国网安徽(hui)滁州天长市供电公(gong)司市场营销部副主任陈玉林介绍，这几(ji)年分(fen)布式光伏发展迅(xun)速(su)，2024年当地装机规模同比增长超80%。为此，公(gong)司组建了(le)光伏服务专家团(tuan)队(dui)，定(ding)期上门巡检设备、分(fen)析发电数据，帮助用户优化运维管理，确保光伏项目“装得上、用得好、收益稳”。

分(fen)布式光伏是指在(zai)用户侧开(kai)发、在(zai)配电网接入、就地就近消(xiao)纳的光伏发电设施。我们常见的居民屋顶(ding)光伏电站和厂房(fang)建筑屋顶(ding)电站，都(dou)属于分(fen)布式光伏发电项目。与规模庞(pang)大的集中(zhong)式光伏电站相比，分(fen)布式光伏的优势(shi)在(zai)于灵活性、高效性及环保性。它能就地发电，减少远距离输电损耗(hao)，提高能源利用效率；安装灵活，适用于各种建筑，可充(chong)分(fen)利用闲置空间。

在(zai)国家政策推动(dong)下，分(fen)布式光伏发电建设规模实现从无到有、从小(xiao)到大。累计装机方(fang)面，截至2024年底，分(fen)布式光伏发电累计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全国发电总装机的11%。新增装机方(fang)面，2024年分(fen)布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%。发电量方(fang)面，2024年分(fen)布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。无论从累计装机、新增装机或是发电量看，分(fen)布式光伏发电已成能源转型重(zhong)要力量。

“分(fen)布式光伏发电在(zai)全国光伏发电建设规模占比超过40%，已成为光伏发电的重(zhong)要组成部分(fen)，随(sui)着可利用土地资源逐步减少，未来分(fen)布式光伏发电项目占比进一(yi)步提升(sheng)的趋势(shi)越发明(ming)显。”水电水利规划(hua)设计总院副院长张益国说(shuo)。

随(sui)着规模持续增长，分(fen)布式光伏发电行业发展形(xing)势(shi)也(ye)发生了(le)巨大变化，需要对国家和各地一(yi)些(xie)好的机制、做法制度化，与时俱进完善管理。电力规划(hua)设计总院副院长姜士宏介绍，一(yi)方(fang)面，分(fen)布式光伏发电项目开(kai)发场景多样、管理难度大，如果主体(ti)责任不清晰，会导(dao)致项目审批、后续运维和管理等出现问题；另一(yi)方(fang)面，部分(fen)地区分(fen)布式光伏装机容量增长迅(xun)速(su)，电网建设程度与分(fen)布式光伏并网需求存在(zai)差距，电网承(cheng)载能力和就地消(xiao)纳能力亟待提升(sheng)。

问题导(dao)向规范开(kai)发

分(fen)布式光伏发电是与用户联系最紧密的电源形(xing)式，必须在(zai)充(chong)分(fen)尊重(zhong)用户意愿、与用户形(xing)成良好互动(dong)的前提下才能实现可持续发展。为进一(yi)步规范分(fen)布式光伏开(kai)发模式，国家能源局结合分(fen)布式光伏行业发展情况，以问题为导(dao)向，出台了(le)《管理办法》，以更好地适应(ying)当前分(fen)布式光伏行业的发展阶段。

《管理办法》细化了(le)项目备案流程和协(xie)调机制，界定(ding)了(le)主体(ti)和责任的划(hua)分(fen)。在(zai)备案主体(ti)确定(ding)上，以“谁投资、谁备案”为原则，明(ming)确了(le)不同类型项目的备案主体(ti)，强调非自然人投资开(kai)发建设的项目不得以自然人名(ming)义备案，切(qie)实维护用户特别是农户的合法权益。在(zai)建设管理上，明(ming)确了(le)项目投资主体(ti)做好选址工作和并网申请的责任。“这有助于进一(yi)步规范化审批流程，提高项目落地效率，并有效避免用户的合法权益受到侵害。”姜士宏说(shuo)。

新政还给予大型工商业分(fen)布式光伏更多消(xiao)纳灵活性和模式选择，有助于激发这一(yi)细分(fen)市场活力。国家发展改革委能源研究(jiu)所研究(jiu)员(yuan)时璟丽表示，相较于征求意见稿，《管理办法》增加了(le)两条规定(ding)：“在(zai)电力现货(huo)市场连续运行地区，大型工商业分(fen)布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与现货(huo)市场”“电力用户负荷发生较大变化时，可将项目调整为集中(zhong)式光伏电站”。我国已提出有序推动(dong)现货(huo)市场全覆盖，这消(xiao)除了(le)开(kai)发企业建设大型工商业分(fen)布式光伏对用户用电情况变化的顾虑，将有效激发市场活力。

在(zai)张益国看来，新政进一(yi)步扩展了(le)分(fen)布式光伏发电开(kai)发种类，提高了(le)分(fen)布式光伏发电单(dan)体(ti)建设规模，体(ti)现了(le)更具针对性的差异化管理思路，更好地适应(ying)当前分(fen)布式光伏发电快(kuai)速(su)增长的开(kai)发建设需求。

精准(zhun)调度有效管理

电网在(zai)分(fen)布式光伏接入过程中(zhong)扮演着重(zhong)要角(jiao)色。近年来，部分(fen)省份和地区配电网接入分(fen)布式光伏承(cheng)载力不足的情况频(pin)现，对承(cheng)载力标为红色区域实行暂停备案和项目并网申请，影响了(le)分(fen)布式光伏市场。

时璟丽表示，新政对地方(fang)能源主管部门和电网企业强调了(le)接网承(cheng)载力相关要求，提出基于分(fen)布式光伏规模、电力系统负荷水平、灵活调节能力、电力设备容量等因素建立配电网可开(kai)放容量按季度发布和预警机制，引导(dao)分(fen)布式光伏发电科学合理布局。此外，投资主体(ti)在(zai)开(kai)发建设分(fen)布式光伏项目时，也(ye)要充(chong)分(fen)考虑电网承(cheng)载力、消(xiao)纳能力等因素，规范开(kai)发建设行为。

以往(wang)分(fen)布式光伏发电具有不可观不可控特点，电网调度运行时存在(zai)监控盲端问题，不利于电力系统稳定(ding)。在(zai)春节等重(zhong)大节假日期间，电力负荷大幅下降(jiang)，但分(fen)布式光伏发电量仍(reng)然很高，造成供需不平衡。因此加强分(fen)布式光伏的“可观、可测、可调、可控”迫在(zai)眉睫。

2024年国庆假期，全国首(shou)次分(fen)布式新能源保安全促消(xiao)纳市场化交易在(zai)浙江(jiang)嘉(jia)兴海宁尖山试点开(kai)展，通过提前锁定(ding)节假日光伏资源，在(zai)区域负荷下降(jiang)明(ming)显、光伏发生倒送时，按需调用中(zhong)标资源，有效应(ying)对电力供需变化。

“春节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过市场化手段，在(zai)电网负荷明(ming)显下降(jiang)、光伏发电功(gong)率较高时段，有效管理和调配光伏可调节容量资源，支撑电网安全稳定(ding)运行。”国网嘉(jia)兴供电公(gong)司市场营销部副主任刘惺惺告诉记者。

与此同时，当地供电部门积极开(kai)展分(fen)布式光伏电站“可观、可测、可调、可控”改造，增强电网平衡消(xiao)纳能力。“‘四可’改造可实现电站实时状态监测、远程控制和自动(dong)调整等功(gong)能，可如‘水龙头’一(yi)般，让分(fen)布式光伏依据电力电量平衡出力可大可小(xiao)，实现新能源消(xiao)纳、电网安全与配电网高效利用的良性循(xun)环。”国网嘉(jia)兴供电公(gong)司调度专业工作人员(yuan)龚利武说(shuo)。

专家表示，新政对分(fen)布式光伏提出“四可”要求，提升(sheng)电力系统消(xiao)纳分(fen)布式光伏的能力，也(ye)为参与电力市场提供基础(chu)。对于调度部门来说(shuo)，电源具备“四可”才能参与调度，对于分(fen)布式光伏参与电力市场，具备“四可”是基础(chu)条件。更多的分(fen)布式光伏具备“四可”，可以显著提升(sheng)其接入电网承(cheng)载力和调控能力，调度机构(gou)可精准(zhun)合理调度分(fen)布式光伏，而不是在(zai)难以调度时被迫一(yi)刀切(qie)限电。（经济(ji)日报记者 王轶(die)辰）