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□张震 张燕
作(zuo)为(wei)区(qu)域经济构成(cheng)的基础单元，镇(zhen)域经济是产(chan)业发展、招商引资和城乡融合的主要载体，对区(qu)域经济的均衡发展起着决定(ding)性作(zuo)用。习近平总书(shu)记在《推动形成(cheng)优势互补高(gao)质量发展的区(qu)域经济布局》一文中(zhong)指出，要根据各地(di)区(qu)的条件，走合理分(fen)工、优化发展的路子，落实主体功能(neng)区(qu)战略，完善空间(jian)治理，形成(cheng)优势互补、高(gao)质量发展的区(qu)域经济布局。党的二十届三中(zhong)全会明确提出，“健全推进(jin)新型城镇(zhen)化体制机制”，强调“引导大中(zhong)小城市和小城镇(zhen)协调发展”，为(wei)镇(zhen)域经济的高(gao)质量发展提供了重要遵循和行动指南。而清远市飞(fei)来峡镇(zhen)作(zuo)为(wei)实施“百(bai)千万工程”的典范(fan)镇(zhen)域，始终(zhong)贯彻落实相关(guan)决策部署，积极探索出一条适(shi)合自身发展的镇(zhen)域经济高(gao)质量发展路径。本文围绕培育新动力、拓展新空间(jian)、完善新规划三个关(guan)键着力点，分(fen)析飞(fei)来峡镇(zhen)在“百(bai)千万工程”中(zhong)的积极做法。
一、培育镇(zhen)域经济高(gao)质量发展新动力
镇(zhen)域经济的高(gao)质量发展离不开持续(xu)的动力注入(ru)。飞(fei)来峡镇(zhen)在“百(bai)千万工程”的推动下，以新质生产(chan)力引领(ling)镇(zhen)域经济的高(gao)质量发展，实现(xian)了从传统路径向高(gao)质量发展的转型。
（一）聚焦数字化发展，积极打造飞(fei)来峡镇(zhen)经济发展新引擎。近年来，飞(fei)来峡镇(zhen)紧跟数字化发展浪潮，积极把握产(chan)业数字化与数字产(chan)业化发展趋势，大力推动数字技术(shu)与一二三产(chan)业深(shen)度融合。该镇(zhen)以数字技术(shu)为(wei)手段(duan)，以品牌提升为(wei)目标，打造了集数字飞(fei)来峡、产(chan)业资源(yuan)地(di)图(tu)、特色产(chan)业集群、“飞(fei)来壹品”区(qu)域品牌、助农营商服务等六个功能(neng)于一体的“数字飞(fei)来峡智(zhi)慧农业云(yun)平台”，助力建设“生态农业、品牌农业、数字农业”标杆，打造飞(fei)来峡名片(pian)。
（二）深(shen)入(ru)挖掘资源(yuan)优势，全面推进(jin)特色文化与生态经济融合发展。党的二十届三中(zhong)全会提出，“健全文化和旅游深(shen)度融合发展体制机制。”在此背景下，飞(fei)来峡镇(zhen)深(shen)挖绿色生态和红色文化两大优势资源(yuan)，不断探索如何将文化、生态、自然资源(yuan)合理转化为(wei)发展动能(neng)。一方面，坚持做优绿色发展的文章。飞(fei)来峡镇(zhen)作(zuo)为(wei)生态调节区(qu)，拥有丰富且独具特色的生态资源(yuan)，如天子山瀑布、飞(fei)来峡水利枢纽大坝景区(qu)、飞(fei)来岛休(xiu)闲(xian)旅游度假村等知名旅游景点。近年来，飞(fei)来峡镇(zhen)坚持华南休(xiu)闲(xian)宜居宜游名城发展定(ding)位，大力发展旅游产(chan)业，致(zhi)力于生态休(xiu)闲(xian)旅游强镇(zhen)、乡村振兴示范(fan)镇(zhen)的建设。另一方面，走好红色传承(cheng)之路。飞(fei)来峡镇(zhen)革命斗争历史(shi)悠久，有文洞、西坑(keng)、高(gao)塱、旧岭、高(gao)田、石颈6个村（居）82个自然村的“清城区(qu)革命老区(qu)村庄”。自“百(bai)千万工程”实施以来，飞(fei)来峡镇(zhen)坚持以红色旅游资源(yuan)为(wei)切入(ru)口(kou)，积极挖掘红色文化资源(yuan)，推动农文旅深(shen)度结合。如西坑(keng)村坚持保(bao)护与建设双项并重，建成(cheng)西坑(keng)村文化馆，并打造文洞革命根据地(di)纪念碑-西坑(keng)村文化馆红色文旅徒步线路。
（三）推动镇(zhen)域科技资源(yuan)集聚，提升基础科研与科研应(ying)用研究强度。科技作(zuo)为(wei)产(chan)业迭代更新的源(yuan)动力，是产(chan)业长期发展的主要依仗，也是综合竞争力提升的必备条件。飞(fei)来峡镇(zhen)通过构建镇(zhen)域特色科创、文创、智(zhi)创三大体系，吸(xi)引和培育了一批高(gao)新技术(shu)企(qi)业。如清远市简一陶瓷有限(xian)公司(si)，该公司(si)作(zuo)为(wei)高(gao)新技术(shu)企(qi)业、省级(ji)企(qi)业技术(shu)中(zhong)心、省级(ji)清洁生产(chan)企(qi)业、国家绿色制造示范(fan)企(qi)业（绿色工厂），不仅自身成(cheng)为(wei)行业标杆，还通过设立博士工作(zuo)站，为(wei)飞(fei)来峡镇(zhen)汇聚了宝贵的科技资源(yuan)。飞(fei)来峡镇(zhen)推动重点人才项目落地(di)，为(wei)镇(zhen)域经济的长期发展储备了丰厚的科技资源(yuan)。同时，飞(fei)来峡镇(zhen)积极推动“北江荟(hui)”水利枢纽研学基地(di)建设，依托周边区(qu)域丰富的农旅资源(yuan)，以研学基地(di)为(wei)流量引擎，打造“研学+”模式，通过创新数字化和品牌化推动“百(bai)千万工程”建设。
二、拓展镇(zhen)域经济高(gao)质量发展新空间(jian)
区(qu)域经济高(gao)质量发展必然需要一个空间(jian)载体，而镇(zhen)域经济高(gao)质量发展作(zuo)为(wei)区(qu)域经济高(gao)质量发展的重要组成(cheng)部分(fen)，同样也离不开充足空间(jian)载体的构建。飞(fei)来峡镇(zhen)在拓展发展空间(jian)上，既(ji)注重物理空间(jian)的拓展，也注重软实力空间(jian)的提升。
（一）通过科学规划和合理布局，飞(fei)来峡镇(zhen)有效拓展了物理空间(jian)，为(wei)镇(zhen)域经济高(gao)质量发展提供了坚实载体。该镇(zhen)加(jia)大对基础设施的投资力度，完善交通网络(luo)、水电供应(ying)等配套设施，提升了镇(zhen)域的承(cheng)载能(neng)力和吸(xi)引力。同时，注重产(chan)业园区(qu)的建设和优化，通过抢抓北江经济带发展机遇，完成(cheng)清远港区(qu)飞(fei)来峡作(zuo)业区(qu)公用码头项目（一期）用地(di)报批与征地(di)补偿(chang)工作(zuo)；引入(ru)国家现(xian)代农业产(chan)业园（清远鸡）等项目，形成(cheng)了产(chan)业集聚效应(ying)，推动了产(chan)业链的上下游协同发展，为(wei)镇(zhen)域经济的高(gao)质量发展提供了坚实的物理空间(jian)支撑。
（二）飞(fei)来峡镇(zhen)注重优化提升软实力空间(jian)，预留产(chan)业弹性发展空间(jian)。在“百(bai)千万工程”的引领(ling)下，飞(fei)来峡镇(zhen)持续(xu)强化产(chan)业链的完善和产(chan)业集群的打造工作(zuo)，形成(cheng)了较为(wei)完整的农业、食品加(jia)工产(chan)业链，有效降(jiang)低了生产(chan)成(cheng)本，提高(gao)了市场竞争力。同时，该镇(zhen)大力推动清远鸡、黑(hei)皮冬瓜、乌鬃(zong)鹅等特色产(chan)业的发展，创建“飞(fei)来壹品”等高(gao)端农产(chan)品品牌，有力推动了镇(zhen)域农业品牌化与标准化经营。此外，通过与食品加(jia)工（预制菜）产(chan)业园深(shen)度融合，有效整合产(chan)业链上下游资源(yuan)，帮(bang)助个体农户、农企(qi)扩产(chan)增(zeng)收，进(jin)一步提升镇(zhen)域经济的整体竞争力。
三、完善镇(zhen)域经济高(gao)质量发展新规划
面对镇(zhen)域经济高(gao)质量发展中(zhong)的诸多(duo)挑战，如发展不平衡不充分(fen)问题(ti)、破解(jie)产(chan)业发展后劲不足难题(ti)、缓解(jie)人才紧缺状(zhuang)况、增(zeng)强发展信心等，更新与升级(ji)原有的发展规划，显得尤为(wei)迫切。就(jiu)镇(zhen)域经济高(gao)质量发展现(xian)状(zhuang)来看，飞(fei)来峡镇(zhen)的镇(zhen)域规划较为(wei)完善，系统政策举措相对完备，高(gao)质量发展势头较为(wei)强劲。
（一）规划引领(ling)为(wei)飞(fei)来峡镇(zhen)的高(gao)质量发展奠定(ding)坚实基础。该镇(zhen)深(shen)入(ru)实施“百(bai)千万工程”，通过挂图(tu)作(zuo)战的方式有序推进(jin)，目前在美丽圩(wei)镇(zhen)、绿美乡村等方面建设都初显成(cheng)效。飞(fei)来峡镇(zhen)始终(zhong)立足本地(di)资源(yuan)优势，以产(chan)业发展规划、科技创新规划、土地(di)整备规划、区(qu)域发展规划等一系列涉及镇(zhen)域经济发展的规划为(wei)引领(ling)，推动镇(zhen)域经济的快速发展。以全镇(zhen)国土空间(jian)规划为(wei)例，该镇(zhen)聘请专业规划设计公司(si)，编制了飞(fei)来峡镇(zhen)“百(bai)千万工程”战略布局图(tu)、招商规划图(tu)等。
（二）强化镇(zhen)村规划发展，打造特色镇(zhen)域经济。在规划的基础上，飞(fei)来峡镇(zhen)在产(chan)业兴镇(zhen)、特色强镇(zhen)等方面不断下功夫，充分(fen)发挥特有的区(qu)位优势、资源(yuan)优势和政策优势，打造“一村一品，一镇(zhen)一业”的特色经济发展模式。如大罗山茶业，凭借独特的高(gao)山云(yun)雾茶种植环境，通过专业合作(zuo)社推进(jin)规模化生产(chan)，开展“茶+文旅”融合发展模式，不仅提升了茶园的经济效益，还有效带动了当地(di)农户增(zeng)收致(zhi)富，为(wei)飞(fei)来峡镇(zhen)域经济高(gao)质量发展注入(ru)了新的活力，助力“百(bai)千万工程”走深(shen)走实。
（三）统筹(chou)城乡基础设施规划建设，持续(xu)优化营商环境。为(wei)进(jin)一步提升镇(zhen)域经济的整体竞争力，飞(fei)来峡镇(zhen)注重城乡基础设施的统筹(chou)规划与建设，以持续(xu)建设生态宜居和美乡村为(wei)目标，加(jia)快构建内畅外联路网，塑造中(zhong)心城区(qu)新风貌。同时，持续(xu)优化营商环境，以扩大招商引资为(wei)突破口(kou)，吸(xi)引大项目、好项目落地(di)生根。通过这些项目的引入(ru)，该镇(zhen)进(jin)一步把区(qu)位优势、资源(yuan)优势转化为(wei)发展优势、项目优势、产(chan)业优势，提升城市品质品位，持续(xu)推动镇(zhen)村的高(gao)质量发展。
从飞(fei)来峡镇(zhen)的积极探索可以看出，通过科学谋划、创新驱动，镇(zhen)域经济的高(gao)质量发展不仅为(wei)自身发展注入(ru)新活力，更能(neng)成(cheng)为(wei)推动区(qu)域整体高(gao)质量发展的强劲引擎。接下来，该镇(zhen)将继续(xu)深(shen)化“百(bai)千万工程”实施，充分(fen)发挥自身优势，为(wei)清远市乃至广(guang)东省的镇(zhen)域经济发展贡献力量。
作(zuo)者简介：张震，广(guang)东省委党校经济学教研部副教授、城镇(zhen)化研究中(zhong)心副主任(ren)，广(guang)东省习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思(si)想研究中(zhong)心特约研究员(yuan)；张燕，广(guang)东财贸职业学院马克思(si)主义学院讲师。
注：本文系广(guang)东省哲(zhe)学社会科学规划2023年度青年理论学术(shu)带头人“揭榜挂帅”项目“广(guang)东推动城乡区(qu)域协调发展研究”和广(guang)州市哲(zhe)学社科规划2024年度课题(ti)“提升广(guang)州新质生产(chan)力发展水平研究”的阶段(duan)性成(cheng)果。