稳产保(bao)供 全方位夯实(shi)国家粮食安全根基

本报记者 朱 隽(juan) 郁静娴

习近平(ping)总书记指出：“我国是人(ren)口众多的大国，解(jie)决好(hao)吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。”

应对更加复杂严峻的国际形势，满足国内(nei)居民食物消费升级需(xu)要，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，牢牢把住粮食安全主动权(quan)。今年中央一号(hao)文件围(wei)绕粮食等重要农产品供给保(bao)障进行了多方面重点部署。

瞄(miao)准(zhun)关键生产要素，持续增强粮食等重要农产品供给保(bao)障能力。

2024年，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物油自(zi)给率(lu)进一步提高，绿色优质农产品供给持续增加。

在较(jiao)高基数(shu)上继续实(shi)现稳产丰产，要把重心放到(dao)单产提升上。今年中央一号(hao)文件提出，深入推进粮油作(zuo)物大面积单产提升行动，加力落(luo)实(shi)新一轮千亿斤粮食产能提升任务(wu)。坚持多油并(bing)举，巩(gong)固(gu)大豆扩种成(cheng)果(guo)，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点要做好(hao)生猪产能监(jian)测和调控，持续推进肉(rou)牛、奶牛产业纾困(kun)，提升饲草(cao)生产能力。

藏粮于地、藏粮于技是保(bao)障国家粮食安全的关键举措。

要持续强化耕地保(bao)护和质量提升。严格耕地总量管(guan)控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平(ping)衡统一管(guan)理，确(que)保(bao)省域内(nei)年度耕地总量动态平(ping)衡。制定基本农作(zuo)物目录(lu)，建立耕地种植用途监(jian)测体系，分类有序做好(hao)耕地“非粮化”整改(gai)，要结合当地产业发展实(shi)际、作(zuo)物生长(chang)周(zhou)期(qi)等，设置必(bi)要的过渡期(qi)。保(bao)护耕地还要注(zhu)重提质，高质量推进高标准(zhun)农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点，分类推进撂荒地复垦(ken)利用。

要因(yin)地制宜发展农业新质生产力，推进农业科技力量协同攻关，瞄(miao)准(zhun)加快突破关键核(he)心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军(jun)企(qi)业。深入实(shi)施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，支持发展智慧农业。

当前种粮收益(yi)低已经影响农民生产积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文件也进行了部署。要稳定市场供需(xu)，综合施策推动粮食等重要农产品价(jia)格保(bao)持在合理水平(ping)，落(luo)实(shi)稻谷(gu)小麦最低收购价(jia)政策，完善玉米大豆生产者补贴(tie)、稻谷(gu)补贴(tie)政策，稳定耕地地力保(bao)护补贴(tie)政策，推动扩大稻谷(gu)、小麦、玉米、大豆完全成(cheng)本保(bao)险和种植收入保(bao)险投(tou)保(bao)面积。要加大对产粮大县支持，启动实(shi)施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益(yi)补偿，降低产粮大县农业保(bao)险县级保(bao)费补贴(tie)承担比例(li)，逐步扩大产粮大县公共服务(wu)能力提升行动实(shi)施范围(wei)。

加强农业防(fang)灾减灾能力建设，积极构建多元化食物供给体系。

防(fang)灾减灾、节约减损就是增产增效，文件针对性地提出了具体措施。

“防(fang)”，加强灾害风(feng)险监(jian)测预警预报，建设现代化防(fang)洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固(gu)，加强中小河流治理和大中型灌区建设改(gai)造等。

“治”，加强平(ping)原(yuan)涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好(hao)农作(zuo)物病虫(chong)害监(jian)测预警和统防(fang)统治。

“节”，扎实(shi)推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康(kang)饮食，加强公共食堂、餐(can)饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷(gu)物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科学(xue)储存(cun)。

除了节流也要开源。肉(rou)蛋奶、果(guo)菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践行大农业观、大食物观，加强蔬(shu)菜应急保(bao)供基地建设，实(shi)施大中城市周(zhou)边现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。

慎终如始 持续巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)

本报记者 顾仲阳 李晓晴

习近平(ping)总书记强调：“持续巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。”

今年是巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)同乡村振兴有效衔接5年过渡期(qi)的最后一年，要慎终如始扛稳责任，持续巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)，确(que)保(bao)有序过渡，长(chang)久、永(yong)久守住不发生规模性返贫致贫底线。

强化帮扶措施实(shi)效性针对性。

这个底线如何守牢，今年的中央一号(hao)文件进行了具体部署。首先，要提升防(fang)止(zhi)返贫致贫监(jian)测帮扶效能。客观上，总会有个别群众因(yin)病、因(yin)灾等意外因(yin)素导致出现返贫致贫风(feng)险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风(feng)险累积成(cheng)患。进一步优化防(fang)止(zhi)返贫致贫监(jian)测帮扶机制，加强工作(zuo)统筹和信息共享，提升监(jian)测效率(lu)，防(fang)止(zhi)多头筛查、重复算账(zhang)加重基层负担。强化帮扶措施实(shi)效性针对性，持续巩(gong)固(gu)提升“三(san)保(bao)障”和饮水安全保(bao)障成(cheng)果(guo)。这些年，各地上马了很多帮扶产业，但发展质量参差不齐，要按照“巩(gong)固(gu)一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原(yuan)则，分类推进帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成(cheng)持续带动增收的富(fu)民产业。要持续强化就业帮扶，扎实(shi)推进防(fang)止(zhi)返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确(que)保(bao)脱贫人(ren)口务(wu)工规模和收入保(bao)持稳定。

要聚(ju)焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策支持力度，重在改(gai)善发展条件，增强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务(wu)，持续加大产业和就业帮扶力度，确(que)保(bao)搬迁群众能融入、逐步能致富(fu)。用好(hao)各类倾斜支持政策，实(shi)施一批补短板项(xiang)目，加快脱贫地区县域经济发展和乡村基础设施改(gai)善。落(luo)实(shi)国家乡村振兴重点帮扶县一揽子支持政策，深入开展科技、医疗、教育干部人(ren)才(cai)“组团式(shi)”帮扶。

及早谋(mou)划过渡期(qi)后帮扶政策体系。

过渡期(qi)结束后，帮扶政策走向如何，社会各界都很关注(zhu)。中央一号(hao)文件进行了回(hui)应。过渡期(qi)后接续帮扶农村低收入人(ren)口和欠发达地区的方向已经明确(que)，但具体帮扶方式(shi)方法需(xu)要适应新形势新任务(wu)加以调整完善。党中央已经部署开展巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)同乡村振兴有效衔接总体评估(gu)，在评估(gu)基础上调整完善现有帮扶政策，统筹建立农村防(fang)止(zhi)返贫致贫机制和低收入人(ren)口、欠发达地区分层分类帮扶制度，更加注(zhu)重激(ji)发内(nei)生动力。统筹开展农村低收入人(ren)口及防(fang)止(zhi)返贫致贫对象的识别认定，强化对有劳(lao)动能力的农村低收入人(ren)口的开发式(shi)帮扶，加强社会救助兜底保(bao)障。支持欠发达地区振兴发展，通过东西部协作(zuo)、定点帮扶等机制给予差异化支持。

脱贫攻坚以来，国家投(tou)入形成(cheng)了较(jiao)大规模资产。如何健全长(chang)效管(guan)理机制，管(guan)好(hao)用好(hao)这些资产，文件进行了针对性部署。要持续加强帮扶项(xiang)目资产规范管(guan)理，在全面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立统一的资产登记管(guan)理台账(zhang)，制定帮扶项(xiang)目资产管(guan)理办法，明确(que)谁来管(guan)、管(guan)什么、怎么管(guan)。通过健全资产形成(cheng)、确(que)权(quan)移交、管(guan)护运营、收益(yi)分配等全程监(jian)管(guan)制度，确(que)保(bao)经营性资产保(bao)值增效、公益(yi)性资产持续发挥(hui)作(zuo)用。

因(yin)地制宜 建设宜居宜业和美乡村

本报记者 常 钦

习近平(ping)总书记强调：“要提升乡村产业发展水平(ping)、乡村建设水平(ping)、乡村治理水平(ping)，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取(qu)得实(shi)质性进展、阶段性成(cheng)果(guo)。”

提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平(ping)，是推进乡村全面振兴的重点任务(wu)。今年中央一号(hao)文件对“三(san)个提升”作(zuo)出系统部署。

壮大县域富(fu)民产业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工作(zuo)，增加农民收入是关键。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因(yin)地制宜推动兴业、强县、富(fu)民一体发展，让(rang)农民富(fu)裕富(fu)足、让(rang)乡村宜居宜业。

发展乡村特(te)色产业——基于一方水土开发乡土资源，突出地域特(te)点、体现当地风(feng)情，真(zhen)正建成(cheng)产业、形成(cheng)集群。深入实(shi)施农村产业融合发展项(xiang)目，发挥(hui)好(hao)乡村在生态、文化等方面的独(du)特(te)优势，培育乡村新产业新业态，大力开发农业农村新功能新价(jia)值。紧紧围(wei)绕市场需(xu)求选择产业发展项(xiang)目，实(shi)现错位发展、各展其长(chang)，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争(zheng)。

完善联农带农机制——引导社会资本投(tou)资农业生产资料供应、现代设施农业经营、农产品加工和流通、农业科技创新等领域，引导企(qi)业、农民合作(zuo)社、家庭农场与农户等紧密联合与合作(zuo)，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。规范和引导农业农村领域社会投(tou)资，健全风(feng)险防(fang)范机制，设立必(bi)要的“防(fang)火墙”，防(fang)止(zhi)跑(pao)马圈地、把农民挤(ji)出去，侵害农村集体产权(quan)、侵犯农民利益(yi)。

拓宽农民增收渠道——搞好(hao)家庭经营仍(reng)是农民增收的重头戏，要大力挖掘产业经营增收潜力。工资性收入已经成(cheng)为农民收入的第一支柱，要多措并(bing)举稳定务(wu)工收入。发展各具特(te)色的县域经济，支持发展就业容量大的富(fu)民产业，促进农民就近就业增收。

坚持城乡统筹推进乡村建设，让(rang)农村基本具备现代生活条件。

今年中央一号(hao)文件聚(ju)焦民生关切，把县乡村作(zuo)为一个整体统筹谋(mou)划，对城乡规划布局、乡村基础设施和公共服务(wu)、生态保(bao)护等方面作(zuo)出部署，促进城乡共同繁荣发展。

统筹县域城乡规划布局。顺应人(ren)口变化趋势，对县域内(nei)城乡产业发展、基础设施建设、基本公共服务(wu)等进行统一规划。分类有序推进村庄规划编制，合理确(que)定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特(te)色的乡村建设模式(shi)。

提升农村基础设施和公共服务(wu)水平(ping)。聚(ju)焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特(te)别是“一老一小”等重点人(ren)群的实(shi)际需(xu)要，推动城镇基础设施和公共服务(wu)向农村延伸。

打造良好(hao)生态环境。持续推进农村人(ren)居环境整治提升，注(zhu)重“房前屋后”，紧盯“田边道旁(pang)”。统筹推进农村生态保(bao)护，持续做好(hao)“三(san)北”工程建设、长(chang)江十年禁渔等工作(zuo)，稳步提升农村生态系统多样性、稳定性、持续性。

着力健全乡村治理体系，让(rang)乡村社会既充满活力又和谐有序。

当前，农村经济社会结构发生深刻转(zhuan)型，农村利益(yi)格局深刻调整，农民利益(yi)诉求逐渐多元。必(bi)须(xu)坚持物质文明和精神文明一起抓，健全乡村治理体系，创新乡村治理方式(shi)，提升乡村治理效能。

加强农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。推动资源、管(guan)理、服务(wu)下沉，打造一支高素质农村基层党组织带头人(ren)队伍。进一步完善村务(wu)公开和民主议事制度，持续深化整治乡村振兴领域不正之(zhi)风(feng)和腐败(bai)问题。

持续整治形式(shi)主义为基层减负。健全长(chang)效机制，把基层的“痛点”作(zuo)为整治的“靶点”，全面建立乡镇（街道）履行职责事项(xiang)清单，持续深化整治“指尖上的形式(shi)主义”。进一步精简优化涉农考核(he)。

实(shi)施文明乡风(feng)建设工程。建立优质文化资源直达基层机制。推进农村移风(feng)易俗，持续整治高额彩(cai)礼、人(ren)情攀比、大操大办等突出问题，弘扬文明乡风(feng)、良好(hao)家风(feng)、淳朴民风(feng)。

深入推进平(ping)安乡村建设。完善社会矛盾纠纷预防(fang)调处化解(jie)机制，营造积极健康(kang)的社会氛(fen)围(wei)。多措并(bing)举织密农村公共安全防(fang)护网(wang)。完善农村法治服务(wu)，增强农民法治观念，引导群众依法办事。

改(gai)革破题 强化要素保(bao)障和优化配置

本报记者 王 浩 邓剑洋

习近平(ping)总书记强调，“要用好(hao)深化改(gai)革这个法宝”“推动人(ren)才(cai)、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平(ping)等交换，激(ji)活乡村振兴内(nei)生活力”。

今年中央一号(hao)文件聚(ju)焦“着力健全要素保(bao)障和优化配置体制机制”持续发力，旨在进一步破解(jie)乡村振兴“人(ren)、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村现代化注(zhu)入强劲动力。

聚(ju)焦“地”，深化农村土地制度改(gai)革。

土地是农民安身立命(ming)的生产生活资料，新形势下深化农村改(gai)革，主线仍(reng)然是处理好(hao)农民和土地的关系。今年中央一号(hao)文件提出“稳定和完善农村土地承包关系”，目的就是通过深化改(gai)革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地财产权(quan)益(yi)。

有序推进第二轮土地承包到(dao)期(qi)后再延长(chang)三(san)十年试点，是中央部署的一项(xiang)重大任务(wu)，事关广大农民切身利益(yi)和农村和谐稳定。

试点如何推进？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一号(hao)文件提出的原(yuan)则。要通过细致工作(zuo)，确(que)保(bao)延包政策扎扎实(shi)实(shi)落(luo)地，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机违法调整或收回(hui)农户承包地，确(que)保(bao)绝(jue)大多数(shu)农户承包地总体顺延、保(bao)持稳定。

释放土地资源潜力，让(rang)改(gai)革红利惠及农民。今年中央一号(hao)文件提出“管(guan)好(hao)用好(hao)农村资源资产”。要在充分尊(zun)重农民意愿前提下，探索盘活利用农民住房的多种形式(shi)，要注(zhu)意的是严禁城镇居民到(dao)农村购买农房和宅基地。要有序推进农村集体经营性建设用地入市改(gai)革，健全土地增值收益(yi)分配机制。

聚(ju)焦“钱”，拓宽乡村振兴投(tou)融资渠道。

激(ji)发乡村振兴活力，需(xu)要加快形成(cheng)多元投(tou)入格局，统筹资金办好(hao)农业农村领域大事要事。今年中央一号(hao)文件针对“创新乡村振兴投(tou)融资机制”作(zuo)出部署。

要发挥(hui)财政投(tou)入主导引领作(zuo)用。落(luo)实(shi)好(hao)今年中央一号(hao)文件提出的“优先保(bao)障农业农村领域一般公共预算投(tou)入”，要积极争(zheng)取(qu)中央预算内(nei)投(tou)资、超长(chang)期(qi)特(te)别国债和地方政府专项(xiang)债券对农业农村的支持，加强存(cun)量资金优化，提高资金使用绩效。

引金融活水润泽沃(wo)野。今年中央一号(hao)文件提出了实(shi)打实(shi)的举措，接下来要运用再贷款、再贴(tie)现、差别化存(cun)款准(zhun)备金率(lu)等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投(tou)放、创新产品和服务(wu)。推进农业保(bao)险“扩面、增品、提标”，有效解(jie)决定损难、赔付难等问题。

聚(ju)焦“人(ren)”，强化乡村人(ren)力资本开发。

当前，乡村人(ren)才(cai)现状(zhuang)与乡村全面振兴的要求还存(cun)在一定差距。

一头看“乡”。今年中央一号(hao)文件提出“完善乡村人(ren)才(cai)培育和发展机制”。一方面，吸引各类人(ren)才(cai)投(tou)身乡村全面振兴。实(shi)施乡村振兴人(ren)才(cai)支持计划，加强涉农学(xue)科专业人(ren)才(cai)培养，补充和优化乡村人(ren)才(cai)资源配置。另一方面，大力培养乡村本土人(ren)才(cai)。加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人(ren)才(cai)和实(shi)用人(ren)才(cai)队伍，挖掘更多“老把式(shi)”“土专家”。

一头看“城”。今年中央一号(hao)文件提出“健全农业转(zhuan)移人(ren)口市民化机制”。这是一项(xiang)系统性工程，要求深化户籍制度改(gai)革，完善全国公开统一的户籍管(guan)理政务(wu)服务(wu)平(ping)台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务(wu)制度，确(que)保(bao)进城农民在就业、教育、医疗、住房、社保(bao)等方面享受(shou)与城市居民同等待遇。

总之(zhi)，推动“人(ren)、地、钱”等要素在城乡间双向流动和平(ping)等交换，不仅能有力推动乡村全面振兴，还能促进城乡融合发展。要保(bao)持历史耐心，坚持实(shi)事求是，强化要素保(bao)障和优化配置，不断开创农村改(gai)革发展新局面。

版式(shi)设计：蔡华伟

《 人(ren)民日报 》（ 2025年02月24日 02 版）