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2月23日,《中共中央 国务(wu)院(yuan)关于进一步深化(hua)农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》向(xiang)社会公布,这是(shi)党(dang)的十八大以来,中央连续出台的第13个指导“三农”工作(zuo)的一号文件。意见强调,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,坚持守正创新,锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标,千方百计推动农业增效(xiao)益、农村增活力、农民增收入(ru)。
众所(suo)周知,我国14亿多(duo)人口中,9亿多(duo)人常住在城镇,近(jin)5亿人在乡村。推进中国式现代化(hua),如何(he)处理好城乡关系(xi),至关重要。
改革开放以来,我国城乡关系(xi)经历(li)了(le)一系(xi)列深刻变迁。作(zuo)为特定历(li)史(shi)阶段的产物,原(yuan)有的城乡二(er)元结构已经成为制约现代化(hua)进程的主要障碍,导致城乡要素流(liu)动不畅、公共资源配(pei)置失衡,不仅影响社会公平正义,也(ye)制约了(le)内需潜力的释放。
推进城乡融合发展是(shi)破(po)解新时代社会主要矛盾的必然选择。
今年中央一号文件的一大亮点,就是(shi)立足城乡融合来推进乡村全面振兴,强调健(jian)全农业转移(yi)人口市民化(hua)机(ji)制,并(bing)提出要着力壮大县域富民产业,完善联农带农机(ji)制。不久前发布的《乡村全面振兴规划(2024-2027年)》则明确提出,“率先在县域内破(po)除城乡二(er)元结构”。
种(zhong)种(zhong)迹象显(xian)示,随着城乡融合发展进入(ru)新阶段,县域正成为推进乡村全面振兴的主战(zhan)场。
县域承(cheng)担这样的重任理所(suo)当然。
一方面,县域是(shi)城乡融合发展的天然载(zai)体。作(zuo)为连接城乡的枢纽,县域既(ji)具有承(cheng)接城市功能外溢的能力,又具备辐射带动乡村发展的条件。近(jin)年来,随着各(ge)地交通基础设施的改善和数字技术的普及,县域的区位优势还(hai)在进一步凸显(xian)。县域经济发展得好,就可以就近(jin)吸纳农业转移(yi)人口,实现农民就地城镇化(hua)。
另一方面,经过多(duo)年发展,当前我国县域经济呈现出了(le)一些新的特征,突(tu)出表现在特色产业集群加速形成,公共服务(wu)水平也(ye)在水涨船(chuan)高。这些变化(hua)为城乡要素流(liu)动提供(gong)了(le)平台,为产业升(sheng)级创造(zao)了(le)条件。
中央一号文件提出,“顺应(ying)人口变化(hua)趋(qu)势,推动乡村全面振兴与新型城镇化(hua)有机(ji)结合”,这意味(wei)着县域将是(shi)破(po)除城乡二(er)元结构的突(tu)破(po)点。而(er)破(po)除城乡二(er)元结构,首先要让农业转移(yi)人口市民化(hua)的机(ji)制畅通起来,这也(ye)是(shi)推进城乡融合的关键一环。
农业转移(yi)人口进城不难,难就难在如何(he)留得住、融得进。深化(hua)户籍制度改革是(shi)应(ying)有之义,同时要推行(xing)常住地提供(gong)基本公共服务(wu)制度,确保进城农民在社会保险、住房保障、随迁子(zi)女教(jiao)育(yu)等方面享有与城市居民同等的权利。此外,还(hai)要依(yi)法维护进城落户农民的土地权益,探(tan)索建立自愿有偿(chang)退出机(ji)制,消除他(ta)们的后顾(gu)之忧。
壮大县域富民产业是(shi)推进城乡融合的重要支撑。
产业强,则县域强。县域应(ying)立足自身资源禀赋和产业基础,培育(yu)壮大特色优势产业,推动农村一二(er)三产业融合发展。
以广东为例(li),近(jin)年来,广东通过实施“百县千镇万村高质(zhi)量发展工程”布局建设22个国家现代农业产业园、84个国家农业产业强镇,建成10个千亿元级、20个数百亿元级的优势特色产业集群,打造(zao)了(le)一批各(ge)具特色的乡村振兴示范带,广东省县域经济因此呈现出了(le)良好的发展势头。
事实证明,基于县域的维度统(tong)筹城乡产业的发展,既(ji)有利于承(cheng)接大中城市的产业转移(yi),也(ye)能够在更(geng)深程度上把城乡的生产和消费结合起来,从而(er)推动城乡的融合发展。
城乡融合发展是(shi)一项(xiang)长期任务(wu),要把握好方向(xiang),也(ye)需要耐心。展望未来,随着城乡融合发展的深入(ru)推进,中国式现代化(hua)道路将越走越宽广。