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【编者按】
本文是同济大学德国研究(jiu)中心及中德人文交流研究(jiu)中心与澎湃新闻(wen)国际部合作推出的(de)“同观·德国”专栏的(de)第66篇。2月23日，德国将举行联(lian)邦议院选举，“同观·德国”刊出系列文章(zhang)，分析选前各党选情，预判选后组阁前景。本文讨论了社民党未来参与组阁的(de)几种可能，但似乎哪一种都难以使社民党摆脱困境。
社民党竞选海报
2025年2月23日，德国将迎来联(lian)邦议院选举。这场原定于秋季的(de)大选，因执政联(lian)盟“红绿灯政府”（社民党、绿党、自民党）的(de)崩溃，提(ti)前七个月举行。作为执政党，社民党的(de)选情陷(xian)入低谷，最新民调显示其支持率仅(jin)为14%，远低于2021年大选时的(de)25.7%。联(lian)盟党（基民盟/基社盟）以32%的(de)支持率遥遥领先，极右翼德国选择党则以22%紧随其后。社民党正面临(lin)自2017年以来的(de)最严峻挑战，朔尔茨的(de)个人支持率目前仅(jin)为26%，成为德国统(tong)一以来最不受欢迎的(de)领导人之一。在政治碎片化加剧、极右翼势力崛起的(de)背景下，社民党是守(shou)住(zhu)历史遗产(chan)，还(hai)是彻底沦为中型政党，成为这场联(lian)邦选举的(de)核心悬念。
从(cong)“逆袭奇迹”到信任危(wei)机
在2021年大选中，社民党凭(ping)借“稳(wen)定与公平”的(de)纲(gang)领以25.7%的(de)得票率逆袭联(lian)盟党。然而，执政仅(jin)三(san)年，“红绿灯联(lian)盟”因财政预算、能源转型与移民政策(ce)的(de)分歧分崩离析。社民党曾引以为傲(ao)的(de)“社会投(tou)资”与“气候正义”承诺，因政策(ce)执行力不足和联(lian)盟内耗而沦为口(kou)号。朔尔茨的(de)执政风格被批评为“优(you)柔寡断”和“缺乏远见”，党内分歧更(geng)进一步削弱了社民党的(de)凝聚力。
朔尔茨常被政治对手指责需(xu)为德国选择党的(de)壮大负责，但事实上，西方多(duo)国都出现了政治“右转”的(de)现象，在同为德语区国家的(de)奥地利(li)，极右翼政客差点当上总理。在大西洋对岸的(de)美国，特朗普再次当选总统(tong)，甚(shen)至(zhi)比第一个任期(qi)更(geng)加激进和专断。俄乌冲突的(de)大背景下，朔尔茨身处西方政治“右转”的(de)时代，任期(qi)内确实面对太(tai)多(duo)棘手的(de)问题：曾作为德国外交政策(ce)基石的(de)“新东方政策(ce)”已被抛弃，没有(you)俄罗斯供应廉价石油和天(tian)然气，能源价格飙升，民怨沸腾；中国从(cong)德国产(chan)品(pin)的(de)买家转变为强大的(de)竞争对手；美国政府正在通过《降低通货膨胀法(fa)案》吸引欧洲公司的(de)投(tou)资，特朗普提(ti)高进口(kou)关税的(de)威(wei)胁为2025年德国的(de)经济前景蒙上阴影；德国在数字化方面的(de)投(tou)资不足，导致(zhi)互联(lian)网(wang)发展(zhan)缓慢，生产(chan)力增长停滞不前。朔尔茨政府确实没有(you)解决(jue)目前困境的(de)能力，但任何一个新政府想(xiang)要带领德国扭转颓(tui)势、振兴工业，都绝非易事。
朔尔茨政府也并(bing)非毫(hao)无作为，在社会政策(ce)方面，执政联(lian)盟改(gai)革了“哈茨四”（Hartz IV）体系，引入公民津贴（Bürgergeld），并(bing)将每小(xiao)时最低工资提(ti)高至(zhi)12欧元。这些政策(ce)尤其惠及经济相对落后的(de)东部地区居民。此(ci)外，朔尔茨多(duo)次提(ti)高儿童补助金，并(bing)扩大住(zhu)房补贴范围，尽(jin)管他本人没有(you)子女(nu)。但上述福(fu)利(li)扩张未能转化为民众对政府的(de)信任，反而因经济衰退、执政联(lian)盟内部分裂和财政不可持续性等(deng)原因，使朔尔茨从(cong)“危(wei)机管理者”逐渐沦为“危(wei)机象征”。
社民党当前支持率较2021年大选时，下滑了10.7个百分点，成为跌幅最大的(de)政党，尤其在东部地区的(de)支持率全面落后于德国选择党。在西部地区，社民党虽仍保有(you)部分工会支持，但基民盟通过“减税”和“产(chan)业回流”的(de)承诺夺走了大量蓝领票仓。女(nu)性曾是社民党的(de)重要支持者，但其对朔尔茨的(de)信任度(du)已从(cong)2021年的(de)58%降至(zhi)43%。中产(chan)阶级因通胀压力和公共(gong)服务质量下滑，也转而支持基民盟的(de)财政保守(shou)主义。若无法(fa)动员(yuan)年轻人和首次投(tou)票选民（约230万人），社民党恐难逆转颓(tui)势。
朔尔茨与社民党的(de)“十字路口(kou)”
2021年大选举中，气候变化和能源政策(ce)曾是德国选民关注的(de)核心议题。尽(jin)管2024年是德国有(you)记(ji)录以来最热的(de)一年，但如今选民更(geng)关注经济、移民与安全政策(ce)。社民党自诩为“普通人的(de)政党”，强调保护中低收入群体利(li)益，反对过度(du)削减福(fu)利(li)开支；主张为占德国总人口(kou)95%的(de)工薪阶层减税，具体措施(shi)包括提(ti)高纳税起征点和增加最高税率上限，以缩小(xiao)贫富差距。同时，社民党支持通过增加政府投(tou)资刺激经济增长，例如在公共(gong)基础设(she)施(shi)、绿色转型等(deng)领域加大投(tou)入，以缓解德国经济萎缩。在竞选纲(gang)领中，社民党还(hai)提(ti)出扩大基建投(tou)资和对“德国制造”实施(shi)补贴，但未说明资金筹措的(de)具体路径，被对手嘲讽为“愿望清单”。相比之下，基民盟的(de)减税方案和德国选择党的(de)反移民口(kou)号更(geng)具直观吸引力。
外交政策(ce)上，朔尔茨一向较为审慎(shen)，但这在俄乌冲突和欧美关系波动中显得极为被动。他虽承诺在军事上支持乌克兰，却因顾(gu)虑战争升级而拖(tuo)延交付重型武器，被盟友批评为“犹豫不决(jue)”。朔尔茨正试图复制2003年施(shi)罗德因反对伊(yi)拉克战争而胜(sheng)选的(de)经典策(ce)略，通过捍卫“国际法(fa)”和批判特朗普的(de)“北约军费(fei)5%论”争取选民，但当前选民更(geng)关注国内经济，外交牌效(xiao)应有(you)限。与此(ci)同时，选举前仅(jin)10天(tian)，慕尼黑发生了汽车(che)冲撞袭击，一名阿富汗籍男子涉嫌驾车(che)撞向人群，导致(zhi)一名母亲和她两岁的(de)女(nu)儿死亡。这是自去年5月以来的(de)第五起类似犯罪，一系列移民主导的(de)恶性事件进一步加大了主流政党在竞选中改(gai)革移民和庇(bi)护政策(ce)的(de)压力。基民盟目前在移民政策(ce)上继续右倾，无疑也进一步挤压了社民党的(de)生存空间。
如果输掉选举，朔尔茨将成为社民党历史上首位只执政一届的(de)总理，甚(shen)至(zhi)还(hai)不满4年的(de)任期(qi)。从(cong)勃兰特的(de)“东方政策(ce)”到施(shi)罗德的(de)“2010议程”，社民党曾引领德国走向变革，但如今却在民意(yi)撕裂与内部矛盾中步履(lu)维艰。若无法(fa)在最后一周重拾选民信任，未能在支持率上更(geng)进一步，社民党将在德国政局中边缘化，失去塑造国家议程的(de)主导权(quan)。
社民党前景与德国政治变局
上届联(lian)邦议院选举前，几乎没人能预料到朔尔茨的(de)胜(sheng)选，但这一次他恐难重现逆袭神话。除总理人选外，自民党与萨拉·瓦根克内希特联(lian)盟（以下简(jian)称）能否(fou)进入议会仍悬而未决(jue)，联(lian)邦议院的(de)多(duo)数派构成及政府组阁的(de)选择也尚难预测。由于一些选票可能流向未过竞选门槛(kan)的(de)小(xiao)党，因此(ci)约20%的(de)选票可能无法(fa)被计入联(lian)邦议院。在此(ci)情况下，少于40%的(de)选票也可以达(da)成相对多(duo)数。
社民党若想(xiang)进入内阁，最大可能就是与联(lian)盟党组建大联(lian)合政府，自二战结束以来两党曾四次共(gong)同执政。对基民盟来说，更(geng)易管理的(de)两党联(lian)盟也是较为理想(xiang)的(de)状(zhuang)态。尽(jin)管社民党曾拒绝“再次充当基民盟的(de)陪衬”，朔尔茨也明确表示不会在默茨领导下担任副(fu)总理，但组阁谈判中，各党派多(duo)少会有(you)所(suo)妥协，两党合作绝非没有(you)可能，届时国防部长鲍里斯·皮斯托(tuo)里乌斯和社民党党首拉尔斯·克林贝尔可能成为默茨的(de)副(fu)手。
联(lian)盟党与绿党也可能在议会中占据多(duo)数席位，虽然基社盟领导人马库斯·索德尔已明确表示不愿与绿党合作，但实际上两党在三(san)个联(lian)邦州的(de)合作都相当顺利(li)，默茨也并(bing)不完全排斥与绿党组阁。但专家普遍认为联(lian)盟党与绿党组阁后的(de)新政府会像“红绿灯政府”一样，因政党分歧而最终破裂。
如果联(lian)盟党无法(fa)单独与任何一个党派组成联(lian)盟，“联(lian)盟党-社民党-绿党”的(de)联(lian)盟也是一个选择。三(san)党联(lian)盟的(de)另一种可能性是“联(lian)盟党-社民党-自民党”的(de)组合，但该方案的(de)可能性较低。一方面，自民党需(xu)先突破选举门槛(kan)；另一方面，朔尔茨可能不愿再与自民党的(de)林德纳共(gong)事。此(ci)外，联(lian)盟党也不太(tai)可能扩容(rong)大联(lian)合政府，将左翼党或瓦盟纳入。
社民党最希望与绿党组阁，但根据当前民调该联(lian)盟无法(fa)获得多(duo)数席位。理论上，如果社民党、绿党、左翼党和瓦盟联(lian)手，也可能组阁成功，但概率微(wei)乎其微(wei)。社民党当然也可以争取与绿党、自民党重组“红绿灯政府”，但各方应该都不想(xiang)重蹈覆辙。因此(ci)，大联(lian)合政府仍是最现实的(de)选择。
尽(jin)管如此(ci)，联(lian)盟党和社民党的(de)政策(ce)交集较少，即便组阁成功，也缺乏雄心勃勃的(de)改(gai)革目标。未来政府可能不会推出重大的(de)结构性改(gai)革，更(geng)倾向于维持现状(zhuang)。若关键问题继续被搁置，德国经济将持续低迷，最终将为社会的(de)不满情绪提(ti)供沃土，德国选择党最有(you)可能从(cong)中受益，进一步扩大政治影响。这也意(yi)味着，如果主流政党无法(fa)有(you)效(xiao)回应社会诉求，德国选择党在下届选举中很(hen)可能获得民众更(geng)大的(de)支持，到时候将其排除在政府之外将更(geng)为困难。
（王思婕，同济大学德国研究(jiu)中心助理教授）