如何理解“粮食产销区省际横向利益补偿(chang)”？蔡(cai)海龙告(gao)诉记者，一般来说可(ke)以将(jiang)其理解为粮食主(zhu)销区对于粮食主(zhu)产区给予一定财力上的补偿(chang)，以进(jin)一步调动粮食主(zhu)产区的种(zhong)粮积极性。

“事实(shi)上，当我们谈及‘粮食生(sheng)产的积极性’时，一般分为两个方面(mian)，一方面(mian)是通过(guo)健全收(shou)益保障机制，调动种(zhong)粮农民的积极性。另一方面(mian)，则(ze)是通过(guo)健全利益补偿(chang)机制，保障主(zhu)产区地方政府抓粮的积极性。”蔡(cai)海龙说，其中利益补偿(chang)机制，也(ye)分为横向补偿(chang)与(yu)纵向补偿(chang)。

纵向补偿(chang)机制一直存(cun)在，蔡(cai)海龙介绍，主(zhu)要(yao)包括中央一直以来给予粮食主(zhu)产区的财政支持。而横向补偿(chang)，则(ze)体现的是粮食主(zhu)销区向主(zhu)产区的补偿(chang)。

横向补偿(chang)机制，基于我国粮食生(sheng)产格局的变化。根(gen)据粮食产量(liang)、播种(zhong)面(mian)积等数据来划分，我国31个省份(fen)可(ke)被划为13个粮食主(zhu)产区、7个主(zhu)销区和11个产销平衡区。

蔡(cai)海龙指(zhi)出，进(jin)入21世纪以来，从数据看(kan)，我国7个粮食主(zhu)销区的整(zheng)体粮食产量(liang)呈现下降趋势，占(zhan)全国粮食生(sheng)产的比重有所降低。11个产销平衡区虽然产量(liang)有所增加，但增长幅度仍然低于全国。这也(ye)意(yi)味着，近年来13个粮食主(zhu)产区成为了我国粮食产量(liang)增量(liang)的主(zhu)要(yao)来源(yuan)，“其中，可(ke)以说一部分省份(fen)，承担了极其重要(yao)的粮食增产任务，另一个角度，也(ye)可(ke)以说目前13个粮食主(zhu)产区，承担了绝大部分的国家粮食安全任务。”

考量(liang)：不能让(rang)重农抓粮的主(zhu)产区吃亏

不可(ke)否认(ren)的是，粮食所能产生(sheng)的收(shou)益是较低的，如果在耕地上选(xuan)择种(zhong)植高附加值的经济作物，通常收(shou)益会更高。蔡(cai)海龙也(ye)提到(dao)，甚至在早(zao)些年间，许多地方为了城镇化发展，一度牺(xi)牲了部分耕地用于非农化的用途。大量(liang)的土地在城市化过(guo)程中成为了非农产业的依托。所以不难发现，经济发达地区，客观而言其实(shi)并没有承担更多的粮食生(sheng)产责任，人们也(ye)能清晰地感知到(dao)经济发展过(guo)程中带来的区域之间不平衡的问题。

除了区域发展不平衡的现状，蔡(cai)海龙告(gao)诉记者，如果粮食生(sheng)产过(guo)度集中在部分区域，其实(shi)也(ye)会带来风险，“比如，但凡(fan)遇到(dao)极端天气和反常气候(hou)环(huan)境，就会对全国粮食产量(liang)产生(sheng)影响。同(tong)时，主(zhu)产区在资源(yuan)环(huan)境、水资源(yuan)方面(mian)也(ye)承担较大压力。”

在特定视(shi)角下，粮食产量(liang)集中的省份(fen)，成就了粮食生(sheng)产大省，但也(ye)让(rang)有些省份(fen)相比较而言可(ke)能成了经济弱省、财政穷省。“当然，我们不能完全说区域间发展的差距就是因(yin)为生(sheng)产粮食造成的，但是在客观上确实(shi)形成了这样的局面(mian)。”蔡(cai)海龙说。

四年多前，2020年中央农村工作会议(yi)首次提出地方各级党委和政府要(yao)扛起粮食安全的政治责任，实(shi)行“党政同(tong)责”。饭碗一起端，责任一起扛，不论主(zhu)产区、主(zhu)销区、产销平衡区，都(dou)有保面(mian)积、保产量(liang)的责任，都(dou)要(yao)结合当年粮食生(sheng)产目标(biao)。因(yin)此，粮食产量(liang)目标(biao)写进(jin)了此后的四份(fen)中央一号文件和历年各省政府工作报告(gao)。也(ye)是在当年的会议(yi)上，中央提出对完成粮食生(sheng)产任务较好尤其是增幅增量(liang)较大的省份(fen)，决不能让(rang)重农抓粮吃亏。

蔡(cai)海龙提到(dao)，早(zao)在2023年底召开的中央经济工作会议(yi)上就提出，要(yao)探索建立粮食产销区省际横向利益补偿(chang)机制，争取迈出实(shi)质性步伐。今年一号文件中要(yao)求(qiu)“启动实(shi)施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿(chang)”，启动与(yu)探索之间，措辞的变化也(ye)代表着，在过(guo)去一年，关于这个关键机制的顶层设计已经完成，粮食产销区省际横向利益补偿(chang)迈出了实(shi)质性步伐。

警惕：横向补偿(chang)机制并非粮食生(sheng)产责任的交易

政策今年启动落地后，粮食产销区省际横向利益补偿(chang)会带来什么？

蔡(cai)海龙认(ren)为，补偿(chang)机制的建立，意(yi)味着粮食主(zhu)销区将(jiang)对粮食主(zhu)产区提供可(ke)感可(ke)知的横向财力补偿(chang)。事实(shi)上，我国此前已建立起了纵向补偿(chang)和产销区“横向合作”为主(zhu)的政策体系。其中，纵向补偿(chang)即包括如最低收(shou)购价(jia)等在内的，由中央财政支持的各类补贴政策，横向合作则(ze)包括主(zhu)销区到(dao)主(zhu)产区建立粮食生(sheng)产基地等合作形式，“但这种(zhong)横向合作，通常并不容易让(rang)种(zhong)粮户和地方感受到(dao)获(huo)得感。”

文件中提及的横向补偿(chang)，则(ze)需要(yao)主(zhu)销区将(jiang)相应(ying)的补偿(chang)资金(jin)交给中央，之后由中央向主(zhu)产区分配，可(ke)以通过(guo)“真金(jin)白银”让(rang)主(zhu)产区获(huo)得补偿(chang)实(shi)感。

同(tong)时，蔡(cai)海龙指(zhi)出，机制的建立，也(ye)将(jiang)更好地落实(shi)中央与(yu)地方的对粮食安全的双主(zhu)体的责任，“横向补偿(chang)建立以后，进(jin)一步压实(shi)了地方政府对本地区的粮食安全主(zhu)体责任，也(ye)会遏制粮食主(zhu)销区牺(xi)牲粮食生(sheng)产换取其他发展的决策冲动。”

此外，蔡(cai)海龙特别(bie)强(qiang)调，在政策和机制启动执行的过(guo)程中，还需要(yao)牢记粮食安全的“底线思维(wei)”。他说，即便主(zhu)销区给予了财力补偿(chang)，我国的“饭碗”也(ye)仍需各省一起齐心协力端稳，“粮食安全责任其实(shi)分为两部分，一个是基本责任，一个是可(ke)交易的责任。中央一直强(qiang)调，对现有的各地区种(zhong)植粮食的面(mian)积不下降不减少，这代表即使建立了这样的横向利益补偿(chang)机制，主(zhu)销区也(ye)不能通过(guo)财力，来交易免除自己应(ying)承担的粮食安全责任。”

对于主(zhu)产区来说，补偿(chang)机制也(ye)并非鼓(gu)励无(wu)限增产，而是应(ying)该结合本地区资源(yuan)条件，以及生(sheng)态发展规(gui)划等因(yin)素，合理地确定增产目标(biao)。“不能把横向补偿(chang)，作为一种(zhong)粮食安全生(sheng)产责任的交易。”蔡(cai)海龙说。

新京报记者 田(tian)杰雄

编辑 张树婧 校(xiao)对 李立军