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在2月20日举行的(de)最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长宫鸣透露，今年将研究制定办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件的(de)意见。
未成年人权益保护涉及方方面面。最高检未成年人检察厅厅长缐杰介绍，检察机关在监督办案过程中强调整体观念、职(zhi)能统筹、全面保护，坚持“一案多查”“多案联查”。在涉未成年人刑事案件办理中，同步审查未成年人民事、行政权益、公(gong)共(gong)利益是否遭受损(sun)害；在办理涉及未成年人民事、行政、公(gong)益诉讼案件时，同步审查是否有刑事犯罪线索，综合运用刑事、民事、行政、公(gong)益诉讼职(zhi)能，全面强化未成年人的(de)民生司法保障。
数据显(xian)示，2024年1月至11月，检察机关派员介入侦查涉未成年人重大复杂案件2.1万余件。对涉未成年人犯罪案件监督立(li)案近1900人，纠正漏(lou)捕(bu)近900人，纠正漏(lou)诉同案犯2300余人。对成年人侵害未成年人犯罪提出抗诉400件。最高检依法提出抗诉的(de)王某(mou)某(mou)强奸(jian)、猥亵儿(er)童案，经(jing)最高法指令(ling)异地再审，法院作出再审判决，撤销原审无罪判决、裁定，改判原审被告人王某(mou)某(mou)有期徒刑八年。
宫鸣表示，未成年人检察将坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”理念引领，全面强化未成年人犯罪预防和治理工作。2025年，将研究制定低龄未成年人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件的(de)意见。
核准(zhun)追诉是由最高检行使(shi)的(de)特殊职(zhi)权。2021年3月1日起施行的(de)刑法修正案（十一）在刑法第十七条新增第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的(de)人，犯故意杀人、故意伤害罪，致(zhi)人死亡或(huo)者以特别残(can)忍手段致(zhi)人重伤造成严重残(can)疾(ji)，情节恶劣，经(jing)最高人民检察院核准(zhun)追诉的(de)，应当负刑事责任。”去年引发广泛关注的(de)邯郸初中生被杀害案，正是由最高检核准(zhun)追诉。
宫鸣还透露，今年，最高检将会同相(xiang)关部门研究出台加强未成年人罪错(cuo)行为分级干(gan)预矫治的(de)意见，聚焦电竞酒店、酒吧等场(chang)所违规接待未成年人、未成年人滥用药物等问题，通过制发检察建议、公(gong)益诉讼、情况(kuang)通报等方式，助推社会治理。
■ 解(jie)读
专家：低龄未成年人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉条件将细化
“2025年，最高检将研究制定办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件的(de)意见。”这是在2月20日最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长宫鸣透露的(de)新动态。这其中，核准(zhun)追诉是关键词。
核准(zhun)追诉确保两类案件审慎处理
我国(guo)立(li)法明确的(de)需要核准(zhun)追诉的(de)情形有两种：一种是已过追诉时效的(de)案件，另一种是低龄未成年人严重暴力犯罪案件。核准(zhun)追诉是由最高检行使(shi)的(de)特殊职(zhi)权，体现了对上述两种案件极其慎重的(de)追诉态度。
我国(guo)1979年刑法便规定了核准(zhun)追诉制度。当时只有一种情形，即法定最高刑为无期徒刑、死刑的(de)犯罪，超过二十年追诉期限后(hou)，认(ren)为必须追诉的(de)，须报请最高人民检察院核准(zhun)。最高检法律政策研究室(shi)负责人曾解(jie)读，这类犯罪往往都是社会危害性极其严重、犯罪人的(de)人身危险性极大、所造成的(de)社会影响极其恶劣的(de)重大犯罪，如(ru)果(guo)一律不予追诉，可能不利于社会公(gong)众对刑罚正义的(de)期待。
2021年3月起施行的(de)刑法修正案（十一）有条件地将未成年人刑事责任年龄下(xia)调至12周岁。为确保审慎处理低龄未成年人犯罪案件，引入了核准(zhun)追诉制度。
刑法第十七条新增第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的(de)人，犯故意杀人、故意伤害罪，致(zhi)人死亡或(huo)者以特别残(can)忍手段致(zhi)人重伤造成严重残(can)疾(ji)，情节恶劣，经(jing)最高人民检察院核准(zhun)追诉的(de)，应当负刑事责任。”
最高检表示，自2021年3月以来按照刑法规定，对上报的(de)低龄未成年人严重暴力犯罪案件依法开展核准(zhun)追诉工作，对其中犯罪情节恶劣、符合核准(zhun)追诉条件的(de)案件依法予以核准(zhun)追诉。
记者根据公(gong)开报道梳理，最高检核准(zhun)追诉的(de)低龄未成年人严重暴力犯罪案件主要有两起：通渭(wei)女童被害案、邯郸初中生被杀害案。
制定意见将指导检察机关依法办案
根据刑法修正案（十一）规定，追究已满十二周岁不满十四周岁低龄未成年人的(de)刑事责任需要符合下(xia)列条件：实施的(de)是故意杀人、故意伤害犯罪行为；致(zhi)人死亡或(huo)者以特别残(can)忍手段致(zhi)人重伤造成严重残(can)疾(ji)；达到情节恶劣的(de)标准(zhun)。
中国(guo)政法大学诉讼法学研究院教授王贞会认(ren)为，刑法修正案（十一）虽然规定了12至14周岁未成年人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉制度，但是立(li)法并没(mei)有对如(ru)何理解(jie)该条规定，以及报请最高人民检察院核准(zhun)追诉的(de)具体程序等内容作出明确规定，不利于实践操作。
北京师范大学法学院教授何挺撰文指出，刑法修正案（十一）将刑事责任年龄从14周岁有条件地下(xia)调至12周岁，确立(li)了三个实体法上的(de)要件和最高人民检察院核准(zhun)追诉的(de)程序。其中“情节恶劣”要件的(de)规定最为笼(long)统。这又可能是划定和严格控制追究低龄未成年人刑事责任范围的(de)关键所在。
针对已过追诉时效的(de)案件，最高人民检察院2012年发布了《关于办理核准(zhun)追诉案件若干(gan)问题的(de)规定》，明确了报请核准(zhun)追诉的(de)案件应当符合的(de)条件、报请核准(zhun)的(de)程序以及需要的(de)材料等内容。
对于最高检将研究制定的(de)办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件的(de)意见，王贞会认(ren)为，应该会对如(ru)何理解(jie)和把握刑法相(xiang)关规定作出细化，将对检察机关在办案实践中准(zhun)确适用刑法规定、依法办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件发挥(hui)重要的(de)指导作用。（记者 行海洋）