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把拉美贩毒(du)集(ji)团列为“恐怖组织” 美国会(hui)发动越境(jing)打击吗
胡若愚
美国政府20日发布《联邦政府纪事》，根(gen)据总(zong)统唐纳德·特朗普就(jiu)职时签署的行政令，正(zheng)式把墨西哥(ge)锡那罗亚、委内瑞(rui)拉“阿拉瓜火车”等8个植根(gen)拉丁美洲的贩毒(du)集(ji)团列为“外(wai)国恐怖组织”。
特朗普政府此举旨在强化打击境(jing)内有组织犯罪、阻止芬(fen)太(tai)尼流入、驱逐非法(fa)或有犯罪背景的移民。美国甚至(zhi)可能动用(yong)无人机(ji)对贩毒(du)集(ji)团发动越境(jing)空(kong)袭。然(ran)而，这种做法(fa)势必引发墨西哥(ge)反对，且定性贩毒(du)集(ji)团为“恐怖组织”实际(ji)效果存疑。
【罕见做法(fa)】
据《联邦政府纪事》，除锡那罗亚、“阿拉瓜火车”，上了“外(wai)国恐怖组织”黑名单的贩毒(du)集(ji)团还有萨尔(er)瓦多“野蛮萨尔(er)瓦多人”组织(MS-13)以及海湾、联合、东北(bei)、哈利斯科州新生代、新米却肯州家族等5个墨西哥(ge)贩毒(du)集(ji)团。
特朗普1月20日重返白宫当天签署一(yi)项行政令，称这些(xie)贩毒(du)集(ji)团向(xiang)美国输入大量危(wei)险(xian)毒(du)品，实施勒索、偷渡及其他暴力(li)犯罪，对美国“国家安(an)全”所构成威胁超过传统有组织犯罪集(ji)团。
一(yi)般情况下，美国所谓“外(wai)国恐怖组织”指“基地”组织、“伊斯兰国”等恐怖和极端组织，它们企图以暴恐行为达到政治目的。把通常以金钱为目标的拉美贩毒(du)集(ji)团列为恐怖组织，很不寻常。
《联邦政府纪事》公布后，意(yi)味着(zhe)美国将对这些(xie)贩毒(du)集(ji)团实施金融和法(fa)律制裁，包括(kuo)冻结在美资产、禁止入境(jing)、禁止美国企业和公民与其合作。美国国务(wu)卿马尔(er)科·鲁比奥20日说(shuo)，这一(yi)定性“为执法(fa)部门提供更多工具阻止这些(xie)团伙”。
墨西哥(ge)担心，美国将以黑名单为借口，在墨西哥(ge)境(jing)内实施干涉，打击那些(xie)贩毒(du)集(ji)团。一(yi)些(xie)美国共和党籍议员一(yi)直呼吁联邦政府这么做。
路透社报道(dao)，特朗普2017年(nian)至(zhi)2021年(nian)首个任期时曾(ceng)考虑(lu)把贩毒(du)集(ji)团列为恐怖组织，但最终搁置。一(yi)些(xie)美国高级官员当时私下表达担忧，认为那样可能损害美墨关系，妨碍打击贩毒(du)。另一(yi)顾虑(lu)是那样可能让(rang)非法(fa)移民更容易以躲避恐怖主义为由向(xiang)美国申请庇护(hu)。
【干涉可能】
按照亿万富翁埃隆(long)·马斯克的说(shuo)法(fa)，把贩毒(du)集(ji)团列为恐怖组织，意(yi)味着(zhe)美国执法(fa)部门“有资格发动无人机(ji)袭击”。
美国有线(xian)电视新闻(wen)网(wang)本周早些(xie)时候报道(dao)，美国中央情报局曾(ceng)出动无人机(ji)在墨西哥(ge)监视贩毒(du)集(ji)团。这种秘密行动先前未曾(ceng)披露。
墨西哥(ge)总(zong)统克劳迪(di)娅·辛鲍(bao)姆19日说(shuo)，美国无人机(ji)飞越墨西哥(ge)领土是墨美多年(nian)来合作的一(yi)部分，并(bing)无违法(fa)嫌疑。但她20日强调，墨方不会(hui)被美国支(zhi)配或干预，绝不容忍美国“侵犯”墨西哥(ge)主权。
法(fa)新社报道(dao)，一(yi)些(xie)专家认为，美国空(kong)袭贩毒(du)集(ji)团或者派出部队越境(jing)打击可能性似乎不大，但特朗普行事风格的不可预测性意(yi)味着(zhe)无法(fa)完全排除这种可能。
美国“洞察犯罪”调查组织共同主任史蒂文·达德利认为，特朗普的谈判风格是把对方推向(xiang)“极端”，比如以军事入侵相威胁，迫使对方接(jie)受(shou)中间选项。
华(hua)盛顿智(zhi)库布鲁金斯学会(hui)专家万达·费尔(er)巴布-布朗说(shuo)，如果美国单方面对墨西哥(ge)贩毒(du)集(ji)团发动军事打击，会(hui)对打击芬(fen)太(tai)尼走私的斗争造成“巨大挫折”。
她在《外(wai)交》杂志一(yi)篇文章中写道(dao)：“墨西哥(ge)会(hui)认为这种行为是入侵，现有的任何双边执法(fa)合作就(jiu)会(hui)完全停止。”
【效果难言】
一(yi)些(xie)专家认为，特朗普政府目标之一(yi)是阻止芬(fen)太(tai)尼流入美国，但是芬(fen)太(tai)尼原材(cai)料或片剂可以小量随身携带入境(jing)，且依旧可以牟取暴利。
达德利说(shuo)，走私芬(fen)太(tai)尼“不需(xu)要卡车、船只、飞机(ji)，只需(xu)要人就(jiu)行”，美墨边界每天正(zheng)常通行人数数以百万计(ji)，使得控制芬(fen)太(tai)尼走私“不可能”。
美国加利福尼亚大学全球冲突与合作研究所分析师(shi)塞西莉亚·法(fa)尔(er)范(fan)-门德斯说(shuo)，特朗普的策略主要是责备和胁迫墨西哥(ge)，但避免把每年(nian)导致(zhi)数以万计(ji)美国人死亡的芬(fen)太(tai)尼成瘾问题当作健康危(wei)机(ji)来处理。
“如果目标是避免这些(xie)死亡，这种定性做法(fa)就(jiu)不会(hui)拯救更多生命。”她说(shuo)，美国需(xu)要的是制定一(yi)项公共卫生政策。
特朗普政府另一(yi)个目标是完全消灭这些(xie)贩毒(du)集(ji)团在美国境(jing)内的存在以及消灭其通过境(jing)外(wai)指挥控制结构威胁美国领土、治安(an)、国家安(an)全的能力(li)。
达德利怀(huai)疑，无论部署更多部队，还是使用(yong)法(fa)律工具，都无法(fa)彻底消灭贩毒(du)集(ji)团，缘由是这些(xie)贩毒(du)集(ji)团的组织结构“复杂且非常分散化”，能够迅速重组。抓捕某(mou)个毒(du)枭，或者肢解整个组织，也无法(fa)解决问题。
费尔(er)巴布-布朗说(shuo)，即便美国单方面发动军事打击，也“几乎肯定无法(fa)摧毁(hui)贩毒(du)集(ji)团”。一(yi)个头目被杀，很快就(jiu)会(hui)有替代者，那些(xie)贩毒(du)集(ji)团已经反复证(zheng)明有能力(li)在几天内重建被摧毁(hui)的制毒(du)工厂。
另外(wai)，定性恐怖组织，理论上可以让(rang)美国执法(fa)部门制裁那些(xie)向(xiang)贩毒(du)集(ji)团提供物质支(zhi)持的实体和个人。达德利说(shuo)，这意(yi)味着(zhe)，如果某(mou)家美国企业的墨西哥(ge)子(zi)公司遭(zao)到贩毒(du)集(ji)团勒索后支(zhi)付赎金，可能被判定为恐怖组织提供“物质支(zhi)持”，就(jiu)可能遭(zao)到刑罚。假如执法(fa)部门不负责任，滥用(yong)这种权力(li)，后果可能“极其危(wei)险(xian)”。（完）（新华(hua)社专特稿）