（二）扶持畜牧业稳定发展。做(zuo)好(hao)生猪产能监测和调控，促(cu)进平稳发展。推进肉(rou)牛、奶牛产业纾困(kun)，稳定基础产能。落(luo)实(shi)灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的(de)奶业养殖(zhi)加工一体化发展。严(yan)格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

（三(san)）强化耕地保护和质量提升。严(yan)格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统(tong)一管理，确(que)保省域内年度耕地总量动态平衡。完善(shan)补充耕地质量评价(jia)和验收(shou)标准。持续整治“大棚房”、侵(qin)占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题(ti)，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录(lu)，建立耕地种植(zhi)用途监测体系。分类有序做(zuo)好(hao)耕地“非粮化”整改，结合产业发展实(shi)际、作物生长周期(qi)等设(she)置必要的(de)过渡期(qi)。高(gao)质量推进高(gao)标准农田建设(she)，优化建设(she)内容，完善(shan)农民全过程参与项(xiang)目实(shi)施机制，强化工程质量全流(liu)程监管。稳步推进盐碱地综(zong)合利用试点，加强东北黑土区(qu)侵(qin)蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确(que)保省域内耕地保护任(ren)务不降低(di)前提下，稳妥有序退出(chu)河道内影响行洪安全等的(de)不稳定耕地。加强传统(tong)梯田保护。

（四）推进农业科技(ji)力量协同攻关。以科技(ji)创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技(ji)术，强化农业科研资源力量统(tong)筹，培育农业科技(ji)领军企业。深入实(shi)施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台(tai)作用，加快攻克(ke)一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高(gao)质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低(di)空等技(ji)术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设(she)。强化气象为农服务，加强灾害风(feng)险监测预警预报，用好(hao)区(qu)域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设(she)现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库(ku)除险加固(gu)，加强中小河流(liu)治理和大中型灌区(qu)建设(she)改造，推进蓄(xu)滞洪区(qu)关键设(she)施建设(she)和管理机制改革。加强平原涝区(qu)治理，推进农田水利设(she)施建设(she)和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设(she)施。加强农田防护林(lin)建设(she)。做(zuo)好(hao)农作物病虫害监测预警和统(tong)防统(tong)治。提升森林(lin)草原防灭火能力。

（六）健全粮食(shi)生产支持政策体系。落(luo)实(shi)稻谷、小麦最低(di)收(shou)购价(jia)政策，完善(shan)玉米大豆生产者补贴(tie)、稻谷补贴(tie)政策，稳定耕地地力保护补贴(tie)政策。降低(di)产粮大县农业保险县级保费补贴(tie)承(cheng)担比(bi)例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植(zhi)收(shou)入保险投保面积。鼓励地方开展粮油(you)种植(zhi)专项(xiang)贷款贴(tie)息试点。健全粮食(shi)主产区(qu)奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启(qi)动实(shi)施中央统(tong)筹下的(de)粮食(shi)产销区(qu)省际横向利益(yi)补偿，做(zuo)好(hao)资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实(shi)施范围。

（七(qi)）完善(shan)农产品贸易与生产协调机制。综(zong)合施策推动粮食(shi)等重要农产品价(jia)格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极(ji)性，维(wei)护好(hao)农民利益(yi)。严(yan)厉(li)打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体系建设(she)。健全农产品产业损害预警体系。有序做(zuo)好(hao)粮食(shi)收(shou)购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期(qi)引导。

（八）构建多元化食(shi)物供给体系。践(jian)行大农业观、大食(shi)物观，全方位(wei)多途径开发食(shi)物资源。加强蔬菜应急(ji)保供基地建设(she)，实(shi)施大中城市周边现代设(she)施农业更新工程。促(cu)进渔业高(gao)质量发展，支持发展深远海养殖(zhi)，建设(she)海上牧场。发展森林(lin)食(shi)品，丰富“森林(lin)粮库(ku)”。推动食(shi)用菌产业提质增效，促(cu)进藻类食(shi)物开发。培育发展生物农业，开拓新型食(shi)品资源。加快建立粮食(shi)和大食(shi)物统(tong)计监测体系。强化食(shi)品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食(shi)和食(shi)物节约长效机制。扎实(shi)推进粮食(shi)节约和反食(shi)品浪(lang)费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食(shi)，加强公共食(shi)堂(tang)、餐饮机构等用油(you)指导，推广减油(you)减盐减糖和全谷物等膳食(shi)。推动粮食(shi)机收(shou)减损、适度加工和科学储存。

二、持续巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果

（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固(gu)提升“三(san)保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风(feng)险的(de)农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收(shou)入。按照(zhao)巩固(gu)、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技(ji)、医疗、教(jiao)育干部人才(cai)“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台(tai)企业和产品管理。

（十一）统(tong)筹建立农村防止返贫致贫机制和低(di)收(shou)入人口、欠发达地区(qu)分层分类帮扶制度。开展巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期(qi)后帮扶政策体系。统(tong)筹开展农村低(di)收(shou)入人口及防止返贫致贫对象的(de)识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的(de)农村低(di)收(shou)入人口的(de)开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区(qu)振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予(yu)差异化支持。

（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的(de)长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统(tong)一的(de)资产登记管理台(tai)账。制定帮扶项(xiang)目资产管理办法，健全资产形成、确(que)权移交、管护运(yun)营、收(shou)益(yi)分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益(yi)性资产持续发挥作用。完善(shan)资产分类处置制度，支持各地盘活低(di)效闲置资产。

三(san)、着(zhe)力壮大县域富民产业

（十三(san)）发展乡村特(te)色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特(te)色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实(shi)施农业品牌精品培育计划，打造特(te)色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实(shi)施农村产业融合发展项(xiang)目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特(te)色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流(liu)通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高(gao)质量发展。

（十四）完善(shan)联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收(shou)挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的(de)重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收(shou)益(yi)。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风(feng)险防范机制。

（十五）拓宽农民增收(shou)渠道。引导农民发展适合家庭经营的(de)产业项(xiang)目，因地制宜发展庭院(yuan)经济(ji)、林(lin)下经济(ji)、民宿经济(ji)。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特(te)色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付(fu)保障制度全面覆盖(gai)和有效运(yun)转，依法纠治各类欠薪问题(ti)。发展各具特(te)色的(de)县域经济(ji)，支持发展就业容量大的(de)富民产业，促(cu)进农民就近就业增收(shou)。实(shi)施数字(zi)乡村强农惠农富农专项(xiang)行动。扩大以工代赈项(xiang)目实(shi)施规模，在重点工程项(xiang)目和农业农村基础设(she)施建设(she)领域推广以工代赈。

四、着(zhe)力推进乡村建设(she)

（十六）统(tong)筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋(qu)势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的(de)空间统(tong)筹和要素保障作用，促(cu)进城乡产业发展、基础设(she)施、公共服务一体化。提高(gao)村庄规划编制质量和实(shi)效，不得要求村庄规划编制全覆盖(gai)，对不需要编制的(de)可在县乡国土空间规划中管控引导或出(chu)台(tai)通则式管理规定。合理确(que)定村庄建设(she)重点和优先序，统(tong)筹建设(she)和管护，探索具有地域特(te)色的(de)乡村建设(she)模式。在耕地总量不减少(shao)、永久基本农田布局基本稳定的(de)前提下，开展以县域为统(tong)筹单元、以乡镇为基本实(shi)施单元的(de)全域土地综(zong)合整治。

（十七(qi)）推动基础设(she)施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设(she)，有条件(jian)的(de)地方可推行农村供水县域统(tong)管和专业化管护。实(shi)施好(hao)新一轮(lun)农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风(feng)险隐(yin)患排查和整治，持续推动“四好(hao)农村路”高(gao)质量发展。巩固(gu)具备条件(jian)的(de)乡镇和建制村通客车成果，改善(shan)农村水路交通出(chu)行条件(jian)，推进农村客货(huo)邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流(liu)综(zong)合服务站建设(she)。深化县域商业体系建设(she)，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善(shan)废旧家电等回收(shou)网络。巩固(gu)提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件(jian)的(de)地方建设(she)公共充换电设(she)施。提升农村地区(qu)电信普遍服务水平。继续实(shi)施农村危房改造和农房抗震改造，做(zuo)好(hao)受灾地区(qu)因灾倒(dao)损住房恢复重建。

（十八）提高(gao)农村基本公共服务水平。优化区(qu)域教(jiao)育资源配置，提升寄宿制学校办学条件(jian)和消防、安全等管理水平，办好(hao)必要的(de)乡村小规模学校。全面加强农村义务教(jiao)育学生营养改善(shan)计划管理，确(que)保食(shi)品安全和资金规范使用。以人员下沉(chen)为重点推进紧密型县域医共体建设(she)，提升中心乡镇卫(wei)生院(yuan)服务能力，推动远程医疗服务体系建设(she)。加强农村传染病防控和应急(ji)处置能力建设(she)，深入开展全民健身和爱国卫(wei)生运(yun)动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的(de)农村居民，提高(gao)次年大病保险最高(gao)支付(fu)限额。逐步提高(gao)城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三(san)级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼(you)儿照(zhao)护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖(gai)面，提升留守儿童和困(kun)境(jing)儿童关爱服务质量。加强残疾(ji)人保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环(huan)境(jing)治理。深入打好(hao)农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环(huan)境(jing)整治提升，建设(she)美丽乡村。健全农村改厕实(shi)施机制，完善(shan)社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较(jiao)大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出(chu)区(qu)域系统(tong)治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖(zhi)尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综(zong)合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落(luo)实(shi)禁烧管控要求。大力推进“三(san)北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综(zong)合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流(liu)域建设(she)。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀(xi)濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着(zhe)力健全乡村治理体系

（二十）加强农村基层党组织建设(she)。深入推进抓党建促(cu)乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高(gao)基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任(ren)期(qi)稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设(she)，着(zhe)力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题(ti)。做(zuo)好(hao)全国村“两委”换届，集中整顿(dun)软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教(jiao)育培训。完善(shan)基层监督(du)体系，严(yan)格村干部特(te)别是“一肩挑”人员管理监督(du)。进一步完善(shan)村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之(zhi)风(feng)和腐败问题(ti)，扎实(shi)开展对村巡察(cha)，细化完善(shan)新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

（二十一）持续整治形式主义为基层减负(fu)。全面建立乡镇（街道）履行职责事项(xiang)清单，强化执行情况(kuang)监督(du)评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严(yan)管控长效机制。严(yan)格控制对基层开展督(du)查检查考核，精简优化涉农考核。巩固(gu)“一票否决”和签订责任(ren)状事项(xiang)清理成果。清理整合面向基层的(de)政务应用程序，持续深化整治“指尖上的(de)形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统(tong)筹使用。

（二十二）加强文明乡风(feng)建设(she)。进一步加强新时代农村精神文明建设(she)，强化思想政治引领，实(shi)施文明乡风(feng)建设(she)工程，推动党的(de)创新理论更加深入人心、社会主义核心价(jia)值观广泛践(jian)行。培育时代新风(feng)新貌，深化“我为群众办实(shi)事”等实(shi)践(jian)活动，推进和睦家庭与和谐邻(lin)里(li)建设(she)。加强民族团结进步宣传教(jiao)育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传统(tong)村落(luo)特(te)色保护区(qu)建设(she)，加强乡村文化遗产保护传承(cheng)和活化利用，深入实(shi)施乡村文物保护工程。

（二十三(san)）推进农村移风(feng)易俗。推进农村高(gao)额彩礼问题(ti)综(zong)合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的(de)公益(yi)性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的(de)打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益(yi)性生态安葬设(she)施建设(she)。持续整治人情攀比(bi)、大操(cao)大办、厚葬薄养、散埋(mai)乱葬等突出(chu)问题(ti)，完善(shan)约束性规范和倡导性标准。规范农村演出(chu)市场，深入整治低(di)俗表(biao)演活动。加强农村科普阵地建设(she)，反对封建迷信。

（二十四）维(wei)护农村稳定安宁(ning)。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善(shan)信息共享、协同解决机制，营造积极(ji)健康的(de)社会氛围。健全农村地区(qu)扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋(zi)生蔓延。加强农村宗教(jiao)事务管理。深入打击整治农村赌博，筑(zhu)牢农村禁毒防线，严(yan)厉(li)打击涉农领域传销、诈骗等经济(ji)犯罪。健全农村应急(ji)管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风(feng)险源头管控和排查整治。

六、着(zhe)力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十五）稳定和完善(shan)农村土地承(cheng)包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮(lun)土地承(cheng)包到期(qi)后再延长三(san)十年试点，扩大整省试点范围，妥善(shan)化解延包中的(de)矛盾纠纷，确(que)保绝大多数农户承(cheng)包地总体顺延、保持稳定。健全承(cheng)包地经营权流(liu)转管理服务制度，不得通过下指标、定任(ren)务等方式推动土地流(liu)转。鼓励通过发布流(liu)转价(jia)格指数、实(shi)物计租等方式，推动流(liu)转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高(gao)农业社会化服务质效，增强带动农户能力。

（二十六）管好(hao)用好(hao)农村资源资产。扎实(shi)做(zuo)好(hao)房地一体宅基地确(que)权登记颁证。探索农户合法拥有的(de)住房通过出(chu)租、入股、合作等方式盘活利用的(de)有效实(shi)现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设(she)用地入市改革，健全收(shou)益(yi)分配和权益(yi)保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济(ji)，不对集体收(shou)入提硬性目标，严(yan)控集体经营风(feng)险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项(xiang)治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（二十七(qi)）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期(qi)特(te)别国债和地方政府(fu)专项(xiang)债券对农业农村领域重大项(xiang)目建设(she)的(de)支持力度。运(yun)用再贷款、再贴(tie)现、差别化存款准备金率等货(huo)币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放(fang)。支持金融机构发行“三(san)农”专项(xiang)金融债券。鼓励符合条件(jian)的(de)企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设(she)，加强涉农信用信息归(gui)集共享。推广畜禽活体、农业设(she)施等抵押融资贷款。坚持农村中小银(yin)行支农支小定位(wei)，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银(yin)行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特(te)色农产品保险。严(yan)厉(li)打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项(xiang)目全过程监管，着(zhe)力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题(ti)。

（二十八）完善(shan)乡村人才(cai)培育和发展机制。实(shi)施乡村振兴人才(cai)支持计划，加强农民技(ji)术技(ji)能培训，壮大农村各类专业人才(cai)和实(shi)用人才(cai)队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教(jiao)育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教(jiao)联合体。扎实(shi)推进“三(san)支一扶”计划、科技(ji)特(te)派员、特(te)岗计划、大学生志(zhi)愿服务西部计划等基层服务项(xiang)目。深入实(shi)施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技(ji)小院(yuan)扎根农村助农惠农。继续实(shi)施大学生乡村医生专项(xiang)计划。鼓励和引导城市人才(cai)服务乡村，健全评聘(pin)激励机制。

（二十九）统(tong)筹推进林(lin)业、农垦和供销社等改革。深化集体林(lin)权制度改革，调整优化林(lin)木采伐管理制度，赋予(yu)权利人更加充分的(de)林(lin)木处置权和收(shou)益(yi)权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善(shan)国有农用地权利体系，促(cu)进规范管理利用。推进供销社综(zong)合改革。深化农业水价(jia)综(zong)合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运(yun)用节水灌溉技(ji)术。

（三(san)十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付(fu)、新增建设(she)用地指标、基础设(she)施建设(she)投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善(shan)全国公开统(tong)一的(de)户籍管理政务服务平台(tai)，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件(jian)的(de)城市逐步将稳定就业生活的(de)农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高(gao)农业转移人口义务教(jiao)育阶段随迁子女在流(liu)入地公办学校就读比(bi)例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维(wei)护进城落(luo)户农民的(de)土地承(cheng)包权、宅基地使用权、集体收(shou)益(yi)分配权，探索建立自愿有偿退出(chu)的(de)办法。

办好(hao)农村的(de)事，实(shi)现乡村全面振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好(hao)“三(san)农”问题(ti)作为全党工作重中之(zhi)重，夯实(shi)五级书记抓乡村振兴政治责任(ren)，完善(shan)城乡融合发展体制机制，完善(shan)强农惠农富农支持制度，推动学习运(yun)用“千万工程”经验走深走实(shi)，健全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好(hao)办成一批重点实(shi)事，让农民群众可感可及、得到实(shi)惠。全面落(luo)实(shi)“四下基层”制度，走好(hao)新时代党的(de)群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实(shi)际出(chu)发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实(shi)践(jian)探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极(ji)性，激发乡村全面振兴动力活力。

让我们更加紧密团结在以习近平同志(zhi)为核心的(de)党中央周围，坚定信心、攻坚克(ke)难(nan)，真抓实(shi)干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固(gu)、农村地区(qu)更加繁荣、农民生活更加红火，朝着(zhe)建设(she)农业强国目标扎实(shi)迈进。