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本文(wen)转自【人民日报】；
遇事(shi)故对方逃逸、肇事(shi)方无力赔偿、受(shou)害者没钱救治，该怎么办？在山西——
一个基金救了2万多名交通事(shi)故伤员（民生一线(xian)）
遭遇交通事(shi)故，车辆(liang)逃逸；肇事(shi)车辆(liang)未投保交强险，肇事(shi)方无赔偿能力；受(shou)害者家庭困难，没钱救治……一场交通事(shi)故，会给一个家庭带来(lai)多大的伤害？交通意外发生以后，面对高额的救治费用，不少家庭会手(shou)足(zu)无措。
“先救人！”在山西，交警可以理直气壮地对医院说出这句话。
2018年起，山西先后两次修订《山西省道路交通事(shi)故社会救助基金管理办法》，此后逐渐在全省搭建起交通事(shi)故伤员“预担保、快抢救、后付(fu)费”的无差(cha)别(bie)急救绿色通道模式，为伤者撑起了一把生命保护伞(san)，截至目前累计救助交通事(shi)故伤员超2万人。
预担保：7日内可无差(cha)别(bie)“挂账”
当20多岁的山西长(chang)治市民杜(du)瑜接到(dao)电话的那(na)一刻，顿时觉得天旋地转。
电话那(na)头是长(chang)治交警王冲。杜(du)瑜被告知，父(fu)亲(qin)杜(du)玉宏被一辆(liang)电动自行(xing)车撞倒，正在送往医院，而肇事(shi)者已经逃逸。
当杜(du)瑜赶到(dao)，王冲和同事(shi)已经联系了最近的绿色通道医院，对杜(du)玉宏开展救治。杜(du)玉宏被检(jian)查出身上多处骨头断裂，还有闭合性颅脑损伤，需要持续性救治。
“医疗费怎么办？”这个念头一下在杜(du)瑜脑海中冒了出来(lai)。她没有稳(wen)定收入，救治又耽误不得。后来(lai)，杜(du)瑜不止一次想过，要是等抓到(dao)肇事(shi)者再索赔治疗，那(na)后果(guo)不堪设想。
“不要担心，咱们山西有政策的。”这时，王冲取出随身携带的文(wen)件模板，向山西省道路交通事(shi)故社会救助基金出具了一份《道路交通事(shi)故抢救费垫付(fu)通知书》。同时，帮杜(du)瑜联系了道路交通服务中心长(chang)治救治站(zhan)专员，协助杜(du)瑜提交了相关文(wen)件，及时申请医疗费的垫付(fu)。
如今，在山西，有交通事(shi)故发生，收治伤员可以先“挂账”，医院也可以没有后顾之忧，立即开展救治。这是因为山西救助基金有一项(xiang)“预担保”的功能。
“发生交通事(shi)故后，由山西救助基金预担保伤员的抢救费用，医疗机构对伤员实施快速高效急救。在抢救结束后，由基金管理人垫付(fu)抢救费用。”山西省公安厅交警总队事(shi)故处救助办负责人杨(yang)昆介绍。
以前，道路交通事(shi)故发生以后，困难群(qun)众被送到(dao)医院后交不上押金，交警只能拿(na)自己的人民警察证(zheng)、身份证(zheng)作抵押救人，随后再补交抢救费用。但是，抢救之后，有些患者家属因经济困难等原因，拖欠救治费用，又成了让交警和医院头疼的事(shi)情。
2019年，山西将道路交通事(shi)故社会救助基金管理办公室由财政部门划转至公安交管部门，通过政府采购，择优选定中国(guo)人寿(shou)财险山西省分公司作为救助基金管理人，负责山西救助基金的日常运营管理，并在各地布局(ju)救助服务站(zhan)点，正式形成了山西救助基金管理运行(xing)新模式。
“山西救助基金最大的特点就是‘无差(cha)别(bie)’。”山西省公安厅交通管理局(ju)副局(ju)长(chang)褚万里(li)介绍，所谓无差(cha)别(bie)，就是不再区分机动车和非机动车交通事(shi)故，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无偿还能力。换言之，只要是交通事(shi)故中的伤员，救助基金都可以无差(cha)别(bie)、无限额地为伤员救治垫付(fu)7日内的费用。
7日内的费用一般能涵盖大部分手(shou)术的周期。此外，伤员7日之后的抢救费用，如有需要，经审核确定后还有30万元的申请额度。
“父(fu)亲(qin)在ICU住了一个多月，道路交通救助基金垫付(fu)了5万多元的费用，真是帮了我(wo)们家大忙！”对山西的这项(xiang)政策，杜(du)瑜充满(man)感激地说。
快抢救：急救服务网络(luo)全覆盖，提高救治率
2023年，太原市民段云龙遭遇车祸，但家人都不在身边。太原市公安局(ju)交警支队清徐大队事(shi)故中队中队长(chang)李杰到(dao)达现(xian)场处置，把伤者转移到(dao)省白求(qiu)恩(en)医院时，伤者已经神志不清，伤情非常严重(zhong)。
对这个家庭来(lai)说，治疗费是笔(bi)巨款。李杰立刻联系救助服务站(zhan)，在一周内为伤者垫付(fu)了11万元的救助资金。后续，还为段云龙继续垫付(fu)了20多万元的救助资金。“咱是农民，也不懂。没想到(dao)申请手(shou)续这么简单(dan)！”段云龙的姐夫(fu)王晋华说。
“得益于(yu)制度的完善，交通事(shi)故中伤者得到(dao)及时救治的例(li)子，正在越来(lai)越多。”李杰介绍，2019年以前，伤者申请救助基金，需要自己跑(pao)财政等多个部门。如今，资料变得简单(dan)，只要审核无误，基金管理人在2个工作日内就能垫付(fu)费用。同时，考虑到(dao)伤员近亲(qin)属的来(lai)回奔波，山西把申请垫付(fu)的时限设定为60日，为伤者家属留出足(zu)够的申请时间，充分保障伤员的救助权益。
中国(guo)人寿(shou)财险山西省分公司理赔服务部负责人王卉介绍，以前经常因为伤者在抢救时没有责任认定和调查结果(guo)，或者是交强险手(shou)续慢、赔付(fu)额不够等原因，保险费用往往在出院后才能结算，需要伤者大额垫付(fu)。现(xian)在，则可由救助基金垫付(fu)后再向相关责任人追偿。
“我(wo)们交警会随身携带垫付(fu)通知书，每个绿色通道医院也都有专门的对接人。对接人收到(dao)文(wen)书后，会在医疗系统内进(jin)行(xing)相关操作。因此，医院不会再催(cui)促患者缴费，即使对身份未确认的人士也是如此。”李杰说，对当事(shi)人完成救治后，仍面临经济困难的，交管部门还会与民政部门数据分享，主动识(shi)别(bie)，纳入民政兜底，让伤者无后顾之忧。
目前，山西救助基金不断健全急救服务网络(luo)，已经构建了30分钟(zhong)的急救服务网络(luo)圈。全省共审核确定173家医疗机构为“道路交通事(shi)故重(zhong)伤员无差(cha)别(bie)急救绿色通道医院”，实现(xian)了全省市县全覆盖。5年多来(lai)，救助基金累计救助交通事(shi)故伤亡(wang)人员2.18万人，共垫付(fu)抢救、丧葬等费用6.56亿元。
随着这一机制建立和不断完善，山西省交通事(shi)故死亡(wang)率已经从2019年的5.24%下降到(dao)目前的2.44%。
后付(fu)费：完善救助基金机制，确保持续运营
“这么大规模的垫付(fu)，基金的钱够花吗？”
“够。”对于(yu)记者的问(wen)题，王卉给出了一个平实的回答，然后算起了一笔(bi)历史账单(dan)。
根据管理办法，山西救助基金的来(lai)源(yuan)主要为：交强险保险费一定比例(li)的提取，追偿资金、相关罚款、社会捐款、财政临时补助等。
王卉介绍，在2019年前，山西救助基金账户结余(yu)资金接近6亿元。同时，每年还会按(an)照交强险保费1％的比例(li)资金注入基金。2022年，山西根据国(guo)家有关文(wen)件精神作出新规定：“基金累计结余(yu)达到(dao)上一年度支出金额3倍以上的，本年度暂(zan)停从交强险保险费中提取。”
“当时，资金池结余(yu)资金已经达到(dao)了7亿元。”王卉介绍，自从山西完善救助基金机制以来(lai)，每年垫付(fu)额度在1.2亿—1.5亿元。几年来(lai)，通过消耗结余(yu)的存量资金，基金结余(yu)如今稳(wen)定在了3亿元左右。
“2024年开始，财政恢复了交强险保费的计提，实现(xian)了动态平衡(heng)。”王卉解释，救助基金够用的底气，还来(lai)自不断增强的追偿能力，“目前，追偿率超过了40%。”
根据管理办法，事(shi)故责任明确后，基金管理人马上启动追偿程序。对于(yu)超一年以上未足(zu)额偿还救助款的，山西创新提出了追偿受(shou)托人，由专业的法律机构负责诉讼追偿。同时，金融监管部门监督各保险公司在案件理赔时，优先偿还垫付(fu)款。
“如此，每年追偿额度约为7000万元，每年交强险保费计提额度大约为7000万元，这两项(xiang)基本能覆盖每年的垫付(fu)额。资金池内的3亿元结余(yu)，则起到(dao)了备用金的作用，使救助基金进(jin)入良性循环救助模式。”王卉说。
此外，管理人的服务费用每年会从基金之外的财政资金支出。王卉介绍，“这项(xiang)业务，尽管不能让我(wo)们实现(xian)显著盈利，但企业利用原有的服务网点，除增加人力成本外，可以把总体成本控制在最低。实现(xian)不亏本的同时，扩大了我(wo)们企业的社会影响力，确保了管理的可持续。”
《人民日报》（2025年02月21日 第 11 版）