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图为湖北省宜昌(chang)市秭归县茅坪镇花果园村光(guang)伏电站(zhan)建(jian)设工地。郑家裕(yu)摄（中(zhong)经视觉）
作(zuo)为重要(yao)的新能源发展形态，分布式光(guang)伏发电在(zai)国家政策和地方支(zhi)持下快速发展，从初期规模小(xiao)、成本高、类型单一，到(dao)近(jin)年来成本迅速下降、开发模式持续创新，分布式光(guang)伏在(zai)装机(ji)容量上已(yi)与集中(zhong)式光(guang)伏相当，成为我国可再生能源开发利用的主要(yao)方式之一。与此同时，也出现了建(jian)设开发欠规范、消纳能力不足等新挑战。
近(jin)日，国家能源局印发《分布式光(guang)伏发电开发建(jian)设管理(li)办法(fa)》（以(yi)下简称《管理(li)办法(fa)》），旨在(zai)适(shi)应新形势、新要(yao)求，进一步规范分布式光(guang)伏发电开发建(jian)设管理(li)，促进分布式光(guang)伏发电健康可持续发展。这意味(wei)着，历时近(jin)两(liang)年且备受行业关注的分布式光(guang)伏发电管理(li)办法(fa)修订告一段(duan)落，将(jiang)拉开分布式光(guang)伏发电高质(zhi)量发展新大幕(mu)。
顺应发展形势变化
在(zai)安徽(hui)滁州(zhou)天长市，鑫铂光(guang)伏材料有(you)限公司屋顶上，6万多块(kuai)光(guang)伏板整齐排列，源源不断地将(jiang)阳(yang)光(guang)转(zhuan)化为绿电。“光(guang)伏发出的电优先满足工厂使用，剩余的电出售给电网公司。去年发电量超2693万千(qian)瓦(wa)时，为我们节约2150余万元用电成本。”该公司负责人唐开健说。
国网安徽(hui)滁州(zhou)天长市供电公司市场营销部副主任陈玉林(lin)介绍，这几年分布式光(guang)伏发展迅速，2024年当地装机(ji)规模同比增长超80%。为此，公司组建(jian)了光(guang)伏服务专家团(tuan)队，定期上门巡检设备、分析发电数据，帮助用户(hu)优化运维管理(li)，确保光(guang)伏项目“装得上、用得好、收益稳”。
分布式光(guang)伏是(shi)指在(zai)用户(hu)侧开发、在(zai)配电网接入(ru)、就地就近(jin)消纳的光(guang)伏发电设施。我们常见的居民(min)屋顶光(guang)伏电站(zhan)和厂房建(jian)筑屋顶电站(zhan)，都属于分布式光(guang)伏发电项目。与规模庞大的集中(zhong)式光(guang)伏电站(zhan)相比，分布式光(guang)伏的优势在(zai)于灵活性、高效性及环保性。它(ta)能就地发电，减少远距离输电损耗，提高能源利用效率(lu)；安装灵活，适(shi)用于各种建(jian)筑，可充分利用闲置空间。
在(zai)国家政策推动下，分布式光(guang)伏发电建(jian)设规模实(shi)现从无(wu)到(dao)有(you)、从小(xiao)到(dao)大。累计装机(ji)方面，截至2024年底，分布式光(guang)伏发电累计装机(ji)达3.7亿(yi)千(qian)瓦(wa)，是(shi)2013年底的121倍，占全国发电总装机(ji)的11%。新增装机(ji)方面，2024年分布式光(guang)伏发电新增装机(ji)达1.2亿(yi)千(qian)瓦(wa)，占当年新增光(guang)伏发电装机(ji)的43%。发电量方面，2024年分布式光(guang)伏发电量3462亿(yi)千(qian)瓦(wa)时，占光(guang)伏发电量的41%。无(wu)论从累计装机(ji)、新增装机(ji)或是(shi)发电量看，分布式光(guang)伏发电已(yi)成能源转(zhuan)型重要(yao)力量。
“分布式光(guang)伏发电在(zai)全国光(guang)伏发电建(jian)设规模占比超过40%，已(yi)成为光(guang)伏发电的重要(yao)组成部分，随着可利用土地资源逐步减少，未(wei)来分布式光(guang)伏发电项目占比进一步提升的趋(qu)势越发明显(xian)。”水电水利规划设计总院副院长张(zhang)益国说。
随着规模持续增长，分布式光(guang)伏发电行业发展形势也发生了巨大变化，需(xu)要(yao)对国家和各地一些好的机(ji)制、做法(fa)制度化，与时俱进完(wan)善管理(li)。电力规划设计总院副院长姜士宏介绍，一方面，分布式光(guang)伏发电项目开发场景多样、管理(li)难度大，如(ru)果主体责任不清晰，会导致项目审批、后续运维和管理(li)等出现问题；另一方面，部分地区分布式光(guang)伏装机(ji)容量增长迅速，电网建(jian)设程度与分布式光(guang)伏并(bing)网需(xu)求存在(zai)差距，电网承载(zai)能力和就地消纳能力亟待提升。
问题导向规范开发
分布式光(guang)伏发电是(shi)与用户(hu)联系最紧密的电源形式，必须在(zai)充分尊(zun)重用户(hu)意愿、与用户(hu)形成良好互动的前提下才能实(shi)现可持续发展。为进一步规范分布式光(guang)伏开发模式，国家能源局结合分布式光(guang)伏行业发展情况，以(yi)问题为导向，出台了《管理(li)办法(fa)》，以(yi)更好地适(shi)应当前分布式光(guang)伏行业的发展阶段(duan)。
《管理(li)办法(fa)》细(xi)化了项目备案流程和协调机(ji)制，界定了主体和责任的划分。在(zai)备案主体确定上，以(yi)“谁投资、谁备案”为原则，明确了不同类型项目的备案主体，强调非自然人投资开发建(jian)设的项目不得以(yi)自然人名义(yi)备案，切实(shi)维护用户(hu)特别是(shi)农户(hu)的合法(fa)权益。在(zai)建(jian)设管理(li)上，明确了项目投资主体做好选址工作(zuo)和并(bing)网申请的责任。“这有(you)助于进一步规范化审批流程，提高项目落地效率(lu)，并(bing)有(you)效避免用户(hu)的合法(fa)权益受到(dao)侵害(hai)。”姜士宏说。
新政还给予大型工商业分布式光(guang)伏更多消纳灵活性和模式选择，有(you)助于激发这一细(xi)分市场活力。国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽表示，相较于征求意见稿，《管理(li)办法(fa)》增加了两(liang)条规定：“在(zai)电力现货市场连续运行地区，大型工商业分布式光(guang)伏可采用自发自用余电上网模式参与现货市场”“电力用户(hu)负荷发生较大变化时，可将(jiang)项目调整为集中(zhong)式光(guang)伏电站(zhan)”。我国已(yi)提出有(you)序推动现货市场全覆盖，这消除了开发企业建(jian)设大型工商业分布式光(guang)伏对用户(hu)用电情况变化的顾虑(lu)，将(jiang)有(you)效激发市场活力。
在(zai)张(zhang)益国看来，新政进一步扩展了分布式光(guang)伏发电开发种类，提高了分布式光(guang)伏发电单体建(jian)设规模，体现了更具针对性的差异化管理(li)思路，更好地适(shi)应当前分布式光(guang)伏发电快速增长的开发建(jian)设需(xu)求。
精准调度有(you)效管理(li)
电网在(zai)分布式光(guang)伏接入(ru)过程中(zhong)扮演着重要(yao)角(jiao)色。近(jin)年来，部分省份和地区配电网接入(ru)分布式光(guang)伏承载(zai)力不足的情况频现，对承载(zai)力标为红色区域实(shi)行暂停备案和项目并(bing)网申请，影响了分布式光(guang)伏市场。
时璟丽表示，新政对地方能源主管部门和电网企业强调了接网承载(zai)力相关要(yao)求，提出基于分布式光(guang)伏规模、电力系统负荷水平、灵活调节能力、电力设备容量等因素建(jian)立配电网可开放容量按季度发布和预警机(ji)制，引导分布式光(guang)伏发电科学合理(li)布局。此外，投资主体在(zai)开发建(jian)设分布式光(guang)伏项目时，也要(yao)充分考虑(lu)电网承载(zai)力、消纳能力等因素，规范开发建(jian)设行为。
以(yi)往(wang)分布式光(guang)伏发电具有(you)不可观不可控特点，电网调度运行时存在(zai)监控盲(mang)端问题，不利于电力系统稳定。在(zai)春节等重大节假日期间，电力负荷大幅(fu)下降，但分布式光(guang)伏发电量仍然很高，造成供需(xu)不平衡。因此加强分布式光(guang)伏的“可观、可测、可调、可控”迫在(zai)眉睫。
2024年国庆假期，全国首次分布式新能源保安全促消纳市场化交易在(zai)浙江嘉(jia)兴海宁尖山(shan)试点开展，通过提前锁定节假日光(guang)伏资源，在(zai)区域负荷下降明显(xian)、光(guang)伏发生倒送时，按需(xu)调用中(zhong)标资源，有(you)效应对电力供需(xu)变化。
“春节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过市场化手段(duan)，在(zai)电网负荷明显(xian)下降、光(guang)伏发电功(gong)率(lu)较高时段(duan)，有(you)效管理(li)和调配光(guang)伏可调节容量资源，支(zhi)撑电网安全稳定运行。”国网嘉(jia)兴供电公司市场营销部副主任刘惺惺告诉记(ji)者。
与此同时，当地供电部门积极开展分布式光(guang)伏电站(zhan)“可观、可测、可调、可控”改造，增强电网平衡消纳能力。“‘四可’改造可实(shi)现电站(zhan)实(shi)时状态监测、远程控制和自动调整等功(gong)能，可如(ru)‘水龙头’一般(ban)，让分布式光(guang)伏依据电力电量平衡出力可大可小(xiao)，实(shi)现新能源消纳、电网安全与配电网高效利用的良性循环。”国网嘉(jia)兴供电公司调度专业工作(zuo)人员龚(gong)利武说。
专家表示，新政对分布式光(guang)伏提出“四可”要(yao)求，提升电力系统消纳分布式光(guang)伏的能力，也为参与电力市场提供基础。对于调度部门来说，电源具备“四可”才能参与调度，对于分布式光(guang)伏参与电力市场，具备“四可”是(shi)基础条件。更多的分布式光(guang)伏具备“四可”，可以(yi)显(xian)著提升其接入(ru)电网承载(zai)力和调控能力，调度机(ji)构可精准合理(li)调度分布式光(guang)伏，而(er)不是(shi)在(zai)难以(yi)调度时被(bei)迫一刀(dao)切限电。（经济日报记(ji)者 王轶辰）