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昨天(tian)（23日(ri)），《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的(de)意见》向社会公布，这是(shi)党的(de)十(shi)八(ba)大以来，中央连续出台的(de)第13个(ge)指导“三农”工作的(de)一号文件。今年的(de)中央一号文件有哪些亮点？
专家介绍说(shuo)，今年的(de)中央一号文件主题继续聚焦乡村全面振兴，在布局结构(gou)上有新调(diao)整，重(zhong)点强(qiang)调(diao)了(le)“两个(ge)持续”“四个(ge)着力”。
“两个(ge)持续”分别是(shi)持续增强(qiang)粮食等重(zhong)要农产品供给保障(zhang)能(neng)力；持续巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫(pin)攻坚成果。通(tong)过“两个(ge)持续”，牢牢守住粮食安全底线和不发生(sheng)规(gui)模性返(fan)贫(pin)致贫(pin)底线。
“四个(ge)着力”分别是(shi)着力壮大县域富民产业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理(li)体系；着力健全要素保障(zhang)和优化配置体制机制。通(tong)过“四个(ge)着力”，完(wan)善强(qiang)农惠(hui)农富农支(zhi)持制度，全面推进乡村振兴。
发展目标有新表述：“三增”“三个(ge)更加(jia)”
今年的(de)中央一号文件，在“三农”发展具体目标上，也用了(le)新表述，具体为“三增”和“三个(ge)更加(jia)”。
农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心(xin)主任 金文成：锚定农业强(qiang)国建设这个(ge)目标，实现农业增效益、农村增活力、农民增收(shou)入。那么(me)做到“三个(ge)更加(jia)”，就是(shi)农业的(de)基础更加(jia)稳固、农村地区更加(jia)繁荣、农民生(sheng)活更加(jia)红火。
改革贯(guan)穿其中
力争(zheng)实现重(zhong)大突破
专家表示，今年的(de)中央一号文件，改革意味更加(jia)突出。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯(guan)穿其中。
专家介绍说(shuo)，党的(de)二(er)十(shi)届三中全会部署的(de)各项改革任务，要求到2029年全面完(wan)成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是(shi)关键，要用改革这个(ge)法宝(bao)来破解农业农村高质量发展面临的(de)难题和挑战(zhan)，力争(zheng)实现重(zhong)大突破。
专家表示，中央一号文件在土地制度、经(jing)营制度等要素保障(zhang)和优化配置改革方面，都作出了(le)具体部署。人、地、钱(qian)等要素保障(zhang)，将加(jia)大向农村倾斜力度。同时(shi)，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服(fu)务。
农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心(xin)主任 金文成：让(rang)他们能(neng)够彻底融入城市，但同时(shi)还要给他们留有退路。所以在农村要保留他们的(de)土地承包权、宅基地使用权和集体收(shou)益分配权，这是(shi)我们国家在进行新型城镇化过程中的(de)一个(ge)重(zhong)要的(de)制度安排。
专家表示，中央一号文件的(de)改革举措有很多新突破，进一步增加(jia)了(le)政策温度：
在耕地的(de)非粮化治理(li)上，提(ti)出要根(gen)据产业发展情况、作物生(sheng)长周(zhou)期，设置过渡期。
在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧的(de)范围时(shi)间节点作出规(gui)定。
这些举措都是(shi)为了(le)防止出现政策执行中的(de)一刀切。
农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心(xin)主任 金文成：这样体现了(le)我们改革系统(tong)集成、协同推进的(de)要求，所以使得我们的(de)政策就更有温度，更体现我们尊重(zhong)农民意愿、以人为本的(de)这些要求。
因地制宜发展农业新质生(sheng)产力
建设农业强(qiang)国，利器在科技。中央一号文件的(de)一个(ge)新提(ti)法，就是(shi)以科技创新引领先进生(sheng)产要素集聚，因地制宜发展农业新质生(sheng)产力。
专家表示，因地制宜发展农业新质生(sheng)产力，要充分应用以人工智(zhi)能(neng)、数字技术、现代生(sheng)物技术为代表的(de)新一轮科技革命成果，全方位(wei)提(ti)升农业全要素生(sheng)产率。
中国农业大学(xue)副校(xiao)长 林万(wan)龙：我们作为一个(ge)人口众(zhong)多、资源有限的(de)大国，怎么(me)确保中国的(de)粮食安全和重(zhong)要农产品的(de)供给，在这个(ge)方面需要大幅度地提(ti)高农业生(sheng)产力，才能(neng)够很好地实现人口规(gui)模巨大的(de)现代化。在这个(ge)方面，现代前沿科技应用对于我们来说(shuo)非常重(zhong)要。
专家表示，要做好顶层制度设计，构(gou)建适应新质生(sheng)产力发展的(de)体制机制。培养战(zhan)略科学(xue)家、青年人才，整体上带动我国农业生(sheng)产力实现跨越式发展和进步。同时(shi)，构(gou)建农业科技创新体系，打(da)造(zao)自主创新平台，来推动新质生(sheng)产力发展，赋能(neng)乡村全面振兴。
农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心(xin)主任 金文成：今年中央一号文件特别提(ti)出要推进协同攻关，这是(shi)针对我们当前科技创新面临的(de)一些突出问题而提(ti)出的(de)一个(ge)重(zhong)要政策。要构(gou)建一个(ge)协同攻关的(de)这样的(de)体制和机制，然后在整个(ge)国家农业的(de)科技创新体系中，统(tong)筹(chou)各种力量，搭建起科技创新的(de)平台来形成的(de)协同推动。
乡村产业发展关键词：县域 富民
今年的(de)中央一号文件另一大亮点，是(shi)立足城乡融合来推进乡村全面振兴，提(ti)出着力壮大县域富民产业，完(wan)善联农带农机制。
专家介绍说(shuo)，当前，城乡融合发展进入新阶段，县域成为推进乡村全面振兴的(de)主战(zhan)场，是(shi)推进城乡融合的(de)载体和切入点。中央一号文件强(qiang)调(diao)乡村产业发展的(de)关键词之一就是(shi)“县域”。
国家发展改革委宏观经(jing)济(ji)研究院研究员(yuan) 涂圣伟：基于县域的(de)维度来统(tong)筹(chou)城乡的(de)产业的(de)发展，一方面能(neng)够承接大中城市的(de)产业转移、知(zhi)识外(wai)溢，同时(shi)能(neng)够在更大的(de)空间尺度把城乡的(de)资源要素组织(zhi)和配置起来，同时(shi)也能(neng)够在更深程度上把城乡的(de)生(sheng)产和消(xiao)费结合起来，从而推动城乡的(de)融合发展。
专家表示，县域产业的(de)发展要能(neng)够带动城乡居民收(shou)入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号文件强(qiang)调(diao)的(de)另一个(ge)关键词是(shi)“富民”，提(ti)出完(wan)善联农带农机制。这是(shi)推进乡村全面振兴，带动小农户共同富裕的(de)一种制度性安排。
农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心(xin)主任 金文成：可(ke)以说(shuo)带动农民发展的(de)这种利益联结机制，还没有制度化和规(gui)范化。这次中央一号文件在这个(ge)方面写得比较实，要求得比较具体，要求扶(fu)持新型经(jing)营主体发展的(de)政策，一定要跟带动农民增收(shou)致富挂钩。
（总(zong)台央视记者 王凯博 陈博 薛建启(qi)）
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