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羊城晚报记者 吴珊
近日，国家市场监管总局发布两份(fen)重磅文件——《市场监管行政违法行为(wei)首(shou)违不罚清(qing)单（一）》和《市场监管轻(qing)微(wei)行政违法行为(wei)不予处(chu)罚清(qing)单（一）》（以下简称“两个清(qing)单”），明确对部分轻(qing)微(wei)或初(chu)次违法行为(wei)“网开(kai)一面(mian)”。政策“宽容”背后，究竟释放了哪些信号？记者进行了走(zou)访。
免罚≠放任 企业整改成“硬指标”
新规明确，经营过期(qi)食品、标签不合(he)规等行为(wei)若符(fu)合(he)“非主观(guan)故意(yi)、及时整改、未造成危害”等条件，可(ke)免于行政处(chu)罚。
对小微(wei)经营者而(er)言，新规降低(di)了“无心(xin)之(zhi)失”的成本。
广东一家社(she)区便(bian)利店老板算了一笔账：过去卖出一包过期(qi)饼干可(ke)能被罚5万(wan)元，现在只(zhi)要及时下架、留存票据，或能避(bi)免破产风险。但合(he)规的关键在于“留痕(hen)管理”，即进货凭证、整改记录、员工(gong)培(pei)训日志等，都可(ke)能成为(wei)免罚的重要证据。
记者查(cha)询发现，根据“两个清(qing)单”，经营超过保质期(qi)的食品、食品添加剂，如果符(fu)合(he)初(chu)次违法可(ke)以不予行政处(chu)罚，但需要同时满足“不包括餐饮环节，能如实说明进货来源，违法货值(zhi)金额不超过500元，未发生食品安全(quan)事故或未发生食源性疾病，立即自(zi)行改正或责令改正期(qi)间已改正”等条件。
有专(zhuan)家建(jian)议，小微(wei)企业可(ke)借助数字化工(gong)具（如电子台账系统(tong)）降低(di)合(he)规成本，同时加强与(yu)合(he)规咨询机构的合(he)作，将政策红利转化为(wei)竞(jing)争力。
不过，也有多家食品企业经营者坦(tan)言，“免罚看似宽松，实则考验企业的快(kuai)速反应能力”。
一家超市负责人告诉记者，以超市因货架混(hun)放特殊食品与(yu)普通食品被责令整改为(wei)例，依据新规，必须立即自(zi)行改正，还要提(ti)交完整的进货记录。“从某种程度上，比过去‘一刀切’罚款压力更大。”该负责人说，政策看似“柔”，实则通过“以改代罚”倒(dao)逼企业建(jian)立常态化自(zi)查(cha)机制。
“首(shou)次违法不罚”成为(wei)热议焦点，但政策适用条件严苛。例如，无证经营散装食品若引发安全(quan)事故、货值(zhi)超500元或两年内3次违规等，企业仍将面(mian)临处(chu)罚。比如，一家餐饮店因许可(ke)证过期(qi)40多天被查(cha)处(chu)，有关责任人表示，“以为(wei)‘首(shou)违’能过关，但超期(qi)1个月就(jiu)不符(fu)合(he)条件，整改窗口期(qi)其实并不长”。
业内人士提(ti)醒，政策给(gei)予的是“改正机会”，而(er)非“免责金牌”。企业若滥用“首(shou)违”规则，可(ke)能被列入重点监管名单。
免罚≠免责 为(wei)消费上“隐形保险”
消费者最关心(xin)的是：“不处(chu)罚企业，出了问(wen)题谁来负责？”新规中一条关键条款常被忽略，即“免罚不免责”。比如，销售不符(fu)合(he)安全(quan)标准的食用农产品，即便(bian)免罚，企业仍需依法召(zhao)回问(wen)题商品并承担赔偿责任。有消费者协会工(gong)作人员指出，新规将“事后追责”转向“事前防控”，要求企业完善供应链管理。消费者若遇纠纷，可(ke)凭借企业进货记录快(kuai)速溯源，维(wei)权效率将得(de)到提(ti)升。
“两个清(qing)单”还释放了新信号，市场监管正从“以罚为(wei)主”转向“惩戒(jie)与(yu)教育相(xiang)结合(he)”。有地方监管部门透露(lu)，下一步可(ke)能将“合(he)规整改期(qi)”“信用修复机制”等纳(na)入政策体系，对主动整改企业给(gei)予更多激励。
不过，柔性监管仍需配套措施。消费者期(qi)待建(jian)立“免罚企业公示制度”，通过透明化监督避(bi)免政策被滥用；企业则呼吁(yu)进一步细化操作指南，例如“及时改正”的具体时限、如何界定“非主观(guan)故意(yi)”等。