张之万奏折

自与西(xi)方列(lie)强发生交涉(she)与战争(zheng)后，清廷连(lian)续编篡《筹办夷务始末》，其中道光朝、咸丰朝、同治朝三编已整理出版，光绪朝则没有全部披露，军机章京王彦威从稿本中辑出《清季外交史料》，先后有影印版与整理班。不(bu)过晚清“夷务”“洋务”并不(bu)仅局限于(yu)外交，总(zong)理各国(guo)事务衙门、海军衙门统管的业(ye)务都(dou)包括在内，如洋关（海关）、海军、购买军舰武器(qi)、兴办兵工厂、修建铁(tie)路等。《清季外交史料》仅辑出外交部分，《光绪朝筹办夷务始末记(ji)》其他(ta)内容未及(ji)整理，该书(shu)稿本保存于(yu)台北故宫博(bo)物院(yuan)，大陆学者难(nan)得一见。

海军史学者张黎源发现，台藏《光绪朝筹办夷务始末记(ji)》中保存了一份管理户部大学士张之万奏折，名为(wei)《库款支绌短亏甚(shen)巨(ju)谨拟设法补救折（附清单一扣(kou)）》，具(ju)奏日期为(wei)光绪十(shi)七年四月(yue)二十(shi)五(wu)日（1891年6月(yue)1日）。这(zhe)份奏折疑为(wei)孤本，大陆各收藏单位似无收藏。2024年11月(yue)，张黎源在公众号“船坚炮利”发表《1891年户部“停购外洋船炮二年”》，披露了全部录文。他(ta)在导语中指出：

在对于(yu)甲午战败原(yuan)因的总(zong)结中，常有将其归因于(yu)户部1891年上奏的“停购外洋船炮二年”建议，北洋海军也正是因此(ci)而错过了更新武备的最佳时(shi)机。但是长期以(yi)来，国(guo)内研究者基本上都(dou)只能从李鸿章的《复奏停购船械裁减勇营折》中转引户部奏折的内容，而鲜见对户部奏折原(yuan)文的引用(yong)。编者最近从台北故宫博(bo)物院(yuan)藏《筹办夷务始末》原(yuan)稿中将这(zhe)份奏折原(yuan)文录出，以(yi)便各位研究同好(hao)取用(yong)。

张黎源加(jia)按语称：“牵头起草这(zhe)份奏折的是当时(shi)管理户部大学士张之万，参与者可能包括户部尚(shang)书(shu)福锟、翁同龢等。此(ci)前曾有议论认(ren)为(wei)停购船炮是出于(yu)翁同龢与李鸿章的私怨，从具(ju)奏人来看，显然不(bu)确。”“张之万等称户部款项奇(qi)绌，主(zhu)要原(yuan)因是郑州河工（郑州黄河决口堵口经费）、山东(dong)河工等，当是实情，虽然当时(shi)部款到底困(kun)难(nan)到了什么程度缺(que)乏(fa)详细数据支持，但支绌当是不(bu)争(zheng)的事实。”

张之万

晚清海军史喧腾众口的“停购船炮二年”决策(ce)，即来自这(zhe)份奏折。“停购船炮”实施(shi)后的第三年，甲午战争(zheng)爆发。李鸿章亲信及(ji)一些海军史学者，将战败归咎(jiu)于(yu)这(zhe)个决策(ce)，并且将矛头指向户部尚(shang)书(shu)翁同龢。张黎源认(ren)为(wei)此(ci)折由张之万具(ju)奏，翁同龢于(yu)此(ci)事似无关系。笔者认(ren)为(wei)这(zhe)样判断有点简单化(hua)。《翁同龢日记(ji)》记(ji)载可证(zheng)实翁氏积极参与了折稿的商讨，是否由他(ta)发动则未能知晓。张之万是管理户部事务的大学士，按惯例户部奏折由他(ta)领衔(xian)具(ju)奏，并不(bu)能说户部尚(shang)书(shu)与此(ci)无关。

该奏折非常重(zhong)要。户部建议停止北洋海军继续购买船炮的一个主(zhu)要理由，就是“郑工”、山东(dong)河工用(yong)款太(tai)巨(ju)，无法应付。张之万奏折称：

自光绪十(shi)三年郑工决口，需(xu)款浩繁，臣部因事关紧急，各省一时(shi)无款指拨，由部库陆续提(ti)拨银六百万两，续将各省解(jie)京之饷改解(jie)河工，需(xu)用(yong)者多处，综计郑工一事用(yong)款至一千二百万两之多，始终未拨各省丝毫，而部库元气(qi)之伤(shang)实由于(yu)此(ci)。乃郑工未毕，山东(dong)河工即接踵而兴。自光绪十(shi)二年起，山东(dong)抚臣屡请巨(ju)款造船、拨淤、筑堤、培埝，历来所积二三百万，及(ji)七八十(shi)万不(bu)等。计此(ci)四五(wu)年中，共请拨银六百七十(shi)余万两，而每年岁修之款尚(shang)不(bu)在内。臣部又将各省解(jie)部款项改拨截留(liu)，以(yi)应其请。而部款之入款愈绌矣。

奏折所谓清单一扣(kou)，是“酌拟筹饷办法五(wu)条”，第一条是：

南北洋购买外洋枪炮、船只、机器(qi)，应令暂停也。查(cha)购外洋军火，各省皆有，而以(yi)南北洋为(wei)大宗，以(yi)防务而论，诚为(wei)利器(qi)，以(yi)饷项而论，实为(wei)漏卮。综计十(shi)余年来，购买价银大约已逾千万，所购船械更仆难(nan)数，自已足敷布(bu)置。况现在中外辑睦，海波不(bu)扬，惟此(ci)部库空虚，实人之病在心腹。即在外八旗而论，何(he)止数十(shi)万人，其生计所资，全在每月(yue)部关之饷，设一旦不(bu)敷开放，则此(ci)数十(shi)万人者，其将何(he)以(yi)为(wei)生？此(ci)实大局所关，不(bu)可不(bu)豫为(wei)筹画。该大臣等受恩深重(zhong)，自当共拯时(shi)艰(jian)。应令自本年起，所有外洋机器(qi)、船炮暂行停购二年，即将所省价银解(jie)部充饷，仍由该大臣等自行商定。此(ci)两年之内，合南北洋撙节筹措，总(zong)须凑(cou)足银一百二十(shi)万两，陆续解(jie)京，庶部库空虚稍资补救矣。（“卮”字为(wei)笔者径改。）

停购项目，先列(lie)“外洋机器(qi)”，再到“船炮”，这(zhe)是奏折巧妙(miao)之处。停购“外洋机器(qi)”表面上是针对张之洞而言。张之万作为(wei)管理户部大学士，对其族弟张之洞多次(ci)先斩后奏购买钱局（造币厂）、兵工厂、织布(bu)厂、铁(tie)厂设备，再次(ci)申明朝廷立场，以(yi)示不(bu)偏不(bu)倚。

光绪十(shi)五(wu)年十(shi)月(yue)十(shi)五(wu)日，“奉上谕，各省添购机器(qi)等项，照章应于(yu)事前奏明立案(an)。乃近阅张之洞叠次(ci)奏报，于(yu)添购机器(qi)等事未经奏明，辄向洋商订立合同，如前购织布(bu)、铸钱机器(qi)及(ji)沙路铁(tie)桩，本日具(ju)奏购买炼铁(tie)机器(qi)，动需(xu)巨(ju)款，皆于(yu)已经议办之后始行入奏，殊属非是。国(guo)家经费有常，岂容任意开支，除(chu)将所奏交该衙门核议外，嗣后如有建议创办之事及(ji)购买机器(qi)、军火各项物料，均着先行陈请，候旨遵行，不(bu)得于(yu)未经奏准之先率行举办。”（《光绪朝上谕档》第15册第334-335页）此(ci)时(shi)醇亲王奕譞仍主(zhu)持总(zong)理衙门、海军衙门，对张之洞的批评比较委婉(wan)，仅用(yong)“殊属非是”以(yi)示薄责(ze)，“申饬”二字都(dou)不(bu)用(yong)。

到光绪十(shi)七年，张之洞购买“外洋机器(qi)”各项目，钱局、沙路铁(tie)桩已建成，兵工厂、织布(bu)厂、铁(tie)厂设备均已付款，此(ci)时(shi)重(zhong)申停购“外洋机器(qi)”，对张之洞没有实质(zhi)性(xing)影响，对北洋海军则比较致命。

张之万奏折

奏折出笼的背景

此(ci)时(shi)的户部，由张之万以(yi)大学士管理户部事务，协办大学士福锟兼户部满(man)尚(shang)书(shu)，汉尚(shang)书(shu)翁同龢，侍郎分别为(wei)续昌、崇礼、徐用(yong)仪、廖(liao)寿恒。续昌长期请病假，徐用(yong)仪可能站(zhan)李鸿章一边但人微言轻，廖(liao)寿恒为(wei)翁同龢关系最密的门生，崇礼乃太(tai)后亲信，不(bu)作左右袒。这(zhe)份奏稿，由张之万、福锟、翁同龢三人协商决策(ce)，翁同龢可能会扮演主(zhu)动角(jiao)色(se)。大学士“管部”并非固定制度，因人、因时(shi)而设。在大学士“管部”的情况下，部务奏折用(yong)该大学士名义具(ju)奏，并不(bu)表明尚(shang)书(shu)没有参与，《翁同龢日记(ji)》可证(zheng)实他(ta)对该奏折的参与很深。

翁同龢发自内心不(bu)喜西(xi)式军事设施(shi)，对日本威胁也茫然不(bu)知。光绪十(shi)七年正月(yue)廿三日日记(ji)：“归后阅《会典绘图条例》，有新式炮台船械各图一条拟删去。”三月(yue)廿六日，出使日本大臣黎庶昌谒翁同龢，“言日本兵政(zheng)修，商务广，新立议院(yuan)不(bu)和，大臣屡告(gao)休，与中国(guo)和洽，而深忌俄之垂(chui)涎东(dong)海也。伊有密奏，谓宜固中国(guo)之交，而冲绳可置勿议云(yun)。”黎庶昌同样对日本威胁缺(que)乏(fa)足够警觉，希图以(yi)勿议冲绳（琉球）结日本欢心。李鸿章与日本争(zheng)论“球案(an)”无果，1880年将问题搁置，停议“球案(an)”并不(bu)能改善中日关系。翁同龢对日本动向缺(que)乏(fa)了解(jie)，对发展(zhan)海军缺(que)乏(fa)急迫感。

翁同龢日记(ji)有几条记(ji)载值得注意。光绪十(shi)七年四月(yue)十(shi)四日，“晤福相谈公事”，“福相”是对福锟的尊称。四月(yue)廿二日“入署，定筹饷摺，旋得福公函，海防捐一条与庆(qing)邸商不(bu)允，因削之，只剩五(wu)条矣。”“五(wu)条”即奏折所附“酌拟筹饷办法五(wu)条”。第一条停购船炮，第二条令各省盐商捐输，第三条裁减马(ma)队、勇营一成，第四条京官兵丁(ding)米(mi)折改放本色(se)，第五(wu)条各省土药税厘统解(jie)部库。折稿原(yuan)有第六条是关于(yu)“海防捐”的，此(ci)条被奕劻否决。四月(yue)廿二日日记(ji)称“定筹饷摺”，凸(tu)显翁同龢参与此(ci)事的重(zhong)要程度。

中法战争(zheng)爆发后，慈禧深知吃亏在没有海军，发起“大治水师(shi)”讨论，光绪十(shi)一年设立总(zong)理海军衙门，“着派醇亲王奕譞总(zong)理海军事务，所有沿海水师(shi)，悉归节制调遣；并派庆(qing)郡王奕劻、大学士直隶总(zong)督(du)李鸿章会同办理；正红旗汉军都(dou)统善庆(qing)、兵部右侍郎曾纪(ji)泽帮同办理。”

曾纪(ji)泽是李鸿章十(shi)分重(zhong)要的盟友(you)，出使多年，对各国(guo)海军动态有一定认(ren)识，后转任户部侍郎，于(yu)光绪十(shi)六年闰二月(yue)二十(shi)三日去世。更加(jia)致命的是，十(shi)一月(yue)廿一日，醇亲王奕譞薨逝，海军衙门失去领军人物。奕譞薨逝，意味着变局的到来，首先受害的海军。

醇王死后，奕劻以(yi)会办身份主(zhu)持海军衙门，故奏稿“海防捐”内容要听取奕劻意见。当年六月(yue)，命奕劻总(zong)理海军衙门。慈禧命庆(qing)郡王奕劻主(zhu)持海军衙门，重(zhong)要原(yuan)因是该衙门已变为(wei)太(tai)后“小金库”。北洋海军命运(yun)，在1891年已经注定。

醇亲王奕譞的逻辑是：要让老佛爷完全“退休”，让亲儿子掌权(quan)，必须建好(hao)颐和园、“三海工程”；要保住大清江山，需(xu)要建设一支有实力的海军。他(ta)用(yong)海军建设名义掩护(hu)颐和园与“三海工程”，以(yi)此(ci)应付言官。若经费充裕，颐和园、三海工程可成，海军发展(zhan)计划也可实现，两全其美。这(zhe)是奕譞的如意算盘，被河工用(yong)款搅黄了。

奕譞视(shi)察海军时(shi)骑马(ma)像(xiang)

“郑工”及(ji)其用(yong)款

笔者在阅读张之洞档案(an)过程中，时(shi)不(bu)时(shi)见到李鸿藻、吴大澂、陈宝箴、倪文蔚、朱寿镛(yong)的电报，不(bu)可避免(mian)地留(liu)意到光绪十(shi)三年至十(shi)四年（1887-1888）的“郑工”。李鸿藻是张之洞朝中重(zhong)要奥援，吴大澂、倪文蔚均为(wei)前任广东(dong)巡抚，陈宝箴、朱寿镛(yong)于(yu)役“郑工”之前，都(dou)曾在广东(dong)工作。张之洞档案(an)中保留(liu)了许多“郑工”方面的史料，结合《吴大澂书(shu)札》等，可勾勒出“郑工”用(yong)款的大体轮(lun)廓。

光绪十(shi)三年八月(yue)，河决郑州，决口宽达300多丈，随后更扩大到500丈，十(shi)几个州县被淹，黄河夺淮入海，给安徽、江苏也造成极大威胁。清廷责(ze)令河道总(zong)督(du)成孚、河南巡抚倪文蔚设法抢办堵口，成孚表现不(bu)力，改任李鹤年为(wei)河督(du)，又命工部尚(shang)书(shu)李鸿藻为(wei)钦差大臣赴豫督(du)工。户部筹款十(shi)分积极，从多种渠道筹集了总(zong)共九百万两，可惜这(zhe)笔巨(ju)款打了大水漂(piao)。

清代河工贪污浪费十(shi)分严重(zhong)，大量金钱并没有用(yong)在治河，而是进了各环节官员、胥吏的腰(yao)包。长期以(yi)来，围绕着治河已形(xing)成一条“利益集团”，户部官员、工部官员、河道总(zong)督(du)衙门及(ji)附属机构、黄河中下游地方官，合力使劲(jin)，共同向朝廷争(zheng)取拨款，大家分润。“银百两，经层层侵剥，仅有二十(shi)余两为(wei)买料给工费。”黄河决口，对百姓是祸，对他(ta)们是福，钱很快就到位。

在李鸿藻、李鹤年、成孚主(zhu)持下，第一次(ci)“郑工”堵口失败。1888年8月(yue)18日，有旨“令吴大瀓署理河东(dong)河道总(zong)督(du)”，并对李鹤年、成孚、李鸿藻、倪文蔚作出处罚：“本日据李鸿藻等奏，伏秋汛至，请停缓大工，俟秋汛稍平接办一折，览奏殊深愤恨。自上年八月(yue)郑工漫口，迭谕该河督(du)等迅(xun)筹堵筑，先后发给工需(xu)银九百万两，……李鹤年身任河督(du)，责(ze)无旁贷，陛辞之日自谓剋日就工，讵到任奏报，词意全涉(she)推诿，嗣后并不(bu)竭力催办，一味敷衍(yan)取巧，以(yi)致功堕垂(chui)成，误工糜帑(nu)，与成孚厥(jue)罪维均，均著令留(liu)工难(nan)期后效，李鹤年著革去衔(xian)翎(ling)，与成孚均发往军台效力赎罪。……李鸿藻系督(du)办之员，倪文蔚系兼辖会办之员，督(du)率无方，主(zhu)见不(bu)定，亦难(nan)辞咎(jiu)，李鸿藻、倪文蔚均著革职留(liu)任，降为(wei)三品顶戴……”

吴大瀓

上谕明确指出，“先后发给工需(xu)银九百万两”，而光绪十(shi)二年（1887）全国(guo)岁入只有8127万两。第一次(ci)“郑工”支出占上年岁入11.07%，花钱之速，快于(yu)黄河流水。

光绪十(shi)四年（1888）吴大澂负责(ze)第二次(ci)“郑工”，只用(yong)了二百万多两，四个月(yue)时(shi)间就成功堵口。八月(yue)十(shi)八日，吴大澂致电张之洞：“初(chu)五(wu)抵汴(bian)，初(chu)八接印，河势平，雨坝稳(wen)固，现拟挑深引河头，添筑挑水坝，合龙应有把握。原(yuan)请二百万不(bu)敷，再请百万可蒇全功。”八月(yue)廿一日，吴大澂再次(ci)来电：“二百万费恐不(bu)敷，拟价贵贱难(nan)定，再请百万，善后在内，冬(dong)月(yue)可合龙，以(yi)后要工尚(shang)多，不(bu)能不(bu)兼筹。”十(shi)二月(yue)廿一日，吴氏给张之洞报喜：“十(shi)七、八两日合龙，十(shi)九金门闭气(qi)，全河东(dong)下。”

李鸿藻、李鹤年治河失败，而吴大澂却取得成功，根本区别在于(yu)：吴大澂摆脱了河工利益集团的绑架，大力削减冗员，进料力加(jia)核实；敢于(yu)采用(yong)新材料，用(yong)塞门德土（水泥）筑坝，凝(ning)结迅(xun)速，拉力够强。吴大澂在致盛宣怀(huai)函中指出：“闻(wen)先后奏调至千数百员，朝廷以(yi)为(wei)用(yong)人太(tai)滥，察度情形(xing)，或须量为(wei)裁汰，如可敷用(yong)，既不(bu)再添调。人多则主(zhu)见不(bu)一，转有倾轧龃龉(wu)之虑，撙节核实，此(ci)大澂之责(ze)。”（陆德富、张晓川(chuan)整理《吴大澂书(shu)札》第176页）

吴大澂被当代各方合力塑造为(wei)收藏家、书(shu)法家、文字学家，但他(ta)的主(zhu)要身份是官员，曾督(du)办宁古塔等处事宜，在东(dong)北练(lian)兵，与俄国(guo)进行勘界谈判，先后任广东(dong)巡抚、河道总(zong)督(du)、湖南巡抚，甲午年自告(gao)奋(fen)勇率领湘军出关抗日。吴大澂一生最突(tu)出的功绩，是成功实施(shi)“郑工”堵口，使河南省在随后几十(shi)年里不(bu)再出现严重(zhong)的河患。

吴大澂《郑工合龙处碑》

张之万与张曜的特殊关系

户部对山东(dong)河工拨款慷慨(kai)，要从张之万与张曜的特殊关系说起。张之万（1811-1897），直隶南皮人，张之洞族兄，道光二十(shi)七年大魁天下，咸丰初(chu)任河南主(zhu)考、河南学政(zheng)前后六年，同治元年署河南巡抚，旋真除(chu)，四年署河东(dong)河道总(zong)督(du)，光绪十(shi)年入军机，十(shi)五(wu)年（1889）正月(yue)授大学士管理户部事务。

张曜（1832-1891），字朗斋，直隶大兴人，祖籍浙江，由监生捐县丞，初(chu)依固始县知县蒯贺荪，带勇剿“贼”，对抗太(tai)平军、捻军，以(yi)军功升知府、候补道，同治元年擢至河南布(bu)政(zheng)使，仍带兵在河南等地作战，因有人奏劾他(ta)“大字不(bu)识”，乃改任总(zong)兵，后随左宗棠西(xi)征，中法战起，率所部嵩武军拱卫畿辅。张之万先后多次(ci)在河南任职，与张曜有密切交集，巡抚河南时(shi)将张曜收为(wei)心腹是可以(yi)想见的。

张曜

张之洞同治元年随左副(fu)都(dou)御史毛昶(chang)熙(xi)回河南办团练(lian)，不(bu)久张之万署河南巡抚，入抚署办理章奏，应在此(ci)时(shi)认(ren)识张曜，从日后电报往来看交情很深，张曜有些心里话会跟张之洞说。光绪十(shi)一年六月(yue)，朝廷授张曜为(wei)广西(xi)巡抚，他(ta)延(yan)不(bu)到任，仍率嵩武军挑濬京城护(hu)城河。九月(yue)，张之洞告(gao)知护(hu)理广西(xi)巡抚李秉衡：“朗帅非东(dong)则西(xi)，必不(bu)来桂。”张曜觊觎山东(dong)巡抚位置，十(shi)二年五(wu)月(yue)得偿所愿。

《翁同龢日记(ji)》提(ti)供了张之万与张曜特殊关系的线(xian)索。十(shi)七年五(wu)月(yue)初(chu)一日日记(ji)云(yun)：“嵩武军欠饷六十(shi)馀万，十(shi)四年六月(yue)奏奉谕旨停发，今来清还，硃批着照所请。余谓当据前旨驳正，张相国(guo)则已交档房照行，并以(yi)张曜函并道员函发看，奇(qi)矣哉。”初(chu)十(shi)日又记(ji)：“早晨邀同官与张公谈山东(dong)欠饷事，彼意总(zong)以(yi)裁营为(wei)不(bu)然，盖先入东(dong)抚及(ji)善后局之言，不(bu)惜以(yi)民膏填债壑矣。”嵩武军多年里随张曜征战各地，最后带往山东(dong)，军饷不(bu)足时(shi)曾借洋债，光绪十(shi)四年为(wei)节饷奉旨裁撤，张曜十(shi)分不(bu)乐意。张之万曲(qu)意维护(hu)张曜，朦到朱批，从户部拨款给张曜，翁同龢觉用(yong)民脂民膏替(ti)嵩武军偿还洋债不(bu)合理。嵩武军应裁与否，可以(yi)有不(bu)同看法，但张之万用(yong)户部的钱维持嵩武军，起码与前旨不(bu)符。

张之万奏折言：“自光绪十(shi)二年起，山东(dong)抚臣屡请巨(ju)款造船、拨淤、筑堤、培埝，历来所积二三百万，及(ji)七八十(shi)万不(bu)等。计此(ci)四五(wu)年中，共请拨银六百七十(shi)余万两，而每年岁修之款尚(shang)不(bu)在内。臣部又将各省解(jie)部款项改拨截留(liu)，以(yi)应其请。”张曜正是十(shi)二年五(wu)月(yue)任山东(dong)巡抚。此(ci)五(wu)年中，户部应张曜之请，先后为(wei)山东(dong)河工筹拨670多万两。在各省财政(zheng)均十(shi)分紧张的情况下，户部对山东(dong)的“特殊照顾”是很不(bu)正常的。

馀论

晚清财政(zheng)常处于(yu)紧张状(zhuang)态，不(bu)得不(bu)采取挖肉补疮办法，有几个关键(jian)节点的“挖肉”行为(wei)造成了惨痛后果。比如，“西(xi)征”军费开支冲击了华北五(wu)省“丁(ding)戊奇(qi)荒”救济。这(zhe)场灾荒从光绪二年持续到光绪五(wu)年，席卷(juan)山西(xi)、河南、陕西(xi)、直隶、山东(dong)五(wu)省，波及(ji)苏北、皖北、陇东(dong)和川(chuan)北等地区，所造成的死亡人口总(zong)数，估计在950万至2000万之间。山西(xi)布(bu)政(zheng)使林寿图为(wei)了救灾，请以(yi)三省协晋之款抵拨西(xi)征军饷，被劾罢官。（朱浒：《赈务对洋务的倾轧》）朝廷力顾“西(xi)征”的结果，除(chu)大规(gui)模(mo)饿(e)死人外，还出现大量卖儿卖女的惨剧(ju)。“西(xi)征”战果，是华北五(wu)省上千万人命及(ji)更多人的血(xue)泪所换来。

河工用(yong)款浪费造成财政(zheng)极度紧张，被用(yong)作“停购船炮二年”的借口。河工在帝国(guo)政(zheng)治话语中具(ju)有无比正当性(xing)，河工官员以(yi)此(ci)“勒索”朝廷，户部、工部官员不(bu)管有无收受利益，都(dou)经不(bu)起这(zhe)种“勒索”，乖乖拨款。李鸿藻以(yi)“钦差大臣”之尊，被河工利益集团绑架，见事不(bu)明，未能有效筹划“郑工”实施(shi)，致有此(ci)败。被浪费的“郑工”九百万两白银，可用(yong)来购买三艘先进军舰，如果实现的话，日本方面要掂量掂量开战的后果。

洋务运(yun)动出现种种怪相，仍离不(bu)开“新旧”之争(zheng)，但不(bu)仅是观念交锋(feng)，而交织着利益之争(zheng)。户部“量入为(wei)出”原(yuan)则，体现的是一种零和思(si)维。晚清洋务遇到的阻力，不(bu)仅是观念的阻力，利益阻力可能更重(zhong)要。反对李鸿章增购船炮的大臣不(bu)仅是出于(yu)传统观念，而是有利益考量：财政(zheng)资源差不(bu)多固定，李鸿章占的多，别人可支配的就少了。这(zhe)份奏折，是利益、观念相结合的产物，目的之一是压缩(suo)李鸿章的财政(zheng)资源。翁同龢甲午坚决主(zhu)战，说他(ta)“报私仇”有些过当，主(zhu)要还是形(xing)势判断错误，以(yi)为(wei)北洋海军足可一战。李鸿章的打算，是逐步增强海军实力，让日本知难(nan)而退，没有奋(fen)力一搏的决心。这(zhe)个如意算盘被张之万、翁同龢打破了。

河工史与海军史同样“水”深，按广东(dong)人“水为(wei)财”的说法，财政(zheng)史“水”更深。笔者在这(zhe)些领域没有下过专门功夫，写这(zhe)篇(pian)“水文”，目的只是引起学界对张之万奏折的重(zhong)视(shi)，有些议论可能比较外行，请行家一笑置之。