广州市规划和(he)自然(ran)资源局局长邓毛颖。穗规资宣供图

强化(hua)湾区核心引擎与区域发展引领力

南都：依托国务院批(pi)复的《广州市国土空间总体规划（2021-2035年(nian)）》，广州如何引领都市圈发展，提升城市治理现代化(hua)水平？

邓毛颖：广州是粤港(gang)澳大(da)湾区的核心引擎，首(shou)先要充分发挥(hui)引擎作用引领湾区一体化(hua)。建设国内大(da)循环中(zhong)心节(jie)点城市和(he)国内国际双循环战略链接(jie)城市，服务香港(gang)、澳门更好融入国家发展大(da)局，推动珠(zhu)江口(kou)东西两岸城市融合发展，引领广东“一核一带(dai)一区”协调发展，建设富(fu)有(you)活力和(he)国际竞争(zheng)力的世界一流城市群。以广州都市圈同城化(hua)为带(dai)动，构建1小(xiao)时同城一体化(hua)圈层、2小(xiao)时协同发展圈层，辐射带(dai)动周(zhou)边城市，形成(cheng)一批(pi)重要节(jie)点。

同时，通过支撑“黄金内湾”规划强化(hua)核心引擎作用。链接(jie)多条广深港(gang)澳通道，形成(cheng)环湾城市和(he)枢纽节(jie)点间高效联动的发展格局。持续推进广深港(gang)澳科技创新走廊建设，围绕市“12218”现代产业(ye)体系完(wan)善多元创业(ye)空间供给，服务港(gang)澳人才创新创业(ye)需求，并在南沙(sha)新区、狮(shi)子洋增长极谋划面向(xiang)港(gang)澳更紧(jin)密(mi)合作的示范新片区，开展服务设施的跨境共享和(he)标准对接(jie)，并积极争(zheng)取在面向(xiang)港(gang)澳要素跨境流动等领域形成(cheng)更多突破。

再者，以多中(zhong)心、网络化(hua)空间结构促进融湾向(xiang)海发展，强化(hua)区域发展引领力。广州正优化(hua)构建“一带(dai)一轴、三核四(si)极”城市空间结构，着重以珠(zhu)江高质量发展带(dai)、活力创新轴两条战略廊道打造(zao)支撑大(da)湾区的战略脊(ji)梁，推进中(zhong)心城区、东部中(zhong)心、南沙(sha)新区三个城市核心区联动发展，支撑建设国家知识中(zhong)心城、北部增长极、狮(shi)子洋增长极、从化(hua)绿色发展示范区四(si)个增长极，打造(zao)推进广州大(da)都市圈建设的战略支点，辐射带(dai)动周(zhou)边区域高质量发展。

此(ci)外，支持南沙(sha)加强与横(heng)琴(qin)、前海、河套等平台联动发展，谋划储备一批(pi)重大(da)项目，发挥(hui)好南沙(sha)科学城、环港(gang)科大(da)（广州）创新区等平台作用，推动科技与产业(ye)互促双强，并推进船舶海工、邮轮游艇等全产业(ye)链发展壮大(da)，不断提升海洋经济发展水平。

打造(zao)彰(zhang)显海洋特色的现代化(hua)城市

南都：广州要建设“世界领先的海洋创新发展之都”，今年(nian)如何重点谋划发展海洋经济和(he)湾区经济？

邓毛颖：一是聚焦关键赛道，推动海洋经济高质量发展。建立海洋强市建设工作机制，深化(hua)海洋经济产业(ye)研究，编制海洋经济发展“十五五”规划，制定促进海洋经济高质量发展政策，开展海洋经济创新发展综合改革试点，明确海洋产业(ye)赛道和(he)招(zhao)商重点，加快发展新一代船舶与海工装备、海洋电子信(xin)息、海洋药物和(he)生物制品等新兴产业(ye)。推进临港(gang)经济区和(he)海洋特色产业(ye)园区建设，推动南沙(sha)打造(zao)全国天然(ran)气(qi)水合物研发和(he)商业(ye)开发总部基地。

二(er)是聚焦深海极地，推动海洋科研高效率转化(hua)。建好用好冷泉(quan)生态系统大(da)科学装置、大(da)洋钻探船等“国之重器”以及国家级深海科技创新中(zhong)心、极地考察国内基地（广东）等重大(da)创新平台，积极服务参与南海和(he)极地等资源调查(cha)开发，争(zheng)取在深海极地领域进入国际先进行列，深度参与全球海洋治理。完(wan)善央地协同科技产业(ye)创新体系，搭建海洋科技成(cheng)果转化(hua)交流平台，推动海洋科技创新与海洋经济融合发展。

三是聚焦重大(da)项目，推动海洋资源高水平利用。推进广州港(gang)南沙(sha)港(gang)区国际通用码(ma)头、南沙(sha)港(gang)区五期工程和(he)广州港(gang)20万吨(dun)级航(hang)道工程等重大(da)项目用海，推动围填海历史遗留(liu)问(wen)题处(chu)置。编制海岛保护利用规划，加快建设海洋数据中(zhong)心，加强海洋生态保护修复，提升海洋灾害综合防治能力，共同守护好海洋“蓝(lan)色家园”。

护航(hang)重大(da)平台实现“地等项目”

南都：广州努力打造(zao)发展新质生产力的重要阵地，重构产业(ye)发展新优势，去(qu)年(nian)推动重大(da)产业(ye)项目落地跑出(chu)“加速(su)度”，市规划和(he)自然(ran)资源局如何做好产业(ye)用地保障支撑？

邓毛颖：2024年(nian)，广州全市批(pi)准新增建设用地568宗、44.69平方公里，其中(zhong)获(huo)批(pi)工业(ye)用地12.01平方公里，批(pi)复面积创近10年(nian)新高，为过去(qu)10年(nian)平均值的1.7倍；34.20平方公里位于东部中(zhong)心、北部增长极、南沙(sha)新区和(he)狮(shi)子洋增长极等4个重点发展平台，占全市获(huo)批(pi)用地总量77%。变(bian)“按项目报(bao)批(pi)”为“按园区报(bao)批(pi)”，获(huo)批(pi)工业(ye)用地87%位于园区范围内。

这离不开我们赋能增量，全力保障重大(da)平台、重点园区新增建设用地需求，首(shou)创市区共享的“可招(zhao)商土地库(ku)”，以“土地仓库(ku)+超市货架(jia)”模式可视化(hua)展现可招(zhao)商土地资源。我局紧(jin)密(mi)围绕城市发展战略，聚焦重点发展区域，全力保障东部中(zhong)心、北部增长极、南沙(sha)新区和(he)狮(shi)子洋增长极等重大(da)发展平台、成(cheng)片连片产业(ye)园区用地需求，为各(ge)类重点项目落地保驾护航(hang)，确保实现“地等项目”，促进优质高效的先进制造(zao)业(ye)项目早开工、早建设、早投产。

同时，我们也激活存量，提高工业(ye)用地节(jie)约集约利用水平。鼓励“工业(ye)上楼(lou)”，对工业(ye)建筑、物流建筑单倍计容的层高基准值予以适当(dang)放宽，为都市工业(ye)发展提供纵向(xiang)发展可能。同时印发一批(pi)惠企利民(min)措施，包括(kuo)提高工业(ye)建筑（创新型产业(ye)建筑）公共开放空间不计容比例上限等等，为制造(zao)业(ye)企业(ye)提供发展空间。

2024年(nian)全市已供应(ying)工矿仓储用地293宗、用地面积937.73公顷、建筑面积3269.17万平方米，分别占已供应(ying)建设用地的30%、24%、62%。引导中(zhong)小(xiao)微(wei)企业(ye)购置或者租赁厂房，形成(cheng)“大(da)企业(ye)供地、中(zhong)企业(ye)供楼(lou)、小(xiao)微(wei)企业(ye)供房”的产业(ye)要素供给体系，按照“可租可售”方式向(xiang)中(zhong)小(xiao)微(wei)企业(ye)提供“标准厂房”、产业(ye)保障房。

制造(zao)业(ye)发展要行稳致远，就要像(xiang)保护耕地一样保护好工业(ye)用地。为严格管控，2020年(nian)广州在全省率先划定621平方公里的工业(ye)产业(ye)区块控制线，并纳入国土空间规划。至2024年(nian)底，全市工业(ye)产业(ye)区块总规模稳中(zhong)有(you)升，增加至626平方公里，总量更大(da)，结构更优。

我们还通过改革创新，为产业(ye)落地降本提速(su)。2024年(nian)，全市采取弹性出(chu)让政策供应(ying)工业(ye)用地12宗共55.56公顷，为企业(ye)节(jie)约初始用地成(cheng)本4.77亿元。通过支持“工改工”，降低土地开发成(cheng)本，支持一类物流仓储用地（W1）兼容一类工业(ye)用地（M1），允许(xu)建设工程设计方案、施工图设计方案，纳入供地方案、推进项目“带(dai)方案”出(chu)让，并进一步推行“带(dai)方案”公开出(chu)让工业(ye)项目涉及的用地、人防、规划、施工许(xu)可、不动产登记“五证联发”，切实满足企业(ye)“拿地即(ji)开工”。

打造(zao)全球产业(ye)链供应(ying)链中(zhong)心

南都：锚定“国际性综合交通枢纽城市”定位，如今广州更强化(hua)城市链接(jie)全球、交通支撑产业(ye)，如何推动交通网络与产业(ye)空间深度耦合？

邓毛颖：交通枢纽历来是广州的禀(bing)赋优势，我们要继续夯实国际枢纽港(gang)站运力、集货力等优势，推进国际物流供应(ying)链网络联通全球，打造(zao)全球产业(ye)链供应(ying)链中(zhong)心。向(xiang)空构建韧性高效的多机场体系，向(xiang)海织密(mi)远洋集装箱(xiang)班轮航(hang)线，向(xiang)陆升级辐射全国、融入“一带(dai)一路”的铁路网络，建设世界级铁路枢纽。完(wan)善国际旅客、跨境物流中(zhong)转设施，强化(hua)与境外枢纽节(jie)点的战略合作和(he)业(ye)务联系，提升对国际供应(ying)链的掌控力。通过多式联运促进物流全链条提质降本增效，畅通“买(mai)全球、卖全球”渠道。

我们也要盘活交通枢纽周(zhou)边用地，引导关联产业(ye)集聚，形成(cheng)空港(gang)型、港(gang)口(kou)型、生产服务型、商贸服务型枢纽发展集聚区，支撑“交通枢纽+货运物流+制造(zao)商贸”融合发展。推动国家临空经济示范区扩容提质，促进临空指向(xiang)性强、航(hang)空关联度高、附(fu)加值高的企业(ye)在机场周(zhou)边集聚，打造(zao)全球航(hang)空物流中(zhong)心。推动南沙(sha)港(gang)与临港(gang)工业(ye)园、自贸试验区等联动，建设以实体经济为支撑的现代化(hua)临港(gang)产业(ye)体系。推进铁路站点及周(zhou)边综合开发建设，围绕东部公铁联运枢纽、广州集装箱(xiang)中(zhong)心站公铁联运枢纽，打造(zao)“通道+枢纽+产业(ye)”的国家级物流枢纽和(he)粤港(gang)澳大(da)湾区先进制造(zao)业(ye)中(zhong)心。

我们还要加快交通新技术推广应(ying)用，培育交通经济新业(ye)态。包括(kuo)加快发展车路协同和(he)自动驾驶，推动智(zhi)能网联汽(qi)车多场景应(ying)用；大(da)力发展低空飞行，探索低空空域管理，完(wan)善低空飞行配套基础设施体系；构建“地铁+智(zhi)慧”地下物流系统，推进地下交通与邮政快递业(ye)资源共享。

将个案突破转换成(cheng)公共政策

南都：市规划和(he)自然(ran)资源局于2024年(nian)11月和(he)12月连续推出(chu)第五、第六批(pi)惠企利民(min)措施，有(you)哪些创新亮点与成(cheng)效？

邓毛颖：目前，我们已累计出(chu)台六批(pi)共146条规划和(he)自然(ran)资源领域惠企利民(min)措施。去(qu)年(nian)底出(chu)台的第五、第六批(pi)措施更注(zhu)重与前四(si)批(pi)措施有(you)效衔接(jie)，破解(jie)存量政策落实的堵点卡(ka)点，打通惠企利民(min)“最后一公里”。

一是将个案突破转换成(cheng)公共政策。2024年(nian)，我们高度重视救济窗口(kou)和(he)特诊窗口(kou)建设，以解(jie)决个案突破推动“解(jie)决一类问(wen)题、受益一批(pi)企业(ye)、助力一个行业(ye)”，注(zhu)重将个案化(hua)解(jie)经验总结转换为公共政策，纳入惠企利民(min)措施。如，针对企业(ye)提出(chu)的办理两块土地带(dai)押合并需求，推出(chu)“土地带(dai)押变(bian)更”措施，企业(ye)无需筹措资金提前归还抵押贷款；针对企业(ye)提出(chu)的低效闲置仓储用地能否用于支持“制造(zao)业(ye)立市”问(wen)题，提出(chu)“支持工业(ye)产业(ye)区块内、符合产业(ye)发展要求的一类物流仓储用地兼容一类工业(ye)用地”措施以盘活低效用地；支持地下车库(ku)分期、单独办理规划条件核实，分期确权登记，建设单位可依据记载承诺事项的规划条件核实意见(jian)书、核实出(chu)让金手续后先行办理地下车库(ku)首(shou)次登记，帮(bang)助企业(ye)减轻压力，等等。

二(er)是变(bian)政策宣讲为案例解(jie)读。我们依托多种渠道、采用典型案例重点解(jie)读、高频问(wen)题全面解(jie)析等方式，保障政策实效直达快享，这些成(cheng)果获(huo)得(de)自然(ran)资源部相关部门的充分认(ren)可，并在全国会议上进行推广。

三是变(bian)坐等审批(pi)为主动服务。锚定2024年(nian)全市万亿投资目标，我们与项目业(ye)主“面对面”、与职能部门“手拉手”，解(jie)决项目推进中(zhong)存在的问(wen)题。截至去(qu)年(nian)12月底，全市6353个万亿固投项目已全部完(wan)成(cheng)选(xuan)址，94%的项目已完(wan)成(cheng)用地保障。面对老旧小(xiao)区较大(da)的加装电梯需求，我们变(bian)依业(ye)主申(shen)请加梯方案为政府主动服务，主动编制成(cheng)片连片、成(cheng)批(pi)集中(zhong)加装电梯方案，统一规划、统一联审、统一维管，切实改善老旧小(xiao)区人居环境。

值得(de)一提的是，我局2024年(nian)度登记财产指标、建筑许(xu)可指标在省营商环境评价(jia)中(zhong)名(ming)列第一，实现五连冠。《创新空间指标惠企措施，建设人民(min)满意的好房子好社区》案例入选(xuan)广州市“最具获(huo)得(de)感(gan)”改革案例。持续提升规划资源政务服务质效，荣登2024年(nian)广州市政务服务效能指数榜“效能之星”。

南都广州新闻部出(chu)品

采写：南都记者 莫郅骅