在国企改革“精简机构”“合并同类项”的(de)大背景(jing)下，湖南在2024年成立多(duo)家带有“省”字号的(de)企业集团，这种情形较(jiao)为罕(han)见。

湖南这波国企改革，到底是什么缘由(you)？能解(jie)决哪些迫在眉睫的(de)问题？

“整合重组”保障全省资源之需

参照2022年湖南10家省属国企重组“变(bian)”为5家，以及紧(jin)随其(qi)后组建的(de)湖南医药(yao)发(fa)展投(tou)资集团和(he)湖南省港航水利集团，其(qi)改革趋势是“重组整合”，且很大程度上是“合并同类项”。

合并重组的(de)好处显而易见：做大资产体量(liang)，提升外部市(shi)场竞争力和(he)行(xing)业话语权，同时(shi)又能最大限(xian)度避免重复建设(she)和(he)内部无序竞争。

2024年组建的(de)湖南能源集团和(he)湖南矿产集团，就“沿(yan)袭”了过往打法。

如湖南省能源投(tou)资集团，由(you)湘投(tou)集团和(he)湘煤集团合并重组后，战略定位调整为“全省综合性(xing)能源保障主平(ping)台和(he)全省能源战略实(shi)施主体”，业务范围包括电力、煤矿、天然气及其(qi)他新型能源领(ling)域的(de)投(tou)资、建设(she)、运营(ying)等。

作为煤、电、气资源相对紧(jin)张的(de)内陆省份，湖南在能源保障上可谓殚精竭虑，包括此前的(de)疆煤入(ru)湘以及“宁电入(ru)湘”工程等，都是在更好地谋划能源利用及储(chu)备。

重组整合后，湖南能源集团资产总额可达1000亿(yi)元，有利于大展拳脚，并提升湖南在全国能源市(shi)场中的(de)竞争力。

▲2024年12月，宁夏(xia)～湖南±800千伏输电线路工程宁2标(biao)段全线贯(guan)通(tong)。（图源：国家电网）

于2024年10月揭牌的(de)湖南省矿产资源集团，是在原湖南有色(se)产业投(tou)资集团的(de)基(ji)础上组建的(de)。而湖南有色(se)产业投(tou)资集团也(ye)是2022年7月由(you)湖南黄(huang)金集团、湖南有色(se)环保研究院整合而来。

矿产集团成立的(de)一个(ge)重要背景(jing)是，国家正在实(shi)施新一轮找矿突破战略行(xing)动，同时(shi)也(ye)是新一轮“国企改革提升行(xing)动”的(de)关键时(shi)期。

在这两个(ge)重要节点(dian)上，湖南需要对矿产资源“再认识、再整合”。

另一个(ge)重要背景(jing)是，湖南是“有色(se)金属之乡”和(he)“非金属矿之乡”，探明储(chu)量(liang)的(de)矿种中，居全国前十位的(de)矿多(duo)达70种，先后引得数家央企在此布局落子。

此前湖南有一家省属大型国企，为中国企业500强，即湖南有色(se)金属控股集团，后在市(shi)场拓展和(he)全球金融风暴中因无法抵挡风险，由(you)中国五矿增资重组，并控股51%，湖南有色(se)集团自此被纳入(ru)央企麾下。

而上述于2022年7月重组的(de)“湖南有色(se)产业投(tou)资集团”，经常被外界简称(cheng)为“湖南有色(se)集团”。

两个(ge)“湖南有色(se)”交织在一起，让(rang)外界“傻傻分不清”，一些媒体在报道中还出过张冠李戴的(de)笑话。

湖南组建矿产集团，不仅(jin)从(cong)名字上与五矿控股的(de)“湖南有色(se)”有了区分，而且从(cong)称(cheng)呼上给外界传递了一个(ge)信号：湖南不仅(jin)重视有色(se)金属，也(ye)重视非有色(se)金属矿的(de)找矿行(xing)动和(he)资源整合。

▲湖南省物化所永州(zhou)基(ji)地科技馆陈列(lie)的(de)多(duo)种锰矿石标(biao)本。（图源：新华社）

此外，放(fang)眼湖南的(de)另外两个(ge)产业化程度较(jiao)高的(de)重要矿种——锰矿和(he)锂矿，二者在湖南的(de)储(chu)量(liang)都较(jiao)大，但目前都不在湖南矿产集团的(de)“掌控范围”。

比如，2024年10月，从(cong)永州(zhou)市(shi)零陵区传出喜讯：当地矿区发(fa)现(xian)锰矿总储(chu)量(liang)预期超过1亿(yi)吨。

但让(rang)外界有些惊讶的(de)是，该发(fa)现(xian)与湖南矿产集团无关。

原来该处矿产隶属于湖南轨道集团——此前省里曾允许湖南轨道集团可开发(fa)利用全省轨道沿(yan)线土(tu)地矿产资源。

湖南组建矿产集团，目的(de)就是要解(jie)决好矿产资源整合、储(chu)备及产业投(tou)资建设(she)等问题，真正“让(rang)家里的(de)矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿产集团的(de)资源潜在经济价值达1万亿(yi)元。

“管办分离”机制改革之必须

赶(gan)在岁末新成立的(de)4家国有集团企业，都是“新面孔”。有的(de)甚至此前闻所未闻，但还是有迹可循。

以2024年12月26日同一天揭牌的(de)湖南蓉园集团和(he)湖南湘勤集团为例。

前者是由(you)原省委办公厅接待服务中心所属蓉园宾馆、九所宾馆、省委招待所、省接待服务培训中心、其(qi)他基(ji)层(ceng)事业单位，省人大常委会办公厅所属大华宾馆，省政府办公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后者的(de)功能定位为“机关后勤事务综合承接和(he)后勤资源市(shi)场化运营(ying)平(ping)台”，其(qi)主业涵(han)盖资产运营(ying)管理(li)、置业开发(fa)、物业服务、餐饮服务、出行(xing)服务五大板块。

▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信息显示，新成立的(de)蓉园集团和(he)湘勤集团都是“省管二类商业企业”，由(you)省国资委管理(li)或委托(tuo)管理(li)，都属于机关后勤服务类经济体。

蓉园集团和(he)湘勤集团的(de)“出现(xian)”，旨在贯(guan)彻落实(shi)党中央“进一步全面深(shen)化改革”的(de)决策部署和(he)省委工作要求，也(ye)是实(shi)行(xing)事企分开、管办分离的(de)改革之必须。

“管办分离”就是解(jie)决政府行(xing)政部门(men)既办又管的(de)问题。早(zao)在2008年，中央出台的(de)《关于深(shen)化行(xing)政管理(li)体制改革的(de)意见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按照政事分开、事企分开和(he)管办分离的(de)原则”。

当然，除了上述“事企分开、管办分离”的(de)改革出发(fa)点(dian)和(he)因地制宜的(de)设(she)置外，通(tong)过组建集团企业，也(ye)能在市(shi)场化方(fang)面更具灵活(huo)性(xing)，实(shi)现(xian)接待经营(ying)一体化高质量(liang)发(fa)展。

“顺势而为”应对外部竞争

同在上个(ge)月揭牌成立的(de)湖南国际贸易集团和(he)湖南省低空经济集团，则更多(duo)地体现(xian)出四个(ge)字，顺势而为。

湖南国贸集团是拥有“全球布局经验(yan)”的(de)湖南钢铁集团旗下的(de)重要子公司，属于商业一类企业，其(qi)以湖南钢铁集团所属湖南华菱资源贸易有限(xian)公司为基(ji)础，整合湖南华菱电子商务有限(xian)公司、兴湘集团所属湖南机械设(she)备进出口有限(xian)公司等省内优质贸易资产资源组建。

▲2024年12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个(ge)现(xian)实(shi)背景(jing)。

从(cong)国外看，美国新一届政府可能会出台更为激进的(de)贸易与投(tou)资限(xian)制措(cuo)施，未来可能会影响到我国钢材的(de)直接出口和(he)间接出口。

从(cong)国内看，2025年我国钢铁行(xing)业将延续产能过剩的(de)压力。国家统计局数据显示，2024年黑色(se)金属冶炼(lian)和(he)压延加工业利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿(yi)元，同比下降80.4%。

另一方(fang)面，放(fang)眼国内，近年来浙江、安徽、湖北等地纷纷组建省级(ji)国际贸易平(ping)台。

在国际国内双重背景(jing)的(de)压力下，如何整合资源、拓展海外市(shi)场，是包括湖南钢铁集团在内的(de)多(duo)家省属监管企业面临(lin)的(de)一道必答题。

如湖南建投(tou)集团、中联重科、湖南矿产集团、湖南农业集团等，都在海外有建设(she)或合作项目，这些企业通(tong)过国际中介公司或易货贸易途径，市(shi)场成交量(liang)大。

在全省层(ceng)面上，亟需成立一个(ge)专业对口的(de)平(ping)台，专门(men)“打理(li)”湖南涉外业务，为湘企“出海”提供更高水平(ping)的(de)外贸综合服务。

所以，湖南方(fang)面给湖南国贸集团的(de)定位是，致力于打造集贸易、物流、投(tou)资、跨境(jing)电商等为一体的(de)综合性(xing)国际贸易平(ping)台，并为此设(she)立了较(jiao)高的(de)销售目标(biao)。力争在2025年实(shi)现(xian)销售收入(ru)650亿(yi)元以上。

▲长沙霞凝水运口岸。（石亮/摄）

于2024年12月31日揭牌的(de)湖南低空经济集团，同样是“应势应时(shi)而生”。该集团由(you)5家省属国企出资，由(you)兴湘集团履行(xing)管理(li)职责。

低空经济是一种新兴经济形态，融合了通(tong)用航空和(he)以无人机为支撑的(de)低空生产服务方(fang)式(shi)。中国民航局预测，2025年，我国低空经济市(shi)场规模将达1.5万亿(yi)元，到2035年有望达到3.5万亿(yi)元。

面对这个(ge)大蛋糕，各地都在摩拳擦掌，国家发(fa)改委还专门(men)成立了低空经济司。所以，湖南可谓是顺势而为、应时(shi)而动。

湖南低空经济产业有一定基(ji)础，加上有中小航空发(fa)动机的(de)研发(fa)和(he)产业优势，还有全国首个(ge)全域低空空域管理(li)改革试(shi)点(dian)省份的(de)机制优势。

按照规划，预计到2027年，湖南低空经济集团产业投(tou)资规模为10亿(yi)元以上，将带动辐射低空经济产业规模300亿(yi)元以上。

湖南低空经济集团的(de)成立，从(cong)开辟新的(de)经济增长点(dian)角度而言，也(ye)无疑(yi)给湖南国资以更多(duo)支撑和(he)想象空间。

▲2023年1月，湖南首家本土(tu)飞行(xing)员培训学校正式(shi)落户长沙。

综上所述，湖南密集成立多(duo)家国企，看似是国企“合并”潮流的(de)“逆势”，实(shi)则是更好适应改革和(he)市(shi)场发(fa)展新态势的(de)顺势而为。

1月2日，湖南省国资委召开2025年工作战略研讨会。会议指出，2025年是国企改革深(shen)化提升行(xing)动的(de)决胜之年，要以“一项改革”为主线，充分激发(fa)企业发(fa)展内生活(huo)力动力。

2025年的(de)湖南省政府工作报告，专门(men)提到了国企改革。

围绕改革之“必须”和(he)市(shi)场之“必需”两个(ge)层(ceng)面，湖南国企改革正稳步向前，当有更大作为。