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党(dang)的二十届三中全(quan)会(hui)提出“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配(pei)合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，进一步明确了(le)新型农村集体经济发展的重点任务。
近期，广东省十四届人大常委会(hui)第十三次会(hui)议(yi)审议(yi)通过了(le)《广东省新型农村集体经济发展促(cu)进条例》。作为全(quan)国首部专门促(cu)进新型农村集体经济发展的省级地方性法规，《条例》聚(ju)焦运行机制和发展途径，以创新思路解决实际问题，加强扶持保障(zhang)和监督管(guan)理，体现了(le)广东特(te)色(se)，对强化法治保障(zhang)、推(tui)动(dong)发展新型农村集体经济具有重要意义。
完善配(pei)套(tao)措施
目前，广东省共有村组两级集体经济组织24.3万个。2023年度农村集体资产达1.31万亿元，年度集体经济总收(shou)入(ru)1850亿元，收(shou)益1057亿元。
广东省人大社会(hui)建设委员会(hui)副主任委员黄楚珊表示，在实践中，广东既形成(cheng)了(le)一系(xi)列有效经验，也面临着发展途径单一、经营管(guan)理人才缺乏、区域发展不平(ping)衡等亟需解决的难点问题。《条例》旨在总结(jie)固化经验，解决现实问题，坚(jian)持改革和法治相统一，促(cu)进新型农村集体经济高质量(liang)发展。
“产权明晰、分配(pei)合理的运行机制，是(shi)新型农村集体经济持续发展的关键。”广东省人大法制委员会(hui)副主任委员黄伟忠介绍，《条例》明确了(le)县级以上人民政府，应(ying)依法确认农村集体所有的不动(dong)产所有权及使用权，并指引农村集体经济组织定期进行资产清查。同时(shi)，从细化落实农村集体经济组织法有关收(shou)益分配(pei)规定、发挥政府指导作用的角度，明确了(le)县级以上人民政府应(ying)指导农村集体经济组织制定公积公益金(jin)提取和使用办法。
为进一步强化顶层设计，广东省正研究制订促(cu)进新型农村集体经济发展的政策措施，计划出台全(quan)面加强农村集体“三资”监管(guan)的指导意见、广东省农村集体产权流转交易办法等系(xi)列文(wen)件，系(xi)统编(bian)制衔接配(pei)套(tao)《条例》的政策举措，不断深化和巩固农村集体产权制度改革成(cheng)果，全(quan)方位助力新型农村集体经济发展。
聚(ju)焦实际问题
华南农业大学法学教授、农村法治与社会(hui)发展研究中心主任王权典认为，《条例》的制定体现了(le)“放权松绑、强基赋能、减负搞活、引领保障(zhang)、提质增效”的精神，着力解决农民增收(shou)致富渠道不多、农村资源要素有待(dai)激(ji)活、农村集体“三资”管(guan)理不够规范等问题，并从整合农民资源资产、充分利用农村人力资源、加强集体财产监督管(guan)理等方面，创新制度安排，以法治思维、法治措施解决实际问题，能有效促(cu)进新型农村集体经济高质量(liang)发展。
针对新型农村集体经济发展的突出困难，如土地、资金(jin)、人才支持力度不足等问题，《条例》提出了(le)规范扶持发展的新举措。产业振兴是(shi)乡村振兴的重中之重。《条例》鼓励国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供(gong)销合作社等发挥带动(dong)作用，促(cu)进农村产业发展，并规定推(tui)动(dong)农村物流降本增效和畅通农产品流通渠道。
农村集体“三资”管(guan)理则是(shi)群众普遍(bian)关注的议(yi)题。广东省农业农村厅二级巡视员黄孟欣(xin)表示，《条例》总结(jie)部分地区建设运用集体产权交易流转平(ping)台、实施线上交易的做法经验，首次通过地方性法规明确“农村集体财产的流转交易应(ying)当通过公开的交易平(ping)台进行交易”，为广东省全(quan)面推(tui)进农村集体“三资”监管(guan)平(ping)台建设、运用信息(xi)化手段加强监管(guan)提供(gong)了(le)法律支撑。
探索多元途径
在探索多元化发展新路径方面，广东省涌现出韶关“强镇(zhen)富村公司”、云浮(fu)“政银企村户（共建）”、湛(zhan)江村集体在广州发展“飞地经济”、梅州“产业村长”等一批生(sheng)动(dong)实践。
“《条例》结(jie)合实地调(diao)研和典型案例，总结(jie)提升了(le)有代表性的创新做法。”黄伟忠介绍，一方面列举了(le)4种主要做法，可以为其(qi)他地区提供(gong)借(jie)鉴参考；另一方面，以“其(qi)他合法、适宜的发展模式”的兜底性规定，为下一步改革探索明确原则、预留空间。
为进一步促(cu)进新型农村集体经济发展，《条例》细化规范多样化发展途径，逐一就(jiu)农村集体经济组织法明确的“资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等”4类(lei)多样化发展途径，作出了(le)具体规定。
王权典认为，《条例》中有关多样化发展路径的指引安排，考量(liang)了(le)广东集体经济区域发展差异与比较优势。促(cu)进广东全(quan)域新型集体经济发展，应(ying)在做好全(quan)局统筹及区域协调(diao)合理兼顾的前提下，因地制宜地安排扶持措施，凸显精准(zhun)施策。 （经济日报记者 杨阳腾(teng)）