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《2025年稳外资行动方案(an)》日前对外发布，释放哪些信号？当前吸引和(he)利用(yong)外资形势如何？下一步怎么干？国(guo)新办20日召开国(guo)务院政策例行吹风(feng)会，介绍有(you)关情况(kuang)。
2月20日，国(guo)务院新闻办公室举行国(guo)务院政策例行吹风(feng)会，商务部副部长兼国(guo)际贸易谈判副代表凌(ling)激和(he)国(guo)家发展改革委利用(yong)外资和(he)境外投资司负责人华(hua)中(zhong)、工业和(he)信息化部规划司司长姚珺、商务部外国(guo)投资管理司司长朱冰、市场监管总(zong)局信用(yong)监督管理司司长周卫军介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作(zuo)有(you)关情况(kuang)，并(bing)答记者问。新华(hua)社记者 李鑫 摄
确保2025年内(nei)各项(xiang)举措落地见效
商务部副部长兼国(guo)际贸易谈判副代表凌(ling)激说，《2025年稳外资行动方案(an)》具有(you)4个突出特(te)点：释放了进(jin)一步对外开放的积极信号，加大政策支持力度，积极开展外商投资促进(jin)工作(zuo)和(he)切实解决(jue)外资企业关切的问题。“行动方案(an)明确要求(qiu)，各项(xiang)举措将(jiang)于2025年底前落地见效，这(zhe)充分表明中(zhong)国(guo)政府(fu)坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和(he)决(jue)心。”
行动方案(an)提出，扩大电信、医疗、教育等领域(yu)开放试点。工业和(he)信息化部规划司司长姚珺介绍，截(jie)至(zhi)2024年底，已有(you)2343家外资企业获准在华(hua)经营电信业务。2024年，工业和(he)信息化部会同相关部门明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中(zhong)心等多项(xiang)业务的外资股比限制。目(mu)前已有(you)数十家外资企业正在积极申请参(can)与。下一步，工业和(he)信息化部将(jiang)加快推进(jin)试点开放工作(zuo)。
行动方案(an)明确，修(xiu)订(ding)扩大鼓励外商投资产业目(mu)录，研究制定鼓励外资企业境内(nei)再投资政策措施。国(guo)家发展改革委利用(yong)外资和(he)境外投资司负责人华(hua)中(zhong)表示，将(jiang)尽快按程序出台2025年版鼓励目(mu)录，新目(mu)录将(jiang)重点增加先(xian)进(jin)制造(zao)业、现代服(fu)务业、高新技术、节能环保等领域(yu)条目(mu)，同时(shi)也鼓励外资更多投向中(zhong)西部地区和(he)东(dong)北地区。
谈及鼓励外资企业境内(nei)再投资政策，华(hua)中(zhong)说，政策制定工作(zuo)已经启动，初步考虑是，提升外资企业境内(nei)再投资便利度，拟从简化相关事(shi)项(xiang)办理程序、完善金融服(fu)务、优化项(xiang)目(mu)备案(an)管理等环节，进(jin)一步畅通企业再投资渠道；加强外资企业境内(nei)再投资服(fu)务保障，拟从优化各类生(sheng)产要素配置、强化重大外资项(xiang)目(mu)工作(zuo)专班支撑、加强项(xiang)目(mu)全流程服(fu)务等角度，统筹对符合条件的再投资项(xiang)目(mu)予以支持。
在优化国(guo)家服(fu)务业扩大开放综合试点示范方面，商务部外国(guo)投资管理司司长朱冰说，截(jie)至(zhi)目(mu)前，试点示范已历经10年创新探索，实施范围拓(tuo)展到全国(guo)11个省市，形成190多项(xiang)创新成果向全国(guo)复制推广。2024年，11个省市服(fu)务业吸收外资412.6亿美元，约占全国(guo)服(fu)务业吸收外资的50.2%。商务部将(jiang)积极推动试点示范工作(zuo)优化提升，加快试点实施节奏、扩大试点地域(yu)、扩大重点领域(yu)自主开放、持续推进(jin)制度型开放、加强创新成果复制推广。
稳外资依然(ran)具备坚实基(ji)础
凌(ling)激介绍，2025年1月，我国(guo)实际利用(yong)外资同比降幅(fu)比去年全年有(you)所收窄，但依然(ran)呈下降态(tai)势，原(yuan)因主要是当前全球跨境直接投资比较低迷，外部环境依然(ran)严峻复杂，受到国(guo)内(nei)相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国(guo)公司主动调整投资布局。
也要看到，1月当月实际使用(yong)外资金额比去年12月增长27.5%，引资产业结构持续优化，引资来(lai)源地更加多元。“我国(guo)超大规模(mo)市场、完备高效的产业链供应链体(ti)系、持续优化的创新环境，都为跨国(guo)公司投资中(zhong)国(guo)提供了良好的发展条件和(he)土壤，稳外资依然(ran)具备坚实的基(ji)础。”凌(ling)激说。
中(zhong)国(guo)美国(guo)商会发布的《2025年中(zhong)国(guo)商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访(fang)企业预(yu)计(ji)2025年将(jiang)增加在华(hua)投资；中(zhong)国(guo)德国(guo)商会的报告显示，92%的受访(fang)企业计(ji)划继续在华(hua)开展运营，超过一半的企业计(ji)划在未来(lai)两年增加投资。“这(zhe)些数据都体(ti)现了跨国(guo)公司持续投资中(zhong)国(guo)、深耕中(zhong)国(guo)的意愿和(he)信心。”凌(ling)激说。
“在华(hua)外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进(jin)出口(kou)、二分之一的机电产品和(he)高新技术产品的出口(kou)。”凌(ling)激表示，吸引外资是我国(guo)构建新发展格局不可或缺的力量、为建设现代化产业体(ti)系提供了重要支撑、有(you)助于促进(jin)形成新质(zhi)生(sheng)产力。
扩大高水平对外开放
华(hua)中(zhong)表示，2025年，国(guo)家发展改革委将(jiang)推动建设更高水平开放型经济新体(ti)制，继续支持外资企业投资中(zhong)国(guo)、深耕中(zhong)国(guo)，具体(ti)将(jiang)主要开展系统谋划稳步扩大制度型开放、制定出台稳外资的具体(ti)支持政策措施、推动开发区更好发挥引资平台作(zuo)用(yong)和(he)加强外商投资服(fu)务保障4方面工作(zuo)。会同相关部门在产权保护、产业补贴(tie)、环境标准等领域(yu)主动对接国(guo)际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服(fu)务市场、资本市场、劳务市场等有(you)序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国(guo)家的单(dan)边开放。
外资企业是推进(jin)新型工业化的重要力量。2024年，我国(guo)制造(zao)业领域(yu)外资准入限制实现全面“清零”，制造(zao)业实际使用(yong)外资超过2200亿元，高技术制造(zao)业实际使用(yong)外资占比达到11.7%。姚珺表示，下一步，工业和(he)信息化部将(jiang)深化产业科(ke)技创新合作(zuo)，共享(xiang)数字化、绿色化发展机遇，发挥园区、集群等载体(ti)的稳外资作(zuo)用(yong)，持续做好外资企业服(fu)务保障。
市场监管总(zong)局信用(yong)监督管理司司长周卫军表示，市场监管总(zong)局将(jiang)完善外商投资授权登记体(ti)制，持续健全特(te)殊食(shi)品注册(ce)境外核查常态(tai)化工作(zuo)机制；深化外资企业年报“多报合一”改革，切实解决(jue)企业年报“多头报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞(jing)争审查条例》；有(you)效解决(jue)多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担；加大涉外商投资知识产权保护力度；深入推进(jin)全国(guo)商业秘密(mi)保护创新试点。