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昨天（23日），《中共中央 国务院关于进一步深(shen)化农(nong)村改革(ge) 扎实推进乡村全面振兴的意见》向(xiang)社(she)会公布，这是党的十八大(da)以来(lai)，中央连(lian)续(xu)出台的第13个指导“三农(nong)”工作的一号文(wen)件。今年的中央一号文(wen)件有哪(na)些亮点？
专家介(jie)绍说，今年的中央一号文(wen)件主题继(ji)续(xu)聚(ju)焦乡村全面振兴，在布局结构上有新(xin)调整，重点强调了“两个持续(xu)”“四个着力”。
“两个持续(xu)”分别(bie)是持续(xu)增强粮食(shi)等重要农(nong)产品供给保障能力；持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)。通(tong)过“两个持续(xu)”，牢(lao)牢(lao)守住粮食(shi)安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。
“四个着力”分别(bie)是着力壮大(da)县域富民(min)产业；着力推进乡村建(jian)设；着力健全乡村治理体系；着力健全要素保障和优化配置体制机制。通(tong)过“四个着力”，完善强农(nong)惠农(nong)富农(nong)支持制度，全面推进乡村振兴。
发展目标有新(xin)表述：“三增”“三个更加”
今年的中央一号文(wen)件，在“三农(nong)”发展具(ju)体目标上，也用了新(xin)表述，具(ju)体为“三增”和“三个更加”。
农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：锚定农(nong)业强国建(jian)设这个目标，实现(xian)农(nong)业增效益、农(nong)村增活力、农(nong)民(min)增收(shou)入。那么做到“三个更加”，就是农(nong)业的基础更加稳固、农(nong)村地区更加繁荣、农(nong)民(min)生活更加红火。
改革(ge)贯穿其(qi)中
力争实现(xian)重大(da)突破
专家表示，今年的中央一号文(wen)件，改革(ge)意味更加突出。主题继(ji)续(xu)聚(ju)焦乡村全面振兴，改革(ge)贯穿其(qi)中。
专家介(jie)绍说，党的二十届三中全会部(bu)署的各项改革(ge)任务，要求到2029年全面完成，其(qi)中涉及“三农(nong)”工作有多项，2025年是关键，要用改革(ge)这个法(fa)宝来(lai)破解农(nong)业农(nong)村高质量发展面临的难题和挑战，力争实现(xian)重大(da)突破。
专家表示，中央一号文(wen)件在土地制度、经(jing)营制度等要素保障和优化配置改革(ge)方面，都作出了具(ju)体部(bu)署。人、地、钱等要素保障，将加大(da)向(xiang)农(nong)村倾斜力度。同(tong)时，推进农(nong)村转移(yi)人口在城市实现(xian)同(tong)地、同(tong)权、同(tong)服务。
农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：让他们(men)能够彻底融入城市，但同(tong)时还(hai)要给他们(men)留有退路。所以在农(nong)村要保留他们(men)的土地承包权、宅基地使用权和集体收(shou)益分配权，这是我(wo)们(men)国家在进行新(xin)型城镇化过程中的一个重要的制度安排。
专家表示，中央一号文(wen)件的改革(ge)举措有很多新(xin)突破，进一步增加了政策温度：
在耕地的非粮化治理上，提出要根据产业发展情况(kuang)、作物生长周期(qi)，设置过渡期(qi)。
在秸秆禁(jin)烧问题上，要求设立禁(jin)烧范(fan)围，对禁(jin)烧的范(fan)围时间节点作出规定。
这些举措都是为了防止出现(xian)政策执(zhi)行中的一刀(dao)切(qie)。
农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：这样体现(xian)了我(wo)们(men)改革(ge)系统集成、协同(tong)推进的要求，所以使得我(wo)们(men)的政策就更有温度，更体现(xian)我(wo)们(men)尊重农(nong)民(min)意愿、以人为本的这些要求。
因(yin)地制宜发展农(nong)业新(xin)质生产力
建(jian)设农(nong)业强国，利器在科技。中央一号文(wen)件的一个新(xin)提法(fa)，就是以科技创(chuang)新(xin)引领先(xian)进生产要素集聚(ju)，因(yin)地制宜发展农(nong)业新(xin)质生产力。
专家表示，因(yin)地制宜发展农(nong)业新(xin)质生产力，要充分应用以人工智(zhi)能、数字技术、现(xian)代生物技术为代表的新(xin)一轮科技革(ge)命成果(guo)，全方位提升农(nong)业全要素生产率。
中国农(nong)业大(da)学(xue)副校长 林万龙：我(wo)们(men)作为一个人口众多、资源有限的大(da)国，怎么确(que)保中国的粮食(shi)安全和重要农(nong)产品的供给，在这个方面需要大(da)幅度地提高农(nong)业生产力，才能够很好地实现(xian)人口规模巨大(da)的现(xian)代化。在这个方面，现(xian)代前沿(yan)科技应用对于我(wo)们(men)来(lai)说非常重要。
专家表示，要做好顶层制度设计(ji)，构建(jian)适应新(xin)质生产力发展的体制机制。培养战略(lue)科学(xue)家、青年人才，整体上带动(dong)我(wo)国农(nong)业生产力实现(xian)跨越式发展和进步。同(tong)时，构建(jian)农(nong)业科技创(chuang)新(xin)体系，打造自主创(chuang)新(xin)平台，来(lai)推动(dong)新(xin)质生产力发展，赋能乡村全面振兴。
农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：今年中央一号文(wen)件特别(bie)提出要推进协同(tong)攻关，这是针(zhen)对我(wo)们(men)当前科技创(chuang)新(xin)面临的一些突出问题而提出的一个重要政策。要构建(jian)一个协同(tong)攻关的这样的体制和机制，然后在整个国家农(nong)业的科技创(chuang)新(xin)体系中，统筹各种力量，搭建(jian)起科技创(chuang)新(xin)的平台来(lai)形成的协同(tong)推动(dong)。
乡村产业发展关键词：县域 富民(min)
今年的中央一号文(wen)件另一大(da)亮点，是立足城乡融合来(lai)推进乡村全面振兴，提出着力壮大(da)县域富民(min)产业，完善联农(nong)带农(nong)机制。
专家介(jie)绍说，当前，城乡融合发展进入新(xin)阶段(duan)，县域成为推进乡村全面振兴的主战场，是推进城乡融合的载体和切(qie)入点。中央一号文(wen)件强调乡村产业发展的关键词之一就是“县域”。
国家发展改革(ge)委宏观经(jing)济研究院研究员(yuan) 涂圣伟：基于县域的维度来(lai)统筹城乡的产业的发展，一方面能够承接(jie)大(da)中城市的产业转移(yi)、知识(shi)外(wai)溢(yi)，同(tong)时能够在更大(da)的空(kong)间尺度把城乡的资源要素组织(zhi)和配置起来(lai)，同(tong)时也能够在更深(shen)程度上把城乡的生产和消费结合起来(lai)，从(cong)而推动(dong)城乡的融合发展。
专家表示，县域产业的发展要能够带动(dong)城乡居民(min)收(shou)入增长，走向(xiang)共同(tong)富裕(yu)。因(yin)此，发展产业，中央一号文(wen)件强调的另一个关键词是“富民(min)”，提出完善联农(nong)带农(nong)机制。这是推进乡村全面振兴，带动(dong)小农(nong)户共同(tong)富裕(yu)的一种制度性安排。
农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经(jing)济研究中心主任 金文(wen)成：可(ke)以说带动(dong)农(nong)民(min)发展的这种利益联结机制，还(hai)没有制度化和规范(fan)化。这次中央一号文(wen)件在这个方面写(xie)得比(bi)较实，要求得比(bi)较具(ju)体，要求扶(fu)持新(xin)型经(jing)营主体发展的政策，一定要跟(gen)带动(dong)农(nong)民(min)增收(shou)致富挂钩。
（总台央视记者 王凯博 陈博 薛建(jian)启）
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