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尽快审议出台(tai)民营(ying)经济(ji)促进法；进一步畅通股(gu)、债(zhai)、贷三(san)种融资渠道(dao)，加(jia)大各类(lei)金融资源要素投入(ru)，着力解决民营(ying)企业(ye)融资难融资贵问题；尽快修订出台(tai)新版市场准入(ru)负面清单(dan)；下大力气(qi)解决拖欠企业(ye)账款问题；坚决防止违(wei)规异地执法和趋(qu)利性执法……
2月17日召开的民营(ying)企业(ye)座谈会再次释放了促进民营(ying)经济(ji)健康发展、高(gao)质量(liang)发展的重要信(xin)号，各地各部门也已紧锣密鼓拿出对应(ying)举措(cuo)。
可(ke)以预见，在即将召开的全(quan)国两(liang)会上，甚至在全(quan)年经济(ji)工作中，激发民营(ying)企业(ye)发展活力、助(zhu)力民营(ying)企业(ye)家大显身手都(dou)将是各方关注的焦点，如何推动各项政策措(cuo)施落实落细，也是未来政府(fu)部门的重点所在。
进一步充实完善法治保障
民营(ying)经济(ji)促进法草案(an)在2月24日至25日召开的十四届全(quan)国人大常委会第(di)十四次会议上迎来二次审议。
据新华社2月24日消息，草案(an)二审稿增加(jia)规定国务院和县级以上地方人民政府(fu)定期向本级人大常委会报告(gao)促进民营(ying)经济(ji)发展情况(kuang)；进一步充实完善法治保障相关内容等。
“二审之后，（全(quan)国人大）常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案(an)，保证民营(ying)经济(ji)促进法尽快审议出台(tai)。”全(quan)国人大常委会法工委发言人办公室日前在回应(ying)社会公众关切时指出。根据立法法第(di)三(san)十二条规定，列入(ru)常委会会议议程的法律案(an)，一般应(ying)当(dang)经三(san)次常委会会议审议后再交付表决。
作为我国第(di)一部专门关于民营(ying)经济(ji)发展的基础性法律，民营(ying)经济(ji)促进法自起草阶段就备(bei)受外界关注。随着立法脚步加(jia)快，如何确保良(liang)法能得到有效落实仍(reng)是一大关注焦点。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，要将地位平等、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管与平等保护六项核心原则贯穿于整个制度设(she)计体(ti)系，才能确保民营(ying)经济(ji)促进法的可(ke)诉性、可(ke)裁性与可(ke)执行性，才能把(ba)该法铸造为民营(ying)企业(ye)家有恒产有恒心的长效定心丸。
加(jia)快应(ying)收(shou)账款清欠进度
加(jia)快解决企业(ye)尤其是民营(ying)企业(ye)的账款问题，既是企业(ye)呼声所在，也是目前各地各部门的重点部署所在。
国家发展改革委民营(ying)经济(ji)发展局（下称“民营(ying)局”）自2024年二季度起开始发布每(mei)季度的民营(ying)企业(ye)反(fan)映问题收(shou)集与办理情况(kuang)。证券时报记(ji)者梳理发现，自2024年二季度以来，有关拖欠账款类(lei)问题的反(fan)映就有明(ming)显增多，2024年二、三(san)、四季度民营(ying)企业(ye)反(fan)映的拖欠账款类(lei)问题分别为18项、97项、625项。此(ci)前，自民营(ying)局成立（2023年9月）至2024年一季度，涉民营(ying)企业(ye)的各项问题诉求中，拖欠账款类(lei)为129项。
记(ji)者从某东部省份(fen)政府(fu)部门工作人员处了解到，有研究机构(gou)对其所在省份(fen)上市公司应(ying)收(shou)账款作过分析，数据显示(shi)，在上市公司应(ying)收(shou)账款来源中，有31%来自央国企、8%来自机关事业(ye)单(dan)位、41%来自头部民营(ying)企业(ye)。该人士(shi)建议，短期要通过发行国债(zhai)对政府(fu)部门、央国企提供(gong)流动性支持，及时支付企业(ye)账款；同时要健全(quan)防范化解大型企业(ye)拖欠中小企业(ye)账款的制度机制。
国家发展改革委副主任郑(zheng)备(bei)日前也提到，要推动地方政府(fu)、国有企业(ye)落实责任，用好新增地方政府(fu)专项债(zhai)等政策，加(jia)快清欠进度。进一步健全(quan)法律法规，强化失信(xin)惩戒，防止边清边欠。
全(quan)国政协委员、金杜律师事务所高(gao)级合伙人张毅告(gao)诉证券时报记(ji)者，健全(quan)防欠长效机制，一方面，要通过立法保障民营(ying)企业(ye)的合法权益。尽快出台(tai)《民营(ying)经济(ji)促进法》，在法规中细化账款支付的相关规定，包括(kuo)支付时限、责任和失信(xin)惩戒措(cuo)施，促使(shi)企业(ye)间诚信(xin)交易；同时，应(ying)严格(ge)遵守《保障中小企业(ye)款项支付条例(li)》，从而减少拖欠现象发生。另一方面，要加(jia)快建立全(quan)国统(tong)一的拖欠款项登记(ji)和投诉平台(tai)，确保信(xin)息透明(ming)化，为中小企业(ye)提供(gong)集中投诉的渠道(dao)，形成社会监督氛围。
切实规范涉企执法
“依(yi)法治理要求无罪推定，而不是反(fan)过来，这一点很重要，前段时间广受人大代表、政协委员关注的选择性异地执法，实际上就涉及到这些问题。”全(quan)国政协委员、中国政法大学商学院院长商文江告(gao)诉证券时报记(ji)者。
一段时间以来，部分地区出现的违(wei)规异地执法和趋(qu)利执法现象遭到多方诟病(bing)，政策层面对此(ci)也多次重点提及。
2023年7月，中共中央、国务院发布的《关于促进民营(ying)经济(ji)发展壮大的意见》就已明(ming)确提出要“防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济(ji)纠纷(fen)，以及执法司法中的地方保护主义”“规范涉产权强制性措(cuo)施，避免超(chao)权限、超(chao)范围、超(chao)数额、超(chao)时限查封扣押冻(dong)结财产”；今(jin)年初，国家发展改革委印发的《全(quan)国统(tong)一大市场建设(she)指引(yin)（试行）》再次强调，各地区不得利用行政、刑事手段违(wei)法干预经济(ji)纠纷(fen)、侵害经营(ying)主体(ti)权益；不得违(wei)法开展异地执法或实行异地管辖，依(yi)法防止和纠正逐(zhu)利性执法司法活动等；年初以来，各地也在开展规范涉企执法专项行动，持续优化营(ying)商环(huan)境，促进稳预期强信(xin)心。
“平等保护是对民营(ying)经济(ji)的最(zui)大保护。”刘俊海指出，针对部分民营(ying)企业(ye)被滥用行政处罚与刑事强制措(cuo)施的现象，需在民营(ying)经济(ji)促进法中重申罪刑法定、无罪推定、疑罪从无的刑事法治理念；同时，严格(ge)区分并(bing)切割企业(ye)犯罪与企业(ye)家个人犯罪，在追究企业(ye)家刑责时，要甄别股(gu)东个人财产与公司财产、股(gu)权与法人产权、个人财产和其他家庭(ting)成员个人财产、个人合法财产与非法财产。
张毅还建议，要探索建立提级管辖、上级审批和指定管辖制度。即明(ming)确跨区域执法审批层级，跨市级行政区域的涉企执法由省级主管部门审批，跨省级行政区域的涉企执法由国务院主管部门或省级主管部门联合审批。对涉及重大公共利益或造成企业(ye)重大损失的案(an)件，由违(wei)法行为发生地的省级以上行政机关直接管辖，上级机关可(ke)依(yi)职权或者依(yi)企业(ye)申请(qing)指定管辖。
责编：万健祎
校对： 王朝全(quan)
