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百顺宝有限公司退款客服电话
2025-02-24 05:47:47
百顺宝有限公司退款客服电话

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文丨白明(商务部研究院学位委员会委员、研究员)

文丨白明(商务部研究院学位委员会委员、研究员)

在不同历史时期,我(wo)国利用外资政策也需(xu)要与时俱(ju)进。今年2月19日,利用外资政策又出台了(le)新的版(ban)本,这就是《2025年稳外资行动方(fang)案》(下称《行动方(fang)案》)。给(gei)我(wo)印象最深的是,这一《行动方(fang)案》凸显了(le)对外开放的高水平。

毋庸置疑,判断稳外资是否成功必须要看利用外资的规模(mo)是否能够稳得住。但在高水平对外开放的背景下,稳外资不能像“韩信点(dian)兵”那样刻意追求“多多益善(shan)”,而是应当既要看外资数量,更要看外资质量,以质求量。只有引进高质量的外资项目,才能够与中国经济的高质量发展的要求相合拍。近年来蓬勃发展的人工智能、低空经济、机(ji)器人等(deng)新兴领域,不仅对国内的高科技企业(ye)有着吸引力,对于外资也同样如此。因此在推进战略新兴产业(ye)发展过程中,还要进一步(bu)利用好国外的资源,争取让中国在这些领域加快发展。《行动方(fang)案》特别阐明,要支(zhi)持(chi)试点(dian)地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点(dian)政策宣贯落实,说明高技术产业(ye)已经成为现阶(jie)段我(wo)国利用外资的重中之重。

近些年来,我(wo)们在扩大外资准入上动作越来越大。无论是从自贸试验(yan)区版(ban)本还是从全国版(ban)本的《外资准入负面清(qing)单》来看,都(dou)已经较前些年越缩越短。虽然进一步(bu)缩短《外资准入负面清(qing)单》还是有必要的,但客(ke)观来说,负面清(qing)单中可以缩短的剩余领域已越来越少。在今后相当长的历史时期,我(wo)们在准入方(fang)面不仅要注重扩大领域,更要注重优化结构(gou),特别是要鼓励(li)外商在特定领域上马投资项目。事实上,《行动方(fang)案》特别鼓励(li)服务业(ye)和高技术制造业(ye)的开放,也鼓励(li)对中西部和东北地区的投资,更加关注对外开放的质量和外资结构(gou)优化,而这一切(qie)都(dou)代表着外资准入管理理念上的跃升。

与此同时,在稳外资过程中彰显高水平对外开放的理念也是一项复杂的系统工程,不仅仅体现于投资项目本身,也越来越多体现在相关体制机(ji)制的配套能力上。在利用外资方(fang)面,我(wo)们的高水平对外开放举措固然离不开市场准入上的负面清(qing)单管理模(mo)式,但也包括“准入前国民待遇”。相比之下,落实准入前国民待遇要比实行负面清(qing)单管理模(mo)式更为复杂一些,因为“准入前国民待遇”本身就意味着在管理体制机(ji)制上对内外资一视同仁。如果我(wo)们针对内资企业(ye)的管理体制机(ji)制改革过程存在滞后,对内外资企业(ye)的一视同仁管理也会缺乏含金量。然而,这一版(ban)本《行动方(fang)案》里特别强调(diao)了(le)确保不同所有制企业(ye)在中国境内生产的产品平等(deng)参与政府采购活动,在很(hen)大程度上体现出,我(wo)们在追求利用外资方(fang)面的高水平对外开放上包含了(le)更多制度型开放元素。

除此之外,《行动方(fang)案》将稳外资与高水平对外开放联系在一起(qi)还体现在大胆探索之上。按照(zhao)《行动方(fang)案》的要求,在股权投资方(fang)面,我(wo)们不仅要鼓励(li)外资在华开展股权投资,而且还允许(xu)外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资,也就是说国外的投资人用国内的资金投资国内的股权项目。由此不难看出,我(wo)们的利用外资不仅仅是利用国外的资本,而且还更加充分利用国外的投资团(tuan)队对我(wo)们的资本进行管理。

我(wo)们虽然在利用外资过程中更加注重高水平对外开放,但在当今世界,不一定每(mei)一个国家都(dou)乐见其(qi)成。一些国家不仅热(re)衷于投资保护主义,而且还针对中国“量身定制”了(le)若干投资限制措施,在高技术领域对中国“卡脖子”。从这个意义上讲,我(wo)们在高技术领域吸引外资项目时要强化自主性,不能等(deng)待外商将高新技术项目送上门来,而是要立(li)足于自身的产业(ye)升级,增加对境外高技术项目的吸引力。

现在看来,要想(xiang)从根本上做到夯实稳外资的基础,就必须要提高利用外资的水平。为此,一方(fang)面要提升招商引资的质量,另一方(fang)面在优化营商环境上也要提升质量。我(wo)认为,这也是商务部和国家发改委这次(ci)发布《行动方(fang)案》的精髓所在。相信这一《行动方(fang)案》不仅能够真(zhen)正落实下去,而且能够看到效果。即(ji)使短时间内稳外资规模(mo)不一定立(li)竿见影,也可以为稳外资奠定基础。

(文章仅代表作者观点(dian)。)

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