2025年稳外(wai)资行动方案

商务部　国家发展改革委

外(wai)商投(tou)资是(shi)推进(jin)高水平对外(wai)开放的重要内容，为发展新质生产力和实现(xian)中国式现(xian)代化(hua)发挥着重要作(zuo)用。为做好2025年稳外(wai)资工作(zuo)，加大引资稳资力度，现(xian)制(zhi)定如下行动方案。

一、有(you)序扩大自主开放

（一）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓(zhua)好增值电信、生物技术、外(wai)商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外(wai)商洽谈(tan)项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问(wen)题，推动项目尽早落地。适(shi)时进(jin)一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究(jiu)制(zhi)定有(you)序扩大教育、文化(hua)领域自主开放实施方案，适(shi)时对外(wai)公布并稳步实施。

（二）落实全面取消制(zhi)造业领域外(wai)资准入限制(zhi)要求。对于(yu)外(wai)资准入负面清单之(zhi)外(wai)的领域，严格(ge)按照内外(wai)资一致的原则对外(wai)资准入实施管理。修订市场(chang)准入负面清单，进(jin)一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。

（三）优化(hua)国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京(jing)示范区发挥服务业扩大开放引领作(zuo)用，推动试点工作(zuo)提速(su)加力。进(jin)一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验。深入研究(jiu)服务业扩大开放政策举措，密切关注试点推进(jin)情(qing)况，及时复制(zhi)推广试点经验。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展标准化(hua)建设。

（四）推动生物医药领域有(you)序开放。支持符合条件的外(wai)资企业参与(yu)生物制(zhi)品(pin)分段生产试点，加快省级试点方案、质量(liang)监管方案审核，推动生物医药产业优化(hua)资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到(dao)的困难问(wen)题。研究(jiu)完善医药领域开放政策，便利创新药加快上(shang)市，优化(hua)药品(pin)带量(liang)采购，进(jin)一步提高医疗器械产品(pin)采购可预期性。

（五）鼓励外(wai)资在华开展股(gu)权投(tou)资。抓(zhua)好《外(wai)国投(tou)资者对上(shang)市公司战略投(tou)资管理办法》落实，制(zhi)定发布实施战略投(tou)资的操作(zuo)指引，加大对上(shang)市公司、境外(wai)基金和投(tou)资机构等的宣介力度，引导(dao)更(geng)多优质外(wai)资长期投(tou)资我(wo)国上(shang)市公司。

二、提高投(tou)资促进(jin)水平

（六(liu)）持续(xu)打造“投(tou)资中国”品(pin)牌。落实深化(hua)外(wai)商投(tou)资促进(jin)体制(zhi)机制(zhi)改革要求，制(zhi)定打造“投(tou)资中国”品(pin)牌年度实施方案，精心(xin)设计实施“投(tou)资中国”系列活动。央地协同联动，开展境外(wai)投(tou)资促进(jin)活动，更(geng)好利用外(wai)资推进(jin)制(zhi)造业补链强链。针对我(wo)主要投(tou)资来源地不同特点，研究(jiu)制(zhi)定差异化(hua)引资目标和策略，与(yu)双边经贸联委会（混委会）机制(zhi)密切配合，全面激活双边投(tou)资促进(jin)工作(zuo)组(zu)机制(zhi)，加大项目撮合对接力度。

（七）加大外(wai)资企业境内再投(tou)资支持力度。持续(xu)优化(hua)营商环境，切实把外(wai)资企业的国民待遇落实到(dao)位。研究(jiu)制(zhi)定鼓励外(wai)资企业境内再投(tou)资政策措施，促进(jin)外(wai)资企业在华所(suo)获(huo)利润更(geng)多用于(yu)再投(tou)资。开展外(wai)资企业境内投(tou)资信息报告试点。

（八）扩大鼓励外(wai)商投(tou)资产业范围。修订扩大鼓励外(wai)商投(tou)资产业目录，优化(hua)外(wai)商投(tou)资结构，促进(jin)外(wai)资服务我(wo)国制(zhi)造业高质量(liang)发展，引导(dao)外(wai)资投(tou)向现(xian)代服务业，支持外(wai)资更(geng)多投(tou)向中西(xi)部和东北地区。

（九）取消外(wai)商投(tou)资性公司使用境内贷(dai)款限制(zhi)。允许外(wai)商投(tou)资性公司使用境内贷(dai)款开展股(gu)权投(tou)资，加大政策宣传解读力度，为跨国公司在华投(tou)资设立总部型机构提供便利。

（十）鼓励跨国公司投(tou)资设立投(tou)资性公司。优化(hua)外(wai)商投(tou)资举办投(tou)资性公司相关规定，在外(wai)汇管理、人员出入境、数据(ju)跨境流动等方面，为跨国公司投(tou)资设立投(tou)资性公司提供便利。保障(zhang)相关外(wai)商投(tou)资性公司在华投(tou)资设立的企业依(yi)法依(yi)规享受外(wai)资企业待遇。

（十一）便利外(wai)国投(tou)资者在华实施并购投(tou)资。在外(wai)商投(tou)资法框架下，修订《关于(yu)外(wai)国投(tou)资者并购境内企业的规定》，优化(hua)外(wai)资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股(gu)门槛(kan)等。

（十二）加大重点领域引资力度。鼓励外(wai)商投(tou)资养殖、饲养设备(bei)生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域并享受国民待遇。支持外(wai)资企业参与(yu)我(wo)国新型工业化(hua)进(jin)程，重点引进(jin)高技术领域外(wai)商投(tou)资，为外(wai)资企业提供更(geng)多市场(chang)机会和合作(zuo)空间(jian)。鼓励养老(lao)服务、文化(hua)和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外(wai)资，满足多层次服务消费需求。

（十三）加强经济政策和营商环境对外(wai)宣介。充分运用新闻发布、吹风会、接受采访、专家解读等方式，对外(wai)积极宣传阐(chan)释我(wo)国扩大高水平对外(wai)开放的新政策新举措新亮点。

三、增强开放平台效能

（十四）深化(hua)开发区管理制(zhi)度改革。完善政策支撑体系，制(zhi)定深化(hua)国家级经济技术开发区改革创新的政策文件，在要素保障(zhang)、重点领域开放、承担改革试点任务、经济管理权限下放等方面出台新举措，提升国家级经济技术开发区外(wai)向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊监管区域及各类省级开发区等作(zuo)为对外(wai)开放平台发挥稳外(wai)资作(zuo)用。

（十五）实施自由贸易试验区提升战略。推动自由贸易试验区提质增效，扩大改革任务授(shou)权，加快推进(jin)海南(nan)自由贸易港核心(xin)政策落地，打造吸引外(wai)商投(tou)资高地。支持自由贸易试验区在外(wai)资准入领域加大压力测试，持续(xu)扩大规则、规制(zhi)、管理、标准等制(zhi)度型开放。

四、加大服务保障(zhang)力度

（十六(liu)）推动重大和重点外(wai)资项目落地。支持将更(geng)多外(wai)资项目纳入重大外(wai)资项目和重点外(wai)资项目清单，加大政策支持和服务保障(zhang)力度，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府采购本国产品(pin)标准体系。尽快制(zhi)定出台相关文件，明确政府采购本国产品(pin)标准，确保不同所(suo)有(you)制(zhi)企业在中国境内生产的产品(pin)平等参与(yu)政府采购活动。加强政府采购领域政策宣传，做好外(wai)资企业投(tou)诉处理工作(zuo)。

（十八）拓宽外(wai)资企业融资渠道(dao)。鼓励金融机构为外(wai)资企业提供融资服务，开展重点外(wai)资企业贷(dai)款需求及投(tou)资经营情(qing)况调研，有(you)针对性举办银企对接活动。引导(dao)各类基金与(yu)外(wai)资企业开展股(gu)权投(tou)资合作(zuo)，支持在华外(wai)资企业扩大投(tou)资经营规模、深耕中国市场(chang)。

（十九）促进(jin)人员往(wang)来便利化(hua)。加快互免签(qian)证协定商谈(tan)，继续(xu)稳妥(tuo)扩大单方面免签(qian)国家范围。优化(hua)口岸(an)签(qian)证、过境免签(qian)、区域性入境免签(qian)政策，促进(jin)人员跨境流动。更(geng)新《外(wai)国商务人士在华工作(zuo)生活指引》。

（二十）提升外(wai)资企业贸易便利化(hua)水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签(qian)证工作(zuo)，助力外(wai)资企业出口货物享受协定伙(huo)伴方关税减让。优化(hua)重点外(wai)资项目进(jin)口成套设备(bei)检验监管。加大对外(wai)资企业海关“经认证的经营者”（AEO）培(pei)育力度，进(jin)一步优化(hua)降低AEO随机布控(kong)查(cha)验率。积极稳妥(tuo)推进(jin)进(jin)口商品(pin)采信，将更(geng)多符合资质的中外(wai)检验机构纳入采信机构目录。鼓励外(wai)资企业开展知识(shi)产权备(bei)案，坚决打击进(jin)出口环节侵犯外(wai)资企业知识(shi)产权的行为。

各地区、各有(you)关部门要在党中央集中统一领导(dao)下，坚定不移深化(hua)改革开放，细化(hua)实化(hua)具体落实举措，在投(tou)资促进(jin)、权益保护、服务保障(zhang)等方面创新工作(zuo)方法、强化(hua)政策和要素支持，确保2025年内各项举措落地见效，有(you)效提振外(wai)商投(tou)资信心(xin)。要组(zu)织有(you)关部门赴重点地区、重点外(wai)资企业开展专项走访活动，深入了解外(wai)资企业诉求，有(you)效回应(ying)外(wai)资企业关切。商务部、国家发展改革委要会同有(you)关部门和单位加强指导(dao)协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时请示报告。

来源：中国政府网

监制(zhi)： 张益勇审核：杜秀萍(ping)

编辑：王俊杰 校对：李翱（见习）