需求激活、预期管理的协同作用，为房地产市(shi)场止(zhi)跌(die)回稳提供多维度支(zhi)撑，特(te)别是采取货币化安置的方式，帮助被安置居民自主(zhu)到市(shi)场上选择合适的商品住房，促进商品房去库存。

去年(nian)底举行的中央(yang)经济工作会议要求“大力实施城市(shi)更新”“加力实施城中村和(he)危旧房改造”等(deng)。2025年(nian)，实施城市(shi)更新和(he)构(gou)建房地产发展新模(mo)式两大部(bu)署都将深入推进。城中村改造既是城市(shi)更新的重要节点，也(ye)是向房地产发展新模(mo)式转型的破局点。2025年(nian)，我国计划在新增100万套城中村改造和(he)危房改造的基础上继(ji)续扩大改造规模(mo)，这有(you)利于(yu)进一步助力房地产市(shi)场止(zhi)跌(die)回稳，形成城市(shi)更新与房地产发展新模(mo)式之间良(liang)性的战略协同，更好实现改善民生和(he)稳增长、防(fang)风险、促改革之间的动态平衡。我国城中村改造取得的宝贵经验，也(ye)将为世界提供兼顾民生与发展的城市(shi)更新中国方案。

《人民日报》（2025年(nian)02月17日 第 09 版）

责编：王瑞景、卢思宇