◇太原市将实施城市运行“一网统管”作为提高城市管理能力的(de)“牛鼻子”工程，将涉及民生的(de)水电气暖、物业、建筑安全、工程质量、拆(chai)迁、商品房(fang)销售管理等全部纳入平台管理，通过技术赋能实现城市管理智能化(hua)、精细化(hua)。

文 |《瞭望》新闻周刊记者

三山环抱、一水中分，山西(xi)省(sheng)太原市是一座拥有(you)2500余年建城史的(de)国家(jia)历(li)史文化(hua)名城。宋元(yuan)时期就有(you)“花花真定(ding)府，锦绣太原城”的(de)民谚。由于长(chang)期承(cheng)担国家(jia)能源重化(hua)工基地功(gong)能，产业畸重，生态破坏，太原一度山水失色。

2020年5月，习近平总(zong)书记在太原考察期间指(zhi)出，要(yao)坚持山水林田湖(hu)草一体化(hua)保护和修复，把加强流域(yu)生态环境(jing)保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转(zhuan)型发展统筹起来，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的(de)盛景，不(bu)断增(zeng)强太原的(de)吸引(yin)力、影响力，增(zeng)强太原人民的(de)获得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西(xi)省(sheng)太原市国家(jia)森林城市建设总(zong)体规划（2020—2035）》经国家(jia)林业和草原局专家(jia)评审会通过，提出“绿水青山，森林太原”愿(yuan)景。2021年3月，以太原为核心的(de)山西(xi)中部城市群建设进入国家(jia)“十四五”规划。2021年7月发布的(de)《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的(de)意见》6处提到太原。2023年底，太原市入选国家(jia)发展改革委确定(ding)的(de)首批碳达峰试点城市和园区名单，经济社会发展加速绿色转(zhuan)型。2024年12月，国务院批复《太原市国土空间总(zong)体规划（2021—2035年）》，要(yao)求以人民为中心，统筹发展与安全，促进人与自然和谐共生，发挥华北先进制造业基地等功(gong)能，奋力谱写(xie)中国式现代化(hua)太原篇章(zhang)。

山西(xi)省(sheng)第十二次(ci)党代会明确提出，要(yao)建设太原国家(jia)区域(yu)中心城市。山西(xi)省(sheng)委、省(sheng)政府联合(he)印发《关于支(zhi)持太原市建设国家(jia)区域(yu)中心城市更好发挥龙头(tou)带动作用的(de)意见》，山西(xi)省(sheng)发改、科技、工信、商务、文旅、生态环境(jing)等部门协同发力，共同推动太原生态改善、产业升级、城市提质。

深入学习贯彻习近平总(zong)书记对山西(xi)工作的(de)重要(yao)讲(jiang)话重要(yao)指(zhi)示(shi)精神，太原市扎(zha)实践行习近平生态文明思想，认真落实总(zong)书记要(yao)求，着力全域(yu)治山、系统治水、强力治气、综合(he)治城，统筹推动产业结构调整、污染治理、生态保护、城市治理等重点工作，正(zheng)在走出一条生态修复与经济、民生互促共赢的(de)发展之路。

一份天更蓝、水更清、山更绿、城更美的(de)答卷，在并州大地上铺(pu)展开来。

游客在太原市玉泉山城郊森林公园 观赏樱花（2023 年 4 月 8 日(ri)摄） 杨晨光摄 / 本刊

全域(yu)治山 构筑山城交融生态格局

入冬以来，寒意渐浓，但每(mei)天都有(you)不(bu)少骑行爱好者从太原市区出发，沿东山旅游公路盘山而上，到达位于城郊的(de)王家(jia)山森林运动公园。站在公园观景台上，漫山苍翠映入眼帘，清新空气沁入鼻尖，令人心旷神怡(yi)。

4年多前这里还是一个黄(huang)土填(tian)埋场(chang)。城市建设挖出的(de)土源源不(bu)断运到这里，8年时间堆积了1500万立方米。“晴天一身土、雨天一身泥”是周边群众生活的(de)真实写(xie)照(zhao)。

2020年春天，太原市对王家(jia)山黄(huang)土填(tian)埋场(chang)实施生态综合(he)治理改造。如今，这里栽种(zhong)了各类乔(qiao)木、灌木和地被植物近60个品种(zhong)47万株，建起了足球(qiu)场(chang)、篮球(qiu)场(chang)、网球(qiu)场(chang)和健身步道，成为一座集休闲旅游、运动康养、教育实践为一体的(de)森林公园。

王家(jia)山的(de)变化(hua)是太原市推进全域(yu)治山的(de)一个缩(suo)影。从高空俯视，太原地形呈簸箕形，吕梁、太行两大山系余脉在城市北部相拥，东、西(xi)、北三面群山合(he)抱，中南(nan)部为汾河谷地。这些山脉是城市生态系统的(de)重要(yao)组(zu)成部分，对维(wei)持区域(yu)生态平衡起着关键作用。

——成体系、系统化(hua)建设国家(jia)森林城市，基本实现宜绿尽绿。2020年9月，太原市召(zhao)开创建国家(jia)森林城市动员大会，开始大规模国土绿化(hua)工作，每(mei)年市政府下达造林任(ren)务，坚持适地适树、差异(yi)化(hua)设计、差异(yi)化(hua)施工。

科学绿化(hua)、精准施策，太原市先后(hou)出台了植树（种(zhong)草）导则、提档升级营造林工程技术规程等12项技术措施，建立了覆盖森林培育、森林防火、林业有(you)害生物防治、生态文化(hua)等众多领域(yu)的(de)专家(jia)咨询库，强化(hua)技术支(zhi)撑。同时，出台林地林木认养办法，创新资金投入机制……

4年间，太原市累计投入45亿元(yuan)，实施各类营造林125万亩，森林质量提升67万亩，所有(you)行政村都有(you)了公共绿地，东西(xi)两山先后(hou)建成了30个各具特色的(de)城郊森林公园，林木覆盖率达到43%。

——治矿祛疤(ba)，加快修复受损山体，建设绿色矿山。长(chang)期作为能源重化(hua)工基地，太原存在较多生态欠账，生态保护与修复任(ren)务繁重。紧盯(ding)生态治理的(de)痛点、难(nan)点、堵点，太原市创新机制，结合(he)露天矿山综合(he)整治和绿色矿山建设要(yao)求，加快修复受损山体。

“荒山绿化(hua)说起来容(rong)易(yi)做(zuo)起来难(nan)，这里整个山体都是粉煤灰，种(zhong)了树难(nan)成活。”太原西(xi)山长(chang)风城郊公园负责人傅晓庆指(zhi)着一个树坑(keng)说，一米多厚的(de)土壤下面都是黑灰色的(de)粉煤灰。“经过专家(jia)论证，在粉煤灰上覆盖1.5米黄(huang)土再绿化(hua)，植物才能成活扎(zha)根成长(chang)。”

一方面，太原加大投入，将亩均绿化(hua)投资标准从1000元(yuan)提升至3000元(yuan)；另(ling)一方面，从源头(tou)上减少采(cai)矿业对山体的(de)破坏，引(yin)导矿山企业绿色发展，推动粉煤灰、煤矸(gan)石等大宗固(gu)废资源化(hua)利用。

——推动林农(nong)文旅融合(he)，完善生态产品价值实现机制。发挥省(sheng)城区位中心和基础设施完善优(you)势，太原市推进环城森林公园康养旅游增(zeng)收，发展生态体验、森林康养等新产业、新业态，打造生态旅游特色线路，建设尖草坪区“西(xi)山归(gui)源”综合(he)项目、阳曲县(xian)“营响未来”教育基地、晋(jin)源区蒙(meng)山文化(hua)旅游景区等，探索(suo)美丽环境(jing)带动经济发展的(de)新模式，晋(jin)祠(ci)天龙山成功(gong)晋(jin)级国家(jia)5A级旅游景区。

白鹭(lu)在太原市汾河觅食 （2025 年 1 月 1 日(ri)摄） 詹彦摄 / 本刊

系统治水 让一泓清水入黄(huang)河

太原地处北方内陆(lu)，却(que)有(you)着难(nan)得的(de)水系条件(jian)：黄(huang)河第二大支(zhi)流汾河自北向南(nan)穿城而过，源自东西(xi)两山的(de)九条河流从两岸(an)汇入汾河，由热(re)电厂(chang)蓄水池改造而来的(de)晋(jin)阳湖(hu)宛如一颗明珠镶(xiang)嵌在城西(xi)南(nan)，形成“一水中分、九河环绕、一湖(hu)点睛”的(de)水格局。

在前期治理基础上，太原市以系统思维(wei)统筹水的(de)全过程治理，坚持水污染防治、水生态修复、水资源约(yue)束协同推进，绘就“川容(rong)如画”的(de)动人图景。

——源头(tou)治理，打好“碧水保卫战”。历(li)史上，汾河及其(qi)支(zhi)流一度“有(you)河无水，有(you)水皆污”，经过数(shu)十年治理，汾河太原段水质在2020年实现历(li)史性好转(zhuan)，六个国考断面全部退出劣Ⅴ类水体。而新的(de)更高要(yao)求，从退出劣Ⅴ类到稳定(ding)达Ⅲ类，是又一场(chang)攻坚战。

启动污水处理厂(chang)水质提升工程、将农(nong)村生活污水全部纳入市政污水管网、深入开展雨污分流改造、持续整治城市黑臭(chou)水体、推进工业废水深度治理、利用新技术加强常态化(hua)监管、完善水质考核奖惩机制……找准“病根”，精准施策，太原的(de)水污染防治攻坚战取得显著成效：从2022年到2023年，太原市6个国考断面均为Ⅲ类以上优(you)良水体，优(you)良率连续两年达到100%；2024年，全市国考、省(sheng)考共10个断面的(de)达标率由上年的(de)70%达到80%，水环境(jing)质量持续改善，总(zong)体向好。

——因地制宜，恢复汾河流域(yu)水生态。寒冬时节(jie)，在全国重点文物保护单位晋(jin)祠(ci)，有(you)着“晋(jin)阳第一泉”之称的(de)晋(jin)祠(ci)泉泉眼及附近水道内，不(bu)时有(you)清澈的(de)小股泉水涌出。

由于泉域(yu)内岩(yan)溶地下水大量开采(cai)和西(xi)山煤田大规模开发等原因，晋(jin)祠(ci)泉在1994年断流，最低时水位距(ju)泉口27.76米。通过持续数(shu)十年的(de)生态补水、东西(xi)山绿化(hua)、地下水关井压采(cai)、水源置换、矿业权退出泉域(yu)重点保护范围等措施，晋(jin)祠(ci)泉水位持续回升。断流30年的(de)晋(jin)祠(ci)泉于2023年5月14日(ri)实现出流，到2024年底累计出流406天，其(qi)中2024年出流273天，达全年总(zong)时长(chang)的(de)四分之三。

为加快推动水生态恢复，太原市不(bu)断完善顶层设计，编制《太原市汾河流域(yu)生态景观规划》《晋(jin)阳湖(hu)生态保护与修复规划》，颁布《太原市晋(jin)阳湖(hu)生态保护与修复条例》，联合(he)山西(xi)省(sheng)水利厅下发《晋(jin)祠(ci)泉复流实施方案》；同时以工程措施为抓手，针(zhen)对性开展生态修复。

在汾河干流城区段，太原市在前三期工程基础上启动汾河生态修复治理四期工程，使城区段43公里全部成为水清岸(an)绿、河畅景美、人水相亲的(de)“生态长(chang)廊”。在上游娄烦段，大力开展山体修复、植树造林，提升水源涵养能力；在下游清徐(xu)段，实施堤防生态化(hua)改造、滩槽整治、堤内湿地绿化(hua)等，恢复河道岸(an)线自然之美……

一系列措施下，水生态恢复初(chu)见成效。鸟类摄影爱好者胡文晋(jin)告诉记者，以前汾河没什么鸟，能拍到一两只就特别激动，现在能拍到的(de)鸟类有(you)160多种(zhong)，很多鸟儿还从旅鸟变成留鸟，把家(jia)安在了汾河边。

——齐抓共管，精打细算用好水资源。太原地处黄(huang)土高原，人均水资源占有(you)量仅为全国平均水平的(de)1/16。太原市把水资源作为最大刚性约(yue)束，坚持节(jie)水优(you)先、以水定(ding)城，从严(yan)从细管好水资源，推动形成各单位联动、全社会参与的(de)节(jie)水工作格局。

太原市水务局局长(chang)赵生魁说，太原市建立了由26家(jia)单位共同参与的(de)节(jie)水联席会议(yi)制度，定(ding)期召(zhao)开联席会议(yi)，高位推动节(jie)水工作开展；同时印发《太原市深度节(jie)水控水工作行动计划》，将年度任(ren)务细分到各成员单位，并将节(jie)水工作纳入河长(chang)制工作考核，进一步压实责任(ren)。

齐抓共管，群策群力，一系列推动水资源集约(yue)节(jie)约(yue)利用的(de)工作扎(zha)实开展：严(yan)格审批加强取水许可(ke)管理、严(yan)厉查(cha)处违法取水及超(chao)计划超(chao)许可(ke)用水等行为、开展节(jie)水型机关和事业单位创建、实施农(nong)田灌溉(gai)节(jie)水攻坚行动、推动重点工业企业革新节(jie)水技术……

不(bu)懈努力下，太原市不(bu)仅多次(ci)通过“国家(jia)节(jie)水型城市”复查(cha)，而且下辖十个县(xian)（市、区）均被评为国家(jia)级节(jie)水型社会达标县(xian)（区）。2023年全市用水总(zong)量7.14亿立方米，万元(yuan)地区生产总(zong)值用水量、万元(yuan)工业增(zeng)加值用水量分别比(bi)2020年下降24.3%、46.8%。在国内生产总(zong)值、常住人口数(shu)量持续双增(zeng)长(chang)的(de)情况下，太原市用水总(zong)量得到有(you)效控制，以较低的(de)用水量支(zhi)撑了经济社会的(de)较快发展。

参赛队伍在 2024 太原汾河龙舟(zhou) 公开赛比(bi)赛中（2024 年 6 月 10 日(ri)摄） 杨晨光摄 / 本刊

强力治气 降碳减污复蓝天

太原市所处汾河谷地是大气污染防治的(de)重点区域(yu)。聚焦(jiao)重污染天气、臭(chou)氧和扬尘污染等突(tu)出问题(ti)，太原市治污、控煤、管车(che)、降尘多管齐下，一微克(ke)一微克(ke)抠，一小时一小时争(zheng)，全方位、全链条、全天候(hou)加强大气环境(jing)治理。

——加快产业结构优(you)化(hua)调整，推动绿色转(zhuan)型。为从根本上改善空气质量，太原持续推动工业结构调整，2020年以来累计关停11家(jia)焦(jiao)化(hua)企业，退出落后(hou)产能972万吨；在产的(de)焦(jiao)化(hua)、钢铁企业全部完成超(chao)低排放改造，有(you)的(de)甚至完成超(chao)超(chao)低排放改造。推动一批重污染企业搬迁，同时加快清洁(jie)能源替代和改造。

走进位于清徐(xu)县(xian)的(de)山西(xi)美锦华盛化(hua)工新材(cai)料有(you)限公司，看不(bu)到煤炭和焦(jiao)炭，闻不(bu)到刺(ci)鼻异(yi)味，一条约(yue)8公里长(chang)的(de)全封闭皮带走廊，将原料和产品运出或运入筒仓，把对环境(jing)的(de)影响降到了最小。刚刚出炉的(de)炽热(re)焦(jiao)炭不(bu)再用水冷却(que)，而是采(cai)用干法熄焦(jiao)工艺，冷却(que)产生的(de)余热(re)气体还能用来发电。

重污染天气应对也释放出推动产业转(zhuan)型的(de)积极(ji)信号。根据环保绩效，太原将钢铁、焦(jiao)化(hua)等重点行业企业分为A、B、C、D级以及引(yin)领性和非引(yin)领性等级别，采(cai)取差异(yi)化(hua)减排措施。发布重污染天气预警后(hou)，原则上，A级和引(yin)领性企业可(ke)自主(zhu)减排，B级及以下企业和非引(yin)领性企业减排力度不(bu)低于应急减排措施的(de)要(yao)求。

——聚焦(jiao)难(nan)点和短板，持续精准发力。随着空气质量改善，臭(chou)氧取代PM2.5，成为近年来太原首要(yao)大气污染物，呈现出“来得早、峰值高”的(de)特征。对此，太原“夏(xia)病冬治”“削峰攻坚”，每(mei)年提早行动，开展挥发性有(you)机物综合(he)整治，督促企业更换活性炭，回收包装容(rong)器，完成油罐车(che)泄漏检测与修复等。

针(zhen)对柴油货(huo)车(che)穿行市区带来的(de)氮氧化(hua)物污染，太原疏堵结合(he)，取消部分货(huo)车(che)禁行区的(de)同时，增(zeng)设货(huo)车(che)绕行通道，建成了涉及13条重点道路的(de)绿色运输示(shi)范区，对通行货(huo)车(che)分类管控。

施工工地是扬尘污染监控的(de)重点区域(yu)，点多、面广、易(yi)反(fan)复，成为大气污染治理中的(de)痼(gu)疾。过去城管执法人员主(zhu)要(yao)依靠“车(che)转(zhuan)人巡(xun)”的(de)方式巡(xun)查(cha)工地，很难(nan)做(zuo)到全时段监管。如今，太原市对建筑工地分级分类监管，督促企业加大工地治尘投入，对城市主(zhu)次(ci)干道开展“以克(ke)论净”考核，市区降尘量大幅(fu)下降。

——增(zeng)强科技支(zhi)撑，从“漫天撒(sa)网”到“精准定(ding)向”治污。太原市大气污染防治调度中心每(mei)天派出无人机，排查(cha)违法排污的(de)蛛丝马迹；紧盯(ding)重点工业企业用电监管数(shu)据，如有(you)异(yi)常就立即展开排查(cha)；接入排污口的(de)污染源在线监测实时数(shu)据，如果超(chao)标及时预警；布设在省(sheng)城国道上的(de)黑烟车(che)报警系统，实时抓拍拖(tuo)着“黑尾巴”的(de)柴油货(huo)车(che)；通过车(che)辆基本信息及北斗定(ding)位数(shu)据，紧盯(ding)渣土车(che)是否进入禁行区；通过环境(jing)敏感区设立的(de)“电子围栏”，判定(ding)是否有(you)高排放的(de)施工机械进入“电子围栏”范围。

“给企业的(de)环保设施装上用电在线监控，就像(xiang)给环境(jing)执法人员装上‘千里眼’，排污设备有(you)没有(you)‘偷懒’，一目了然。”太原市生态环境(jing)部门一位工作人员介绍说，在线监测平台精准锁定(ding)污染源头(tou)后(hou)，要(yao)求限期销号清零，一批污染问题(ti)得到彻底解决。

通过持续不(bu)断的(de)治理，2023年太原市综合(he)污染指(zhi)数(shu)为4.95，实现“四连降”，历(li)史性进入“4.0+”时代。2024年进一步降至4.75，市区优(you)良天数(shu)比(bi)上年又多了13天，重污染天数(shu)少了4天，空气质量持续改善。

综合(he)治城 提升群众幸福感

山西(xi)省(sheng)委常委、太原市委书记韦韬表示(shi)，再现“锦绣太原城”盛景，既要(yao)山川相映，更要(yao)城美人和。太原着力提升城市功(gong)能品质，提升城市管理水平，同时注重以文塑城、以文兴城，不(bu)断提升城市宜居(ju)度和群众幸福感。

——推进城市更新，让城市更宜居(ju)。2024年12月9日(ri)，经过4年多的(de)建设，太原西(xi)北二环高速公路正(zheng)式通车(che)，标志(zhi)着太原二环高速公路网形成闭环，城市框架进一步拉大。太原地铁1号线2月22日(ri)开通运营，届时将与2号线形成“力”字(zi)形网络，太原轨道交通进入“换乘时代”。

在城市路网和轨道交通加快建设的(de)同时，供水、供热(re)、供气、城市绿地等民生设施也在不(bu)断完善，城市承(cheng)载力和服务功(gong)能持续提升；老旧小区改造、完整社区试点、城中村改造等城市更新项目陆(lu)续实施，一栋栋“老房(fang)子”变“好房(fang)子”，一个个城中村化(hua)身“城中景”。

——新技术赋能，精细化(hua)管理，让城市更具智慧。现代城市管理离不(bu)开科技赋能。太原市将实施城市运行“一网统管”作为提高城市管理能力的(de)“牛鼻子”工程，将涉及民生的(de)水电气暖、物业、建筑安全、工程质量、拆(chai)迁、商品房(fang)销售管理等全部纳入平台管理，通过技术赋能实现城市管理智能化(hua)、精细化(hua)。

走进太原市城管指(zhi)挥中心业务大厅，一块14米长(chang)、2.4米宽的(de)电子大屏格外醒目，多地实时监控画面清晰呈现。大屏前，工作人员紧盯(ding)画面和平台信息，第一时间调度处置。道路护栏损坏、井盖缺失、内涝(lao)预警、占道经营……通过巡(xun)查(cha)员上报、智能车(che)采(cai)集、市民反(fan)馈、媒体报道等渠道，一件(jian)件(jian)百姓“闹心事”被载入平台，分发处置，再经反(fan)馈、监管等环节(jie)，最终完成闭环处理。目前平台日(ri)均发现、受理、解决城市管理问题(ti)超(chao)4000件(jian)。

精细化(hua)体现在城市管理的(de)方方面面。采(cai)用静态破拆(chai)施工工艺更换破损管道，避免道路反(fan)复开挖；建设“暖蜂驿站”，为快递员、外卖送餐员、网约(yue)车(che)司机提供饮水、热(re)饭(fan)等服务；社区与独居(ju)老人约(yue)好拉窗帘“暗号”，由社区干部和志(zhi)愿(yuan)者早看窗帘晚看灯(deng)，密切(qie)关注独居(ju)老人情况……抓小才能抓好，精细化(hua)管理，提升了城市暖度。

——以文塑城兴城，打造城市名片，让城市更有(you)吸引(yin)力。作为一座拥有(you)5000年文明史、2500多年建城史的(de)国家(jia)历(li)史文化(hua)名城，太原历(li)史遗迹众多，文化(hua)底蕴深厚。在城市建设、更新和治理过程中，太原市始终注重保护城市历(li)史风貌，传(chuan)承(cheng)历(li)史文脉，彰显人文魅力。

位于太原老城区的(de)钟楼街是一条有(you)着千年历(li)史、承(cheng)载着城市厚重记忆(yi)的(de)商业街区和文化(hua)地标。改造中，太原既保留街区原有(you)历(li)史风貌，又巧妙融入现代元(yuan)素(su)与功(gong)能需求，如今已成为知名的(de)城市会客厅。迎泽大街提质改造后(hou)，成为市民争(zheng)相合(he)影的(de)热(re)门打卡点。汾河河畔，近年修筑的(de)汾河晚渡(du)、雁丘园等文化(hua)景点成为怀(huai)古胜地。

依托得天独厚的(de)历(li)史文化(hua)资源，太原市在文旅融合(he)赛道上积极(ji)探索(suo)，擦(ca)亮多张城市名片。

“博物馆之城”人气高涨，全市拥有(you)各级各类博物馆101座，平均每(mei)5.4万人拥有(you)一座博物馆；“歌迷之城”名片火爆出圈，2024年共举办30多场(chang)演(yan)唱会，现场(chang)观众近百万；“文旅+体育”硕(shuo)果累累，太原马拉松赛、汾河龙舟(zhou)公开赛、WTT常规挑战赛太原站等一系列品牌赛事，成功(gong)宣介了城市形象和文旅资源……魅力四射的(de)文旅产业，为城市注入全新活力，也让生活在这里的(de)人们(men)幸福感加倍。

新征程上，太原市委市政府将牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固(gu)树立和践行绿水青山就是金山银山的(de)理念，大力实施黄(huang)河流域(yu)生态保护和高质量发展战略，坚持系统治理，协同推进减污降碳扩绿增(zeng)长(chang)，全方位、全地域(yu)、全过程开展生态文明建设，加紧经济社会发展全面绿色转(zhuan)型，加快建设人与自然和谐共生的(de)美丽太原。

（采(cai)写(xie)记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年第8期 ）