华南(nan)师(shi)范(fan)大学经济与管理学院教授周(zhou)怀(huai)峰

大湾区科技创新服务中心董事长秦海鸥

广州市社科院国际商贸研究所研究员揭昊

广东(dong)省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉

华南(nan)城市研究会创会会长、暨南(nan)大学教授胡刚

2025年广州市政府工(gong)作报(bao)告提(ti)出，要推动广州综(zong)合实力和城市功能实现由内到外(wai)、由量(liang)到质、由形(xing)到神的全方位跃升，奋力在中国式现代化建设新征(zheng)程上走前列、挑大梁、作贡献。广州如何更好担起重任?南(nan)都记者邀请(qing)多位专家学者解读报(bao)告中释放(fang)的新信号。

平台建设

推动重大平台开发建设，旨在挖掘更多发展潜力

在今年的市政府工(gong)作报(bao)告中，“勇当新征(zheng)程改革开放(fang)排头兵，支撑(cheng)做实粤港(gang)澳大湾区‘一点两(liang)地’全新定位”排在今年的工(gong)作安排的首位，其中提(ti)到要优化重大发展平台开发建设，打造更多增长点、增长极(ji)、增长带。

广州市社会科学院经济研究所所长欧江(jiang)波表示，除了如广州开发区等已(yi)有较为成熟的平台，广州还注重发掘其他各类平台经济，充分释放(fang)发展潜力。报(bao)告中提(ti)到的平台，和广州“两(liang)洋南(nan)拓、两(liang)江(jiang)东(dong)进、老城提(ti)质、极(ji)点示范(fan)”的16字空间发展方针一脉相承。“比如东(dong)部(bu)中心是“珠江(jiang)-东(dong)江(jiang)”两(liang)江(jiang)东(dong)进战略的具体实践，发展潜力巨(ju)大，是打造新广州的重要平台。”

报(bao)告提(ti)到要推动番禺经开区和天河高新区升级为国家级平台，“经开区、高新区升级后会获得更大的管理权限、也有更多政策工(gong)具。”欧江(jiang)波说，实际上，像番禺经开区和天河高新区虽然只(zhi)是省级平台，但产业基础深厚，前者的汽车(che)产业、后者的新一代信息技术产业在大湾区乃至全国都非常有竞争力。“所以，我非常看好他们的升级之路。”

对于平台经济的高质量(liang)发展，欧江(jiang)波认为需要注重三点。一是高度重视(shi)创新，一个良好的创新生态能够吸引和集聚创新资源，激发全社会的创新活力，并(bing)对促进产业发展和转(zhuan)型升级有着重要作用。第二是要重视(shi)产城融合的打造。“平台、园区不能只(zhi)做产业，而要注重产城融合发展，这样才能实实在在留住人，走出高质量(liang)发展的新模式。”

欧江(jiang)波认为平台经济打造还需注重整体营(ying)商环境的打造。“广州仍(reng)需对接(jie)对标国际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动营(ying)商环境迈上更高水平。”

产业发展

打造万亿级“智车(che)名城”，要强化生态赋能

报(bao)告明确(que)提(ti)出，广州要狠抓汽车(che)产业电动化、智能化、国际化转(zhuan)型，持续优化产业发展生态，加(jia)快打造“万亿产值、智车(che)名城”。

早在2022年，广州就提(ti)出打造“两(liang)城两(liang)都两(liang)高地”的目标，其中的一城正是“智车(che)之城”。从“智车(che)之城”到“智车(che)名城”，一字之差(cha)，意(yi)味着什么?对此，华南(nan)理工(gong)大学工(gong)商管理学院二级教授、广州数字创新研究中心主任张振刚表示，在全国各大城市均在发力“智车(che)之城”的当下(xia)，广州提(ti)出打造“万亿产值、智车(che)名城”，这要求广州汽车(che)产业在功能定位上强化生态赋能、在关系定位上强化开放(fang)协同、在水平定位上强化系统提(ti)高。在如此目标的牵引下(xia)，广州汽车(che)产业的智能化、高端化有望迈上新台阶，实现创新能力增强，集成能效提(ti)升，集群能级跃升，科技和产业融合互促双(shuang)强。

“‘智车(che)名城’跟城市品牌联系到一起了，它有着更加(jia)丰富的内涵(han)。”在张振刚看来(lai)，打造“智车(che)名城”，关键在于实现汽车(che)产业从产业集群到产业生态系统的跨(kua)越。“政产学研用金服等各种(zhong)创新主体进行(xing)创新协同，形(xing)成共创、共享(xiang)、共生、共赢的产业生态。”这不仅仅意(yi)味着在数量(liang)上增加(jia)企业和产值规模，更重要的是在质量(liang)上形(xing)成高效协同、开放(fang)创新的产业生态。

他还提(ti)到，“智车(che)之城”跃升到“智车(che)名城”，还涉及(ji)到城市内生产要素的创新性(xing)配置，以及(ji)城市与城市之间协同关系的重构。粤港(gang)澳大湾区集聚了较为完善的整车(che)和零部(bu)件产业链，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车(che)集群更是广东(dong)省唯(wei)一入选的国家先进制造业集群。“广州不能关起门来(lai)搞‘智车(che)之城’，而要立足广州市，面向大湾区，放(fang)眼全世界，以开放(fang)的姿态来(lai)进行(xing)生产要素、创新要素、人才要素、资本要素等高端要素的资源汇聚、系统集成、策源创新和辐(fu)射推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造业正从依赖传统产业优势(shi)逐步(bu)向技术创新驱动转(zhuan)型。作为广州制造业的重要组成部(bu)分，汽车(che)产业也应积极(ji)拥抱数智化浪潮，特别加(jia)强与人工(gong)智能的融合发展。“‘智车(che)之城’要融入‘智能之城’的大环境里面才会有生命力。我们要把(ba)人工(gong)智能作为重中之重来(lai)抓，抓队伍、抓平台、抓创新、抓资本、抓标准(zhun)、抓品牌。”张振刚说，以人工(gong)智能为核心的浪潮将(jiang)至，在这个历史性(xing)的重大机遇面前，必须高度重视(shi)发展人工(gong)智能产业作为城市发展的基座。

科技创新

首提(ti)面向产业部(bu)署关键技术实验室

报(bao)告首次提(ti)出，部(bu)署建设面向人工(gong)智能、生物(wu)医药与健康、空天深海等产业领域(yu)关键技术实验室，以及(ji)低空飞行(xing)综(zong)合管理服务平台。

为什么聚焦这些(xie)产业技术?华南(nan)师(shi)范(fan)大学经济与管理学院教授周(zhou)怀(huai)峰认为，广州提(ti)出的这些(xie)技术攻关方向，都属于科技产业中高端前沿技术集成的代表，对广州未来(lai)产业发展起到引领作用。

大湾区科技创新服务中心董事长秦海鸥认为，广州发展这些(xie)新兴产业领域(yu)具备一定优势(shi)，且有很(hen)好的产业发展空间、市场需求。而低空飞行(xing)综(zong)合管理服务平台的部(bu)署，不仅限于技术布局，还包括新技术场景、新管理模式等全链条布局支持企业创新，这些(xie)配套对低空经济产业发展非常重要。

“与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加(jia)强基础研究和关键核心技术攻关”也被首次写入广州市政府工(gong)作报(bao)告。这将(jiang)为广州带来(lai)哪些(xie)新利好?秦海鸥认为，这可以进一步(bu)提(ti)升广州在基础研究和关键核心技术攻关等方面的水平，也有利于吸引国际化人才和国家级科研项目来(lai)到广州。

周(zhou)怀(huai)峰则(ze)建议，联合基金不仅面向高校、科研院所，还要面向各类企业，特别面向民营(ying)企业研发人员；不仅支持基础理论研究，更要支持应用研究和关键核心技术攻关，甚至还可以与地方产业基金、孵化基金、风险投资等资源相结合，推动科技成果转(zhuan)化。

广州市政府工(gong)作报(bao)告还提(ti)到“强化政府投资基金协同机制”。对此，周(zhou)怀(huai)峰认为，市场化的风险投资往往聚焦于科技成果转(zhuan)化的后期阶段，政府引导(dao)基金则(ze)需要靠前发掘“种(zhong)子选手”、投早、投小(xiao)，对创新型团队和企业提(ti)供长期稳定的资金支持，激发并(bing)增强创新者的信心。

提(ti)振消费(fei)

可打造“赛事+文旅+科技”融合样板

报(bao)告指出，广州市将(jiang)实施(shi)提(ti)振消费(fei)专项行(xing)动，大力发展首发经济、赛事经济等业态。

“在扩(kuo)内需、促消费(fei)背景下(xia)，首发经济成为提(ti)升商业环境、激发消费(fei)活力的重要发力点，党(dang)的二十届三中全会和中央经济工(gong)作会议都对发展首发经济作出重要部(bu)署。”广州市社科院国际商贸研究所研究员揭昊表示，“首发”具有新颖性(xing)、稀缺(que)性(xing)，能满足消费(fei)者差(cha)异性(xing)、个性(xing)化消费(fei)需求。“广州大力发展首发经济，吸引全球(qiu)品牌首店、首展、首秀落地，支持企业创新经营(ying)模式、体验方式、场景空间等，打造消费(fei)潮流风向标，将(jiang)有力推动千年商都品质焕新，助力国际消费(fei)中心城市建设和经济高质量(liang)发展。”

广州也具备发展赛事经济的坚实基础与显著优势(shi)。“十五运的举办更是提(ti)供了难得契机，将(jiang)给(gei)广州带来(lai)巨(ju)大的流量(liang)与关注度，对住宿(xiu)、餐饮、交通等服务业形(xing)成直接(jie)拉动效应。”揭昊指出，通过(guo)赛事筹备，广州可整合粤港(gang)澳大湾区资源，打造“赛事+文旅+科技”融合样板，将(jiang)赛事流量(liang)转(zhuan)化为消费(fei)增量(liang)。同时，依托政策、产业与区域(yu)协同优势(shi)，探索构建“数字驱动、产业融合、湾区联动”的赛事经济新范(fan)式，为全国大型赛事与城市经济协同发展提(ti)供“广州方案”。

报(bao)告指出，广州要塑造开放(fang)型经济新优势(shi)，其中之一就是实施(shi)“广交会+”行(xing)动。

“广交会是中国外(wai)贸的‘晴雨表’。”揭昊认为，实施(shi)“广交会+”行(xing)动，旨在突(tu)破传统展会模式，通过(guo)数字化赋能、产业链协同、制度创新等方式，扩(kuo)展广交会的功能和影响力，撬动产业升级、消费(fei)扩(kuo)容、城市国际化等多重目标，提(ti)升广州的经济活力和发展潜力。

城市更新

建议推广“自筹资金、拆危建新”危旧房改造模式

去(qu)年动工(gong)的全省首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危旧房改造项目花都区新华街(jie)集群街(jie)2号今年1月(yue)已(yi)正式完成验收，今年的广州市政府工(gong)作报(bao)告也提(ti)出“坚持因地制宜(yi)、分类施(shi)策，推广应用‘自筹资金、拆危建新’危旧房改造等模式”，对此广东(dong)省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也表示，花都新华街(jie)集群街(jie)2号的案例有重要示范(fan)意(yi)义，广州老城区的很(hen)多老旧小(xiao)区改造都可以成为这种(zhong)模式的推广场景。

李宇嘉表示，在探索老旧小(xiao)区改造，特别是超大城市发展新阶段危旧房治理难题方面，广州趟出了一条新路子。在大包大揽(lan)的政府主导(dao)和市场买单的开发商主导(dao)之间，找到另一条路径，按照“谁受(shou)益、谁出资”原则(ze)，激发居民自我改造的积极(ji)性(xing)。

尽管集群街(jie)2号项目规模比较小(xiao)，业主群体单一，协调成本低，但它是国内第一个由业主自发提(ti)出“我要改”的“原拆原建”改造项目，具有非常强的示范(fan)意(yi)义。最大的示范(fan)就是厘清了政府和业主改造过(guo)程中的定位和角色，业主是改造的主体，政府在汇集民意(yi)的基础上，寻找最大公约数，并(bing)提(ti)供规划和政策支持，国企提(ti)供建设服务，按照民意(yi)交付高品质的项目。

很(hen)多老旧小(xiao)区，特别是危旧房屋，业主多为中老年群体，用收入和积蓄支撑(cheng)自我改造存在顾虑。同时，这些(xie)房屋多数为原福利制度下(xia)，国企事业单位“办社会”时供应的房子(房改后转(zhuan)为个人产权)，存在对就业单位或国家“帮(bang)我改”的认识和依赖。因此，要让“我的房子、我做主”的思路深入民心，杜绝(jue)“等要靠”的传统思维认知。放(fang)眼全国，还有很(hen)多类似(si)集群街(jie)2号的案例，特别是在超大特大城市的老城区，没有太多腾挪空间，这种(zhong)情况下(xia)都可以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模式的落地应用场景。

“十五运”

“办赛事就是办城市”，十五运为广州带来(lai)利好

报(bao)告提(ti)出，要做好十五运会和残特奥会服务保障(zhang)，努力办出特色办出水平办出精彩，其中包括抓好赛事服务保障(zhang)、推动城市品质提(ti)升以及(ji)拓展赛事溢出效应三大任务。

在华南(nan)城市研究会创会会长、暨南(nan)大学教授胡刚看来(lai)，十五运的举办不仅对广州的发展而言或将(jiang)带来(lai)可观的推动效果，同时也为科技实力的展现提(ti)供舞台，通过(guo)赛事推动科技进步(bu)。此外(wai)，对推动大湾区城市间的相互融合有着不可小(xiao)觑的作用。

报(bao)告其中的一项重要任务，就是“推动城市品质提(ti)升”，要求实施(shi)绿(lu)色行(xing)动计划，铺开数智信息化项目，打造一批绿(lu)色场馆(guan)、智慧场馆(guan)。推进城市公共标识系统改造提(ti)升，抓好场馆(guan)周(zhou)边管理和改造，统筹推进建筑风貌管控、环境质量(liang)保障(zhang)、配套设施(shi)建设等，打造一批精致场馆(guan)、精致赛区、精致街(jie)区。

“大型体育(yu)赛事对广州城市发展具有推动作用。”胡刚表示，六运会以后，天河区逐步(bu)兴旺发展，而九运会让广州的城市发展脚(jiao)步(bu)进一步(bu)往东(dong)，对天河、黄埔的发展有所推动。此外(wai)，2010年亚运会的举办对广州的整体城市形(xing)象也有了极(ji)大的提(ti)升。“城市建筑的装修、路面铺装以及(ji)市容卫(wei)生等，都因为举办亚运会而优化。”

绿(lu)色、智慧是十五运筹办的两(liang)大重要要求。胡刚指出，目前大型赛事体现高科技特征(zheng)，给(gei)了高科技产品亮相的舞台，成为一种(zhong)时代的趋势(shi)。“十五运要特别把(ba)低碳、智慧等亮点体现出来(lai)。”胡刚表示，在科技化数字化的浪潮里，广州乃至整个大湾区一些(xie)具有高科技特色的产品例如无人驾驶汽车(che)、机器人等，势(shi)必要通过(guo)此次赛事尽情展现。

2025年，广州各领域(yu)如何取得新突(tu)破?南(nan)方都市报(bao)邀请(qing)多位广州市直部(bu)门主要负责人，畅谈新一年发展思路。我们推出“识局”专题策划，为您解读新局，敬请(qing)垂(chui)注，详(xiang)细报(bao)道(dao)见B特叠广州读本。

统筹:南(nan)都记者 蒋臻

采写:南(nan)都记者 蒋臻 夏嘉雯 王(wang)美苏(su) 伊晓霞 郑雨楠 魏(wei)凯 陈卓睿(rui)

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