新(xin)华社(she)记(ji)者 孙凡越摄

山东郯城县开展(zhan)的“温暖(nuan)新(xin)就业群体”活动(dong)中，外卖员在(zai)进行免费健康(kang)体检(jian)。

张春雷摄（新(xin)华社(she)发）

快递员、外卖员、网约车司机(ji)、网络主播……近(jin)年(nian)来，以平台(tai)经济为代表的新(xin)业态快速发展(zhan)，新(xin)就业群体规(gui)模持续扩大。

今年(nian)1月召开的新(xin)兴领域党建工作座谈会提出，要加强新(xin)就业群体党建工作和服务管理，坚持“管行业也(ye)要管党建”要求，抓好流动(dong)党员教育管理，加强关爱服务，落实平台(tai)企业责任和属地责任，构建和谐劳动(dong)关系，充分发挥他们在(zai)社(she)会治理中的积极作用。

我们邀(yao)请了多位基层干部、平台(tai)企业负责人、新(xin)就业群体代表，聚焦新(xin)就业群体日常工作生活中的所思所盼，共同探(tan)讨、共商对(dui)策、共话发展(zhan)，让新(xin)就业群体成为城市美好生活的创造者、守护(hu)者、享有者、受益者。

——编 者

对(dui)话嘉宾：

王芳芳 贵州省贵阳市云岩区委社(she)会工作部部长

熊(xiong) 智 北京三快科技有限公(gong)司兰州分公(gong)司党支部书(shu)记(ji)、美团(tuan)安全甘肃区域总监

吴贵玉 贵州省贵阳市云岩区新(xin)印1950商圈外卖员

吴玉玲 贵州省贵阳市云岩区新(xin)印1950商圈党委书(shu)记(ji)

林 凯 福建省福州市华利（福建）控股有限公(gong)司签约网约车司机(ji)、流动(dong)党员

张小娟 福建省福州市台(tai)江区义(yi)洲街道党工委组织委员

陈李莉 重庆市九(jiu)龙坡区交通运输(shu)委员会党委副书(shu)记(ji)

张学燕 甘肃省临夏市外卖员、临夏市外卖送餐行业联(lian)合党支部书(shu)记(ji)

1.如何拓宽沟通渠道

问：新(xin)就业群体在(zai)日常工作中遇到(dao)装备不足(zu)、路(lu)线规(gui)划不合理、小区进门难等问题，靠自身力量无法解决。基层党组织与平台(tai)企业如何拓宽沟通渠道，为新(xin)就业群体解决实际问题？

王芳芳：去年(nian)5月，贵阳市新(xin)印1950商圈完(wan)成提级改造。现在(zai)，日均(jun)客流量4万(wan)人次，日均(jun)活跃的外卖员超过900人次。去年(nian)9月，新(xin)印1950商圈党委成立，指定两名党员直接(jie)联(lian)系片区新(xin)就业群体，及(ji)时收集他们的意见建议(yi)。

对(dui)于在(zai)日常工作中遇到(dao)小区进门难等问题，一方面规(gui)范组织新(xin)就业群体在(zai)工作时间穿着统一的工装，严格遵(zun)守配送制度，另一方面在(zai)商圈党委辐射的社(she)区，主动(dong)对(dui)接(jie)相(xiang)应的居委会，对(dui)新(xin)就业群体出入社(she)区做好登记(ji)，并建议(yi)社(she)区设立专门的存(cun)放空间，为新(xin)就业群体提供便利。

熊(xiong)智：线下，公(gong)司常态化(hua)举行“骑手恳谈会”，不仅(jin)为骑手反映问题、表达(da)意见拓宽渠道，更让骑手参与规(gui)则(ze)制定；线上(shang)，在(zai)骑手APP设立“双向沟通专栏—事事商量办”模块，收集骑手意见并反馈办理情况，建立“骑手评价商家通道”，针对(dui)性解决商家出餐慢等问题。

对(dui)于骑手反映的停车难、进门难等问题，公(gong)司能解决的，尽快出台(tai)解决方案并向骑手反馈进展(zhan)。不能解决的，及(ji)时向有关部门反映，目前已和兰州市委社(she)工部、城关区委社(she)工部就建立“骑手友好小区”进行了沟通对(dui)接(jie)。未来，在(zai)“骑手友好小区”，骑手可以扫描二维码进入小区，将(jiang)车停在(zai)专门的停车位，既方便骑手，更方便居民。

2.如何强化(hua)服务管理

问：外卖员、网约车司机(ji)等新(xin)就业群体面临工作时间长，就餐、休息时间不固定等问题，基层党组织与平台(tai)企业如何协调解决新(xin)就业群体的就餐、休息等难题？

吴贵玉：之前跑单，没有专门的休息点，只能坐在(zai)车上(shang)眯一会儿，换(huan)一次电得多跑几公(gong)里，不方便。去年(nian)秋天，商圈建好了60多平方米的“红骑驿(yi)站”，配有微波炉(lu)、饮水机(ji)、医疗包(bao)、雨衣等设施。我们在(zai)这里歇(xie)歇(xie)脚(jiao)、喝点水，给手机(ji)充充电，还能在(zai)沙(sha)发上(shang)休息一小会儿，缓解疲惫(bei)。

吴玉玲：我们还动(dong)员商圈餐饮单位参与“暖(nuan)心诚(cheng)信(xin)商家”建设，通过对(dui)食材、价格、质量等方面严格把关，确定品质优口碑好的餐饮单位为首批外卖骑手“暖(nuan)心诚(cheng)信(xin)商家”，帮助(zhu)解决外卖员吃饭难、用餐贵问题。

熊(xiong)智：在(zai)党支部推动(dong)下，企业与属地部门对(dui)接(jie)，联(lian)合街道、社(she)区、物企、园区等力量，为新(xin)就业群体提供友好社(she)区路(lu)线图、休息驿(yi)站、换(huan)电柜、停车位、骑手电梯等服务和设施。

目前，兰州建成新(xin)兴领域区域性党群服务中心10个，街道社(she)区“小蜜(mi)蜂”驿(yi)站790个，无偿为新(xin)就业群体提供休息场所，解决就餐、如厕、充电等难题。

林凯：除(chu)了提供补给站、休息室，针对(dui)平台(tai)网约车司机(ji)工作时间长、容易休息不足(zu)的工作特点，公(gong)司还加强后台(tai)监管，一旦发现司机(ji)连续工作超过4小时，就会提示(shi)并强制要求司机(ji)休息，避免网约车司机(ji)疲劳驾驶。

张小娟：不过，平台(tai)司机(ji)们反映，目前休息点位数量不够多，我们正在(zai)商讨，能否将(jiang)环卫驿(yi)站等已有休息点位共享给网约车司机(ji)，这需要多部门共同配合推进。

3.如何加强劳动(dong)权(quan)益保障

问：在(zai)规(gui)范用工关系、加强新(xin)就业群体权(quan)益保障方面，基层党组织与平台(tai)企业做了哪些工作？

张小娟：新(xin)就业群体工作的稳定性相(xiang)对(dui)较(jiao)弱，要加强对(dui)新(xin)就业群体的保障，需要积极引导(dao)平台(tai)企业履行责任，结(jie)合工会工作进行服务保障。

街道鼓励(li)辖(xia)内(nei)公(gong)司结(jie)合实际创新(xin)举措，例如帮助(zhu)指导(dao)华利公(gong)司出台(tai)了合同期满续签免费延租(zu)15天等机(ji)制。街道还联(lian)系华利公(gong)司，引导(dao)司机(ji)加入企业工会，由企业与政府共同承担费用，鼓励(li)网约车司机(ji)参加医疗互助(zhu)保障。目前，华利公(gong)司大部分签约司机(ji)都(dou)已加入工会，已有200多名司机(ji)参保。

陈李莉：网约车从业群体社(she)会保障水平低、年(nian)龄跨度大，平台(tai)设置网约车单价低，为了增加收入，网约车司机(ji)容易长时间工作，且工伤维权(quan)难以保障。

我们针对(dui)网约车行业劳动(dong)关系模糊、社(she)会保障不完(wan)善等问题，联(lian)合九(jiu)龙坡区人社(she)局(ju)定期开展(zhan)劳动(dong)权(quan)益保障相(xiang)关法律法规(gui)公(gong)益宣讲活动(dong)，引导(dao)网约车企业规(gui)范用工，提高网约车司机(ji)的维权(quan)意识，收集、化(hua)解他们在(zai)工作环境、权(quan)益维护(hu)、职业发展(zhan)等方面的问题。

熊(xiong)智：公(gong)司与保险公(gong)司合作开发适合骑手的商业保险，大范围覆盖从事配送工作的骑手，商业保险险种涵盖意外身故、伤残、医疗及(ji)第(di)三方人身伤害和财产损失等常见场景。公(gong)司还督促保险公(gong)司为骑手提供额外增值服务，如专员上(shang)门处(chu)理理赔申(shen)请等，确保理赔手续简便。

张小娟：对(dui)新(xin)就业群体的权(quan)益保障工作仍任重道远。当前网约车平台(tai)企业与司机(ji)大多未签订劳动(dong)合同，许多网约车平台(tai)司机(ji)的医保、社(she)保缴纳费用需完(wan)全由个人承担。接(jie)下来，期待能针对(dui)新(xin)就业群体，探(tan)索合理、灵活的医保、社(she)保缴纳方式，比如公(gong)司出一点，个人承担一点，这样既减轻司机(ji)的后顾(gu)之忧，又增强了平台(tai)企业与司机(ji)关系的稳定性。

4.如何夯实基层党建

问：新(xin)就业群体人员流动(dong)性大、党员少，在(zai)此情况下，如何加强党组织建设和党员管理，从而发挥基层党组织引领和党员带头(tou)作用？

林凯：2021年(nian)，我与华利公(gong)司签约，成为一名网约车司机(ji)。

不久后，公(gong)司成立党支部、组建车队，网约车司机(ji)里的流动(dong)党员都(dou)能参加组织活动(dong)，有能力、有担当的流动(dong)党员还能竞聘车队队长，定期向公(gong)司反馈车队司机(ji)们遇到(dao)的问题，我也(ye)积极报名，成了一名车队长，联(lian)系30多个非党员司机(ji)。

去年(nian)，车队司机(ji)们普(pu)遍反映高峰期补贴不足(zu)、抽佣过高，跑单积极性不高，我替大家反映了这个问题。公(gong)司经过调研(yan)，采纳了我的建议(yi)，已经调整并试行新(xin)的激励(li)方案。这也(ye)让我感觉得到(dao)了尊重和认可，工作时更有干劲了。

王芳芳：新(xin)就业群体流动(dong)性强，党组织“怎么建”成了关键(jian)问题，定期摸排很重要。

去年(nian)以来，云岩区市场监管、税务、人社(she)等部门整合“三新(xin)”人员数据(ju)资源，有了这些数据(ju)打底，云岩区委社(she)会工作部对(dui)快递物流、外卖配送等平台(tai)企业、网点党组织建设情况进行全面摸排，建立动(dong)态化(hua)台(tai)账。截至目前，已分类别建立18家外卖站点，58家快递网点，4家网约车企业，37家货运企业动(dong)态管理台(tai)账，摸排新(xin)就业群体5305人。

做好新(xin)就业群体党建工作，应当以做实平台(tai)企业党建工作为抓手。云岩区形成了一名党组织书(shu)记(ji)联(lian)系一名新(xin)就业群体党员，一名新(xin)就业群体党员联(lian)系5名群众的“1+1+5”结(jie)对(dui)联(lian)系形式，目前已建立交通运输(shu)、快递、外卖、互联(lian)网行业党委4个，流动(dong)党员党支部1个，平台(tai)企业党支部7个，进一步扩大党的组织和工作在(zai)新(xin)业态企业分支机(ji)构、基层网点的有效覆盖。

熊(xiong)智：加强党员管理，从注册骑手开始。针对(dui)骑手群体数量大、流动(dong)性强、人员分散的特点，我们在(zai)骑手APP注册环节增设“是否党员”选项，把党员摸排工作延伸到(dao)骑手入职环节。

陈李莉：目前对(dui)新(xin)就业群体党员的管理还不到(dao)位，原因之一在(zai)于新(xin)就业群体工作时间灵活，难以集中开展(zhan)面对(dui)面的组织活动(dong)，“三会一课”制度不容易落实到(dao)位。

接(jie)下来，我们应积极探(tan)索线上(shang)线下联(lian)动(dong)，线上(shang)打造“指尖课堂”，线下则(ze)依托党群服务中心、各类驿(yi)站，加强与新(xin)就业群体党员的沟通联(lian)系，开展(zhan)形式多样的活动(dong)。

在(zai)党组织设置形式上(shang)，应根据(ju)新(xin)就业群体党员数量、党组织关系等因素，灵活组建新(xin)就业群体党支部，探(tan)索“支部建在(zai)平台(tai)上(shang)、企业里、属地中、货运线上(shang)、网络上(shang)”等多种形式。

5.如何引导(dao)参与基层治理

问：基层党组织如何发挥作用，广(guang)泛发动(dong)、吸纳新(xin)就业群体参与基层治理，解决新(xin)就业群体社(she)会认同度不高、归属感不强等问题？

张学燕：要想提升(sheng)新(xin)就业群体的归属感和积极性，党组织的关怀(huai)须“走心”。

不久前，我观察到(dao)，一名“跑单王”外卖员业务量大，收入也(ye)较(jiao)高，但情绪一直低落。了解后才知道，他因家人需要照顾(gu)，但自己无法及(ji)时照看而忧心。在(zai)征得本(ben)人同意后，我将(jiang)此情况告诉支部内(nei)其他党员。大家讨论(lun)后决定，对(dui)他加强关爱，争取政策帮扶。在(zai)互帮互助(zhu)中，提升(sheng)组织的凝(ning)聚力。

临夏市人口不算多，很多外卖员和用户熟悉。我们发现，外卖员送餐时，大伙儿都(dou)愿意多聊几句，例如哪里的交通设计不够好、哪里的居民休闲区建得更合大家心意等。

于是，我们发动(dong)外卖员成为民意收集员。每天上(shang)午9点半到(dao)11点、下午2点半到(dao)5点这两个非高峰时段，外卖员送餐任务不繁重，节奏相(xiang)对(dui)慢一些，这时可以和商户、同行聊聊。在(zai)高峰期，外卖员群体更成了城市交通、公(gong)共服务的直接(jie)体验者，他们很多意见富有针对(dui)性，也(ye)具有普(pu)遍性。一年(nian)来，外卖员将(jiang)收集的社(she)情民意通过党支部报给临夏市非公(gong)企业党工委，很有价值。

王芳芳：要发动(dong)新(xin)就业群体参与社(she)会治理，首先得让他们有获得感、归属感。云岩区委整合资源，为新(xin)就业群体提供政策咨询、法律咨询、证照办理、就医就诊、纠纷化(hua)解等服务，努力拓宽服务和保障的范围。

区里创建志愿服务党建品牌，组建志愿服务队，设立党员先锋岗(gang)，选聘10名外卖员担任食品安全社(she)会监督员，推动(dong)快递员、外卖员在(zai)日常服务活动(dong)中亮(liang)身份、亮(liang)职责、亮(liang)承诺。目前，已有323名快递员、外卖员加入志愿服务队，外卖员吴贵玉就是其中一员。

吴贵玉：我在(zai)派送途(tu)中，会留意周围环境，并把道路(lu)隐患、紧急情况等线索反馈给街道、社(she)区。区里也(ye)会为我们的志愿服务赋分，根据(ju)积分情况给予物质奖励(li)、优待礼遇和精神(shen)激励(li)。

今后，希望公(gong)司和党组织能够搭建线上(shang)课堂，为我们定期开展(zhan)技能培训，帮助(zhu)提高学历和专业技能水平。同时也(ye)希望能为新(xin)就业群体在(zai)城市安家、子女入学等方面提供更多帮助(zhu)，让我们对(dui)在(zai)这里生活、发展(zhan)更有信(xin)心。（记(ji)者 苏 滨 宋朝军 施 钰 王欣悦）

《人民日报》（2025年(nian)02月13日14版）

责编：秦雅(ya)楠、王瑞(rui)景