◇太原市将实施城市运行“一网统管(guan)”作(zuo)为提高(gao)城市管(guan)理(li)能力的“牛鼻子”工程，将涉(she)及(ji)民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程质(zhi)量、拆迁、商品房销售管(guan)理(li)等(deng)全部纳入平台管(guan)理(li)，通过技术赋能实现城市管(guan)理(li)智能化、精细化。

文 |《瞭望》新闻周刊记者

三山环抱、一水中分，山西省太原市是一座拥有2500余年建城史的国家历史文化名(ming)城。宋(song)元时期就(jiu)有“花花真(zhen)定(ding)府，锦绣太原城”的民谚。由于长期承(cheng)担国家能源重化工基地(di)功能，产业畸重，生态破坏，太原一度山水失色。

2020年5月，习近平总书记在太原考察期间指出，要坚持山水林田湖草一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发(fa)展统筹起来，坚持治(zhi)山、治(zhi)水、治(zhi)气、治(zhi)城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西省太原市国家森林城市建设总体规(gui)划（2020—2035）》经国家林业和草原局专(zhuan)家评审会(hui)通过，提出“绿水青山，森林太原”愿景。2021年3月，以太原为核心的山西中部城市群建设进入国家“十四五”规(gui)划。2021年7月发(fa)布的《中共中央 国务院关于新时代(dai)推动中部地(di)区高(gao)质(zhi)量发(fa)展的意见》6处提到太原。2023年底(di)，太原市入选国家发(fa)展改革委确定(ding)的首批碳达峰试点城市和园区名(ming)单，经济社会(hui)发(fa)展加速绿色转型。2024年12月，国务院批复《太原市国土空(kong)间总体规(gui)划（2021—2035年）》，要求以人民为中心，统筹发(fa)展与安全，促进人与自(zi)然和谐共生，发(fa)挥(hui)华北先(xian)进制造业基地(di)等(deng)功能，奋(fen)力谱写中国式现代(dai)化太原篇章。

山西省第十二次党代(dai)会(hui)明(ming)确提出，要建设太原国家区域中心城市。山西省委、省政府联合印(yin)发(fa)《关于支持太原市建设国家区域中心城市更(geng)好发(fa)挥(hui)龙头带动作(zuo)用的意见》，山西省发(fa)改、科(ke)技、工信、商务、文旅、生态环境等(deng)部门协同发(fa)力，共同推动太原生态改善、产业升级、城市提质(zhi)。

深(shen)入学习贯彻习近平总书记对山西工作(zuo)的重要讲话重要指示精神(shen)，太原市扎实践行习近平生态文明(ming)思想，认真(zhen)落实总书记要求，着力全域治(zhi)山、系(xi)统治(zhi)水、强力治(zhi)气、综合治(zhi)城，统筹推动产业结(jie)构调整、污染治(zhi)理(li)、生态保护、城市治(zhi)理(li)等(deng)重点工作(zuo)，正在走出一条生态修复与经济、民生互促共赢的发(fa)展之路。

一份(fen)天更(geng)蓝、水更(geng)清、山更(geng)绿、城更(geng)美的答卷，在并(bing)州(zhou)大地(di)上铺展开来。

游客在太原市玉泉山城郊森林公园 观赏樱花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨光摄 / 本刊

全域治(zhi)山 构筑山城交融生态格(ge)局

入冬以来，寒(han)意渐浓，但每天都有不少骑行爱好者从太原市区出发(fa)，沿东山旅游公路盘山而上，到达位(wei)于城郊的王家山森林运动公园。站在公园观景台上，漫山苍翠映入眼帘(lian)，清新空(kong)气沁入鼻尖，令人心旷神(shen)怡。

4年多前这里还是一个(ge)黄土填埋场。城市建设挖出的土源源不断运到这里，8年时间堆积了1500万立方米。“晴天一身土、雨天一身泥”是周边群众(zhong)生活的真(zhen)实写照。

2020年春天，太原市对王家山黄土填埋场实施生态综合治(zhi)理(li)改造。如今，这里栽种了各类乔木、灌木和地(di)被(bei)植物近60个(ge)品种47万株，建起了足球场、篮球场、网球场和健身步道(dao)，成为一座集休闲旅游、运动康养、教育实践为一体的森林公园。

王家山的变化是太原市推进全域治(zhi)山的一个(ge)缩影。从高(gao)空(kong)俯视(shi)，太原地(di)形呈簸箕形，吕梁、太行两大山系(xi)余脉在城市北部相拥，东、西、北三面群山合抱，中南部为汾(fen)河谷地(di)。这些山脉是城市生态系(xi)统的重要组成部分，对维持区域生态平衡起着关键作(zuo)用。

——成体系(xi)、系(xi)统化建设国家森林城市，基本实现宜绿尽(jin)绿。2020年9月，太原市召开创建国家森林城市动员大会(hui)，开始大规(gui)模国土绿化工作(zuo)，每年市政府下达造林任务，坚持适地(di)适树、差异化设计、差异化施工。

科(ke)学绿化、精准施策，太原市先(xian)后出台了植树（种草）导(dao)则、提档(dang)升级营(ying)造林工程技术规(gui)程等(deng)12项技术措(cuo)施，建立了覆盖森林培育、森林防火(huo)、林业有害(hai)生物防治(zhi)、生态文化等(deng)众(zhong)多领域的专(zhuan)家咨询库，强化技术支撑。同时，出台林地(di)林木认养办法，创新资金投入机制……

4年间，太原市累(lei)计投入45亿元，实施各类营(ying)造林125万亩，森林质(zhi)量提升67万亩，所有行政村都有了公共绿地(di)，东西两山先(xian)后建成了30个(ge)各具特色的城郊森林公园，林木覆盖率达到43%。

——治(zhi)矿祛疤(ba)，加快修复受(shou)损山体，建设绿色矿山。长期作(zuo)为能源重化工基地(di)，太原存(cun)在较多生态欠账，生态保护与修复任务繁重。紧盯(ding)生态治(zhi)理(li)的痛点、难点、堵点，太原市创新机制，结(jie)合露天矿山综合整治(zhi)和绿色矿山建设要求，加快修复受(shou)损山体。

“荒山绿化说起来容易做起来难，这里整个(ge)山体都是粉煤灰，种了树难成活。”太原西山长风城郊公园负(fu)责人傅晓(xiao)庆指着一个(ge)树坑说，一米多厚的土壤下面都是黑灰色的粉煤灰。“经过专(zhuan)家论证，在粉煤灰上覆盖1.5米黄土再绿化，植物才能成活扎根成长。”

一方面，太原加大投入，将亩均(jun)绿化投资标准从1000元提升至3000元；另(ling)一方面，从源头上减少采矿业对山体的破坏，引导(dao)矿山企业绿色发(fa)展，推动粉煤灰、煤矸石等(deng)大宗(zong)固废资源化利用。

——推动林农文旅融合，完善生态产品价值(zhi)实现机制。发(fa)挥(hui)省城区位(wei)中心和基础设施完善优势，太原市推进环城森林公园康养旅游增收，发(fa)展生态体验、森林康养等(deng)新产业、新业态，打(da)造生态旅游特色线路，建设尖草坪区“西山归源”综合项目、阳曲县“营(ying)响未来”教育基地(di)、晋源区蒙山文化旅游景区等(deng)，探索美丽环境带动经济发(fa)展的新模式，晋祠天龙山成功晋级国家5A级旅游景区。

白鹭在太原市汾(fen)河觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦摄 / 本刊

系(xi)统治(zhi)水 让一泓清水入黄河

太原地(di)处北方内陆，却有着难得的水系(xi)条件：黄河第二大支流汾(fen)河自(zi)北向南穿城而过，源自(zi)东西两山的九(jiu)条河流从两岸汇入汾(fen)河，由热电厂蓄水池改造而来的晋阳湖宛如一颗明(ming)珠(zhu)镶嵌在城西南，形成“一水中分、九(jiu)河环绕、一湖点睛(jing)”的水格(ge)局。

在前期治(zhi)理(li)基础上，太原市以系(xi)统思维统筹水的全过程治(zhi)理(li)，坚持水污染防治(zhi)、水生态修复、水资源约束协同推进，绘就(jiu)“川容如画”的动人图景。

——源头治(zhi)理(li)，打(da)好“碧水保卫战”。历史上，汾(fen)河及(ji)其支流一度“有河无水，有水皆污”，经过数十年治(zhi)理(li)，汾(fen)河太原段水质(zhi)在2020年实现历史性好转，六个(ge)国考断面全部退出劣Ⅴ类水体。而新的更(geng)高(gao)要求，从退出劣Ⅴ类到稳定(ding)达Ⅲ类，是又一场攻坚战。

启(qi)动污水处理(li)厂水质(zhi)提升工程、将农村生活污水全部纳入市政污水管(guan)网、深(shen)入开展雨污分流改造、持续整治(zhi)城市黑臭水体、推进工业废水深(shen)度治(zhi)理(li)、利用新技术加强常态化监管(guan)、完善水质(zhi)考核奖(jiang)惩机制……找准“病根”，精准施策，太原的水污染防治(zhi)攻坚战取得显著成效：从2022年到2023年，太原市6个(ge)国考断面均(jun)为Ⅲ类以上优良水体，优良率连(lian)续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个(ge)断面的达标率由上年的70%达到80%，水环境质(zhi)量持续改善，总体向好。

——因地(di)制宜，恢复汾(fen)河流域水生态。寒(han)冬时节，在全国重点文物保护单位(wei)晋祠，有着“晋阳第一泉”之称的晋祠泉泉眼及(ji)附近水道(dao)内，不时有清澈的小股(gu)泉水涌(yong)出。

由于泉域内岩溶地(di)下水大量开采和西山煤田大规(gui)模开发(fa)等(deng)原因，晋祠泉在1994年断流，最低时水位(wei)距泉口27.76米。通过持续数十年的生态补水、东西山绿化、地(di)下水关井压采、水源置换、矿业权退出泉域重点保护范围等(deng)措(cuo)施，晋祠泉水位(wei)持续回升。断流30年的晋祠泉于2023年5月14日实现出流，到2024年底(di)累(lei)计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长的四分之三。

为加快推动水生态恢复，太原市不断完善顶层设计，编制《太原市汾(fen)河流域生态景观规(gui)划》《晋阳湖生态保护与修复规(gui)划》，颁(ban)布《太原市晋阳湖生态保护与修复条例》，联合山西省水利厅(ting)下发(fa)《晋祠泉复流实施方案》；同时以工程措(cuo)施为抓手，针对性开展生态修复。

在汾(fen)河干(gan)流城区段，太原市在前三期工程基础上启(qi)动汾(fen)河生态修复治(zhi)理(li)四期工程，使城区段43公里全部成为水清岸绿、河畅景美、人水相亲的“生态长廊”。在上游娄烦段，大力开展山体修复、植树造林，提升水源涵养能力；在下游清徐段，实施堤防生态化改造、滩槽整治(zhi)、堤内湿地(di)绿化等(deng)，恢复河道(dao)岸线自(zi)然之美……

一系(xi)列措(cuo)施下，水生态恢复初见成效。鸟类摄影爱好者胡文晋告诉记者，以前汾(fen)河没什(shi)么鸟，能拍(pai)到一两只就(jiu)特别激动，现在能拍(pai)到的鸟类有160多种，很多鸟儿还从旅鸟变成留鸟，把家安在了汾(fen)河边。

——齐抓共管(guan)，精打(da)细算用好水资源。太原地(di)处黄土高(gao)原，人均(jun)水资源占有量仅为全国平均(jun)水平的1/16。太原市把水资源作(zuo)为最大刚性约束，坚持节水优先(xian)、以水定(ding)城，从严(yan)从细管(guan)好水资源，推动形成各单位(wei)联动、全社会(hui)参(can)与的节水工作(zuo)格(ge)局。

太原市水务局局长赵生魁说，太原市建立了由26家单位(wei)共同参(can)与的节水联席会(hui)议制度，定(ding)期召开联席会(hui)议，高(gao)位(wei)推动节水工作(zuo)开展；同时印(yin)发(fa)《太原市深(shen)度节水控水工作(zuo)行动计划》，将年度任务细分到各成员单位(wei)，并(bing)将节水工作(zuo)纳入河长制工作(zuo)考核，进一步压实责任。

齐抓共管(guan)，群策群力，一系(xi)列推动水资源集约节约利用的工作(zuo)扎实开展：严(yan)格(ge)审批加强取水许可管(guan)理(li)、严(yan)厉查处违法取水及(ji)超计划超许可用水等(deng)行为、开展节水型机关和事业单位(wei)创建、实施农田灌溉节水攻坚行动、推动重点工业企业革新节水技术……

不懈努力下，太原市不仅多次通过“国家节水型城市”复查，而且(qie)下辖十个(ge)县（市、区）均(jun)被(bei)评为国家级节水型社会(hui)达标县（区）。2023年全市用水总量7.14亿立方米，万元地(di)区生产总值(zhi)用水量、万元工业增加值(zhi)用水量分别比2020年下降(jiang)24.3%、46.8%。在国内生产总值(zhi)、常住人口数量持续双增长的情况下，太原市用水总量得到有效控制，以较低的用水量支撑了经济社会(hui)的较快发(fa)展。

参(can)赛队伍在 2024 太原汾(fen)河龙舟 公开赛比赛中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨光摄 / 本刊

强力治(zhi)气 降(jiang)碳减污复蓝天

太原市所处汾(fen)河谷地(di)是大气污染防治(zhi)的重点区域。聚焦重污染天气、臭氧和扬尘(chen)污染等(deng)突出问题，太原市治(zhi)污、控煤、管(guan)车、降(jiang)尘(chen)多管(guan)齐下，一微克一微克抠，一小时一小时争，全方位(wei)、全链条、全天候加强大气环境治(zhi)理(li)。

——加快产业结(jie)构优化调整，推动绿色转型。为从根本上改善空(kong)气质(zhi)量，太原持续推动工业结(jie)构调整，2020年以来累(lei)计关停11家焦化企业，退出落后产能972万吨；在产的焦化、钢铁企业全部完成超低排放改造，有的甚至完成超超低排放改造。推动一批重污染企业搬迁，同时加快清洁能源替代(dai)和改造。

走进位(wei)于清徐县的山西美锦华盛化工新材料(liao)有限公司，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味，一条约8公里长的全封(feng)闭皮带走廊，将原料(liao)和产品运出或运入筒仓，把对环境的影响降(jiang)到了最小。刚刚出炉的炽热焦炭不再用水冷却，而是采用干(gan)法熄焦工艺，冷却产生的余热气体还能用来发(fa)电。

重污染天气应对也释放出推动产业转型的积极信号。根据环保绩效，太原将钢铁、焦化等(deng)重点行业企业分为A、B、C、D级以及(ji)引领性和非引领性等(deng)级别，采取差异化减排措(cuo)施。发(fa)布重污染天气预警后，原则上，A级和引领性企业可自(zi)主减排，B级及(ji)以下企业和非引领性企业减排力度不低于应急减排措(cuo)施的要求。

——聚焦难点和短板，持续精准发(fa)力。随着空(kong)气质(zhi)量改善，臭氧取代(dai)PM2.5，成为近年来太原首要大气污染物，呈现出“来得早、峰值(zhi)高(gao)”的特征。对此，太原“夏(xia)病冬治(zhi)”“削峰攻坚”，每年提早行动，开展挥(hui)发(fa)性有机物综合整治(zhi)，督促企业更(geng)换活性炭，回收包装容器，完成油罐车泄漏检测与修复等(deng)。

针对柴油货车穿行市区带来的氮氧化物污染，太原疏堵结(jie)合，取消部分货车禁行区的同时，增设货车绕行通道(dao)，建成了涉(she)及(ji)13条重点道(dao)路的绿色运输示范区，对通行货车分类管(guan)控。

施工工地(di)是扬尘(chen)污染监控的重点区域，点多、面广、易反复，成为大气污染治(zhi)理(li)中的痼疾。过去城管(guan)执(zhi)法人员主要依靠“车转人巡”的方式巡查工地(di)，很难做到全时段监管(guan)。如今，太原市对建筑工地(di)分级分类监管(guan)，督促企业加大工地(di)治(zhi)尘(chen)投入，对城市主次干(gan)道(dao)开展“以克论净”考核，市区降(jiang)尘(chen)量大幅下降(jiang)。

——增强科(ke)技支撑，从“漫天撒网”到“精准定(ding)向”治(zhi)污。太原市大气污染防治(zhi)调度中心每天派(pai)出无人机，排查违法排污的蛛丝马迹；紧盯(ding)重点工业企业用电监管(guan)数据，如有异常就(jiu)立即展开排查；接入排污口的污染源在线监测实时数据，如果超标及(ji)时预警；布设在省城国道(dao)上的黑烟车报警系(xi)统，实时抓拍(pai)拖着“黑尾巴”的柴油货车；通过车辆基本信息及(ji)北斗定(ding)位(wei)数据，紧盯(ding)渣土车是否进入禁行区；通过环境敏感区设立的“电子围栏”，判定(ding)是否有高(gao)排放的施工机械(xie)进入“电子围栏”范围。

“给企业的环保设施装上用电在线监控，就(jiu)像给环境执(zhi)法人员装上‘千里眼’，排污设备有没有‘偷懒’，一目了然。”太原市生态环境部门一位(wei)工作(zuo)人员介绍说，在线监测平台精准锁定(ding)污染源头后，要求限期销号清零，一批污染问题得到彻底(di)解决。

通过持续不断的治(zhi)理(li)，2023年太原市综合污染指数为4.95，实现“四连(lian)降(jiang)”，历史性进入“4.0+”时代(dai)。2024年进一步降(jiang)至4.75，市区优良天数比上年又多了13天，重污染天数少了4天，空(kong)气质(zhi)量持续改善。

综合治(zhi)城 提升群众(zhong)幸福感

山西省委常委、太原市委书记韦(wei)韬表示，再现“锦绣太原城”盛景，既要山川相映，更(geng)要城美人和。太原着力提升城市功能品质(zhi)，提升城市管(guan)理(li)水平，同时注重以文塑城、以文兴城，不断提升城市宜居(ju)度和群众(zhong)幸福感。

——推进城市更(geng)新，让城市更(geng)宜居(ju)。2024年12月9日，经过4年多的建设，太原西北二环高(gao)速公路正式通车，标志着太原二环高(gao)速公路网形成闭环，城市框架进一步拉(la)大。太原地(di)铁1号线2月22日开通运营(ying)，届时将与2号线形成“力”字(zi)形网络，太原轨道(dao)交通进入“换乘时代(dai)”。

在城市路网和轨道(dao)交通加快建设的同时，供水、供热、供气、城市绿地(di)等(deng)民生设施也在不断完善，城市承(cheng)载(zai)力和服务功能持续提升；老旧小区改造、完整社区试点、城中村改造等(deng)城市更(geng)新项目陆续实施，一栋栋“老房子”变“好房子”，一个(ge)个(ge)城中村化身“城中景”。

——新技术赋能，精细化管(guan)理(li)，让城市更(geng)具智慧。现代(dai)城市管(guan)理(li)离不开科(ke)技赋能。太原市将实施城市运行“一网统管(guan)”作(zuo)为提高(gao)城市管(guan)理(li)能力的“牛鼻子”工程，将涉(she)及(ji)民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程质(zhi)量、拆迁、商品房销售管(guan)理(li)等(deng)全部纳入平台管(guan)理(li)，通过技术赋能实现城市管(guan)理(li)智能化、精细化。

走进太原市城管(guan)指挥(hui)中心业务大厅(ting)，一块14米长、2.4米宽的电子大屏(ping)格(ge)外醒(xing)目，多地(di)实时监控画面清晰呈现。大屏(ping)前，工作(zuo)人员紧盯(ding)画面和平台信息，第一时间调度处置。道(dao)路护栏损坏、井盖缺失、内涝预警、占道(dao)经营(ying)……通过巡查员上报、智能车采集、市民反馈(kui)、媒体报道(dao)等(deng)渠道(dao)，一件件百姓“闹心事”被(bei)载(zai)入平台，分发(fa)处置，再经反馈(kui)、监管(guan)等(deng)环节，最终完成闭环处理(li)。目前平台日均(jun)发(fa)现、受(shou)理(li)、解决城市管(guan)理(li)问题超4000件。

精细化体现在城市管(guan)理(li)的方方面面。采用静态破拆施工工艺更(geng)换破损管(guan)道(dao)，避免道(dao)路反复开挖；建设“暖蜂(feng)驿站”，为快递员、外卖送(song)餐(can)员、网约车司机提供饮水、热饭等(deng)服务；社区与独居(ju)老人约好拉(la)窗帘(lian)“暗号”，由社区干(gan)部和志愿者早看窗帘(lian)晚看灯，密切关注独居(ju)老人情况……抓小才能抓好，精细化管(guan)理(li)，提升了城市暖度。

——以文塑城兴城，打(da)造城市名(ming)片，让城市更(geng)有吸引力。作(zuo)为一座拥有5000年文明(ming)史、2500多年建城史的国家历史文化名(ming)城，太原历史遗迹众(zhong)多，文化底(di)蕴深(shen)厚。在城市建设、更(geng)新和治(zhi)理(li)过程中，太原市始终注重保护城市历史风貌(mao)，传承(cheng)历史文脉，彰显人文魅力。

位(wei)于太原老城区的钟楼街是一条有着千年历史、承(cheng)载(zai)着城市厚重记忆的商业街区和文化地(di)标。改造中，太原既保留街区原有历史风貌(mao)，又巧(qiao)妙融入现代(dai)元素与功能需求，如今已成为知名(ming)的城市会(hui)客厅(ting)。迎泽大街提质(zhi)改造后，成为市民争相合影的热门打(da)卡点。汾(fen)河河畔，近年修筑的汾(fen)河晚渡(du)、雁丘园等(deng)文化景点成为怀古胜地(di)。

依托得天独厚的历史文化资源，太原市在文旅融合赛道(dao)上积极探索，擦亮多张城市名(ming)片。

“博物馆之城”人气高(gao)涨，全市拥有各级各类博物馆101座，平均(jun)每5.4万人拥有一座博物馆；“歌迷之城”名(ming)片火(huo)爆出圈，2024年共举办30多场演唱会(hui)，现场观众(zhong)近百万；“文旅+体育”硕果累(lei)累(lei)，太原马拉(la)松赛、汾(fen)河龙舟公开赛、WTT常规(gui)挑战赛太原站等(deng)一系(xi)列品牌赛事，成功宣介了城市形象和文旅资源……魅力四射的文旅产业，为城市注入全新活力，也让生活在这里的人们幸福感加倍。

新征程上，太原市委市政府将牢记嘱托、感恩奋(fen)进，深(shen)入学习贯彻习近平生态文明(ming)思想，牢固树立和践行绿水青山就(jiu)是金山银山的理(li)念，大力实施黄河流域生态保护和高(gao)质(zhi)量发(fa)展战略，坚持系(xi)统治(zhi)理(li)，协同推进减污降(jiang)碳扩绿增长，全方位(wei)、全地(di)域、全过程开展生态文明(ming)建设，加紧经济社会(hui)发(fa)展全面绿色转型，加快建设人与自(zi)然和谐共生的美丽太原。

（采写记者：赵东辉 梁晓(xiao)飞 马晓(xiao)媛 张磊）

（《瞭望》2025年第8期 ）