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□林逢春 梁静鑫
去年11月，2024大湾区(qu)科学(xue)论坛在粤港澳三地(di)同步举(ju)办。本届论坛首次由广东、香港、澳门三地(di)政府联合主办，以“开放科学(xue) 勇(yong)立(li)潮头”为(wei)主题，吸引了来(lai)自(zi)全球各地(di)超百位(wei)院士及各领域(yu)专家(jia)参加，进一步加强科技交流合作和协同创(chuang)新，共同推动大湾区(qu)高质量发(fa)展。自(zi)《粤港澳大湾区(qu)发(fa)展规划纲要》发(fa)布以来(lai)，粤港澳三地(di)政府携手推动产业(ye)科技互联互促(cu)，加快推进大湾区(qu)科技创(chuang)新中心和高水平人(ren)才高地(di)建设。河套深港科技创(chuang)新合作区(qu)（简称“河套”）就是其中的发(fa)力点(dian)之一，粤港澳三地(di)政府集聚科创(chuang)资源，力推河套“向世界(jie)级科研(yan)枢纽迈进”；同时，立(li)足河套打造“深港科技创(chuang)新开放合作先导区(qu)”“国际先进科技创(chuang)新规则试验区(qu)”与“粤港澳大湾区(qu)中试转化集聚区(qu)”的战略(lue)定(ding)位(wei)，发(fa)挥河套“科创(chuang)枢纽-制度创(chuang)新”的叠加功能优势(shi)，不断深化大湾区(qu)规则衔接、推动创(chuang)新要素流动，催生新质生产力。进而(er)让粤港澳大湾区(qu)更好发(fa)挥高质量发(fa)展动力源作用(yong)，从(cong)而(er)为(wei)中国式现代化提供强劲动力。
河套奋力成为(wei)大湾区(qu)的科创(chuang)引擎
粤港澳大湾区(qu)建设启动以来(lai)，以深港河套、粤澳横琴“两点(dian)”为(wei)结合点(dian)，以广深港、广珠澳“两廊”为(wei)主骨架，推动创(chuang)新资源高效集聚。一批国家(jia)重大科技基础设施布局(ju)落(luo)户大湾区(qu)，初(chu)步构(gou)建起支撑信息、生物、材料等领域(yu)科研(yan)需求的重大科技基础设施集群。其中，河套合作区(qu)作为(wei)香港北部都会区(qu)与广深港澳科技创(chuang)新走廊的天然交汇点(dian)，是大湾区(qu)内唯一以科技创(chuang)新为(wei)主题，兼具区(qu)位(wei)优势(shi)、制度创(chuang)新优势(shi)及国家(jia)战略(lue)叠加优势(shi)的重大合作平台，被赋予“打造世界(jie)级创(chuang)新平台和增长极”“粤港澳大湾区(qu)高质量发(fa)展强力引擎”的鲜(xian)明定(ding)位(wei)，从(cong)而(er)成为(wei)助推港澳转型发(fa)展的战略(lue)支点(dian)。
在2024大湾区(qu)科学(xue)论坛的开幕式上，香港特别行(xing)政区(qu)行(xing)政长官李家(jia)超表示，河套深港科技创(chuang)新合作区(qu)是国家(jia)科技创(chuang)新的重要平台之一，香港特区(qu)政府将(jiang)把(ba)河套香港园区(qu)打造成为(wei)内地(di)与香港创(chuang)科深度合作的桥(qiao)头堡。时任澳门特别行(xing)政区(qu)行(xing)政长官贺一诚(cheng)表示，澳门将(jiang)积极参与“广州—深圳—香港—澳门”科技创(chuang)新走廊建设，携手推进大湾区(qu)高质量发(fa)展。
发(fa)展新质生产力是推动粤港澳大湾区(qu)高质量发(fa)展的内在要求和重要着力点(dian)。如(ru)今，河套合作区(qu)科创(chuang)资源加速(su)汇聚，正逐步形成全球化科创(chuang)生态，奋力成为(wei)大湾区(qu)的科创(chuang)引擎及加快培育新质生产力的重要策源地(di)。截至2024年4月8日，河套深圳园区(qu)推进和落(luo)地(di)高端科研(yan)项目累计超过160个，汇聚了粤港澳大湾区(qu)数字(zi)经济研(yan)究院、粤港澳大湾区(qu)（广东）量子科学(xue)中心等8个重大平台，苹果应用(yong)研(yan)究实验室、西门子深圳能源创(chuang)新中心等8个世界(jie)500强企业(ye)研(yan)发(fa)中心，集聚了香港科技大学(xue)、香港中文大学(xue)等香港5所世界(jie)百强高校10个项目，引入深港澳芯片联合研(yan)究院、澳门大学(xue)集成电(dian)路微电(dian)子研(yan)究院等20余个项目。凭借科技人(ren)才云集、数字(zi)经济基础厚实和科创(chuang)转化能力领先等优势(shi)，河套集聚科创(chuang)资源来(lai)推动生产要素创(chuang)新性配(pei)置和产业(ye)转型升级，并以科技上的“溢出(chu)效应”与空间上的“辐射效应”引领新质生产力的发(fa)展，从(cong)而(er)助力推进大湾区(qu)的区(qu)域(yu)一体化和创(chuang)新共同体建设。
在此条件下，河套合作区(qu)一方面(mian)推动深港共同探索国际先进规则，链接全球科技创(chuang)新资源，提高深港的发(fa)展能级，并推动区(qu)域(yu)产学(xue)研(yan)用(yong)协同发(fa)展，催生新质生产力，助推大湾区(qu)国际科技创(chuang)新中心建设；另一方面(mian)以科创(chuang)为(wei)主要引擎，辅以推动科创(chuang)要素自(zi)由流动的创(chuang)新型制度和吸引港澳科创(chuang)人(ren)才的优惠政策，推进香港、澳门深度参与广深港澳科技创(chuang)新走廊建设，并以新质生产力的不断涌现为(wei)助推港澳产业(ye)升级释(shi)放鲜(xian)明的技术红利。
例如(ru)，2022年底至今，澳门大学(xue)麦沛然教授团队牵头建立(li)河套合作区(qu)澳门大学(xue)集成电(dian)路微电(dian)子研(yan)究院，以深澳合作为(wei)窗口，联动粤港澳三地(di)资源，推进芯片研(yan)发(fa)及跨学(xue)科领域(yu)的人(ren)才培养、尖端研(yan)究和应用(yong)，加速(su)释(shi)放产业(ye)聚集“强磁力”，助力“湾区(qu)芯谷”崛起。又如(ru)，2024年11月21日，粤港澳大湾区(qu)国际临床试验中心和粤港澳大湾区(qu)国际临床试验所在河套合作区(qu)深圳园区(qu)与香港园区(qu)同步揭牌。“一所一中心”聚焦高端医疗器械、生物医药、细胞与基因等前沿(yan)交叉领域(yu)，加快推动药品和医疗器械审评、检查、临床试验等规则与国际接轨，促(cu)进粤港澳大湾区(qu)科技资源深度融合及研(yan)发(fa)成果转化。
河套合作区(qu)汇聚粤港澳三地(di)优势(shi)，聚焦生命健康、人(ren)工(gong)智能、脑科学(xue)等领域(yu)，承接重大科技项目，链接全球创(chuang)新资源，提升原(yuan)始创(chuang)新能力，初(chu)步形成香港高校、“量子谷”、生物医药、“湾区(qu)芯谷”、大数据及人(ren)工(gong)智能、能源科技等“六大科创(chuang)集群”。与此同时，依(yi)托“一区(qu)两园”的优势(shi)，推动战略(lue)性新兴技术与高端制造业(ye)发(fa)展，探求自(zi)主知识产权核心成果，加快科研(yan)成果的高效转化，赋能港澳科创(chuang)人(ren)才的创(chuang)业(ye)发(fa)展，助益大湾区(qu)的融合式发(fa)展，不断丰富“一国两制”实践内涵。
激活河套发(fa)展新质生产力的动能
由于制度与产业(ye)结构(gou)差异，粤港澳三地(di)在创(chuang)新要素融通、数据要素价值化及科研(yan)成果转化等方面(mian)存在梗阻，进而(er)对加快促(cu)进新质生产力形成掣(che)肘。为(wei)此，需从(cong)体制机制、协同模式等方面(mian)破题，激活河套在发(fa)展新质生产力和推动大湾区(qu)高质量发(fa)展的动能。
强化协调机制，为(wei)推动大湾区(qu)创(chuang)新要素融合发(fa)展提供制度保障。发(fa)展新质生产力必须深化体制机制改(gai)革，形成促(cu)进创(chuang)新要素流动与优化配(pei)置的制度安排，以此推动劳(lao)动者、劳(lao)动资料、劳(lao)动对象及其优化组合的跃升。可借鉴欧洲统一大市场的建设经验，建立(li)规范立(li)法机制与协同创(chuang)新联席会议制度来(lai)加强大湾区(qu)跨境(jing)法制协调，加强粤港创(chuang)投、金融、贸易与法治等领域(yu)的跨境(jing)制度协调与机制创(chuang)新。建立(li)健全科创(chuang)激励、科创(chuang)保障与科创(chuang)成果评价机制，以解决大湾区(qu)资金跨境(jing)流动、跨境(jing)税务(wu)服务(wu)及必要的知识产权保护与民事权益维护等问题。
同时，加快深圳园区(qu)的国际数据专用(yong)通道建设，探索建设国际通信出(chu)入口局(ju)等国际信息通信设施。在国家(jia)数据跨境(jing)传(chuan)输安全管理制度框架下，探索建设固网接入国际互联网的绿色通道，形成便利数据安全流动的运(yun)行(xing)机制。在此基础上，加快制定(ding)粤港澳三地(di)数据跨境(jing)流动与使用(yong)的统一标准，建立(li)数据要素产权制度和科研(yan)人(ren)员的资历互认机制，在明晰数据资源持(chi)有权、经营权和使用(yong)权的基础上，激发(fa)科研(yan)人(ren)员、机构(gou)与科技企业(ye)在数据资源协同开发(fa)的内生动力和科技运(yun)营的创(chuang)造力，为(wei)新质生产力的形成提供制度保障。
加强深港澳产学(xue)研(yan)协同创(chuang)新模式，打造全过程科技创(chuang)新生态系统。产学(xue)研(yan)协同创(chuang)新模式涵盖技术创(chuang)新、人(ren)才培养、科研(yan)成果转化和社会服务(wu)等多方面(mian)内容环节，产学(xue)研(yan)协同创(chuang)新有助于通过推动知识在创(chuang)新群落(luo)间及创(chuang)新环境(jing)间的生成、传(chuan)递与扩散。以河套为(wei)试验田，建立(li)健全产学(xue)研(yan)合作机制，可有效提高知识协同效应及科技成果的溢出(chu)效应，进而(er)驱动创(chuang)新，催生新质生产力。
首先，以政府投资和社会集资相结合的方式，集聚企业(ye)、高校和科研(yan)机构(gou)等资源，共同打造科技成果转化中心。具体可借助数字(zi)技术建设科技成果转化“区(qu)块链+众(zhong)包(bao)+众(zhong)筹”平台，通过实施“概念验证(zheng)支持(chi)计划”与“揭榜挂帅”科技悬赏(shang)制，推动校企聚焦关键核心技术展开产学(xue)研(yan)用(yong)深度合作。重点(dian)推动河套域(yu)内高校与战略(lue)性新兴产业(ye)、未(wei)来(lai)产业(ye)的“链主”实现协同融合，并联同科技企业(ye)、科研(yan)机构(gou)以设立(li)研(yan)究院（所）、联合实验室等方式，加快科创(chuang)联同体建设，实现产业(ye)链、创(chuang)新链、人(ren)才链、教育链“四链融合”，筑基新质生产力。其次，支持(chi)深港联合举(ju)办高端产学(xue)研(yan)合作洽谈会及“推进粤港澳大湾区(qu)创(chuang)新合作”专题协商会，链接国际先进规则与资源，提升创(chuang)新合作网络密度，构(gou)建“基础研(yan)究+技术攻关+成果转化+科技金融+人(ren)才支撑”全过程科技创(chuang)新生态系统，驱动更广泛和更深层的知识共享与技术交流，激活新质生产力。最后，鼓励国企和重点(dian)行(xing)业(ye)有关企业(ye)共享成本较高的科研(yan)设施与实验室设备，“摊薄”大科学(xue)装置的成本，达成尖端大项目的共创(chuang)合作，在推动重点(dian)行(xing)业(ye)的产业(ye)链上下游协同发(fa)展的同时，推进关键核心技术协同攻关，赋能新质生产力的加快发(fa)展。
当下，河套初(chu)显峥嵘、英姿勃发(fa)。它汇聚粤港澳三地(di)优势(shi)资源，聚力打造科创(chuang)引擎，持(chi)续提升产业(ye)链、创(chuang)新链、科技链和人(ren)才链的融合效能；同时，河套联同前海、横琴和南沙构(gou)成助推大湾区(qu)高质量发(fa)展的重大合作平台体系，共谋制度创(chuang)新之路与科创(chuang)协同之道，为(wei)打造国际科创(chuang)中心和科技人(ren)才高地(di)注入强劲动能，为(wei)新质生产力增智赋能，激活大湾区(qu)高质量发(fa)展动力源。
作者简介：林逢春，广东工(gong)业(ye)大学(xue)新质生产力研(yan)究中心研(yan)究员；梁静鑫，中山大学(xue)商学(xue)院博(bo)士生