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近期,中共中央、国务院印发了《教(jiao)育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《纲要》)。这是(shi)指导我国未来10年教(jiao)育强国建设的纲领(ling)性文件,对以教(jiao)育强国支撑中国式现(xian)代化建设具有重大意义。
《纲要》明确提出教(jiao)育的“三大属性”,即教(jiao)育的政治属性、人民属性和战略属性。围绕教(jiao)育的人民属性,《纲要》在各级各类教(jiao)育领(ling)域都出台了一(yi)系列(lie)惠民生的政策(ce)举措,满足人民群众(zhong)对更高质量、更加公平、更加多(duo)样(yang)的教(jiao)育新期待。
支持(chi)幼(you)儿园招收2至3岁的幼(you)儿
学(xue)前教(jiao)育是(shi)国民教(jiao)育体系的重要组成部(bu)分,是(shi)基础教(jiao)育的基础。截至2023年底(di),全国有27.4万所(suo)幼(you)儿园,在园幼(you)儿4093万人,学(xue)前三年的毛入(ru)园率(lu)91.1%,达到世界高收入(ru)国家平均水(shui)平。
《纲要》进一(yi)步提出“支持(chi)有条件的幼(you)儿园招收2至3岁的幼(you)儿”。出台该(gai)条政策(ce),既是(shi)落(luo)实《中华人民共和国学(xue)前教(jiao)育法》明确提出的“鼓励有条件的幼(you)儿园开(kai)设托班,提供托育服务”,也是(shi)基于人民群众(zhong)对婴幼(you)儿托育的新期盼(pan)。
幼(you)儿园小朋友在做“勇闯平衡木”游戏(xi) 周(zhou)牧 摄
长期以来,我国学(xue)前教(jiao)育主(zhu)要招收3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布的数(shu)据显示,我国有超过三成的婴幼(you)儿有托育需(xu)求,但入(ru)托率(lu)仅为5.5%左右。究其原因,主(zhu)要是(shi)“收费贵”以及相应保障不(bu)足等问(wen)题。
当前,我国面临人口“少子化”的严峻挑战,需(xu)要学(xue)前教(jiao)育助力人口高质量发展。下一(yi)步,在巩固提升学(xue)前教(jiao)育普及率(lu)基础上,各级政府要加大生均经费、人员(yuan)配备(bei)等方面的支持(chi)力度,推动有条件的幼(you)儿园提供安(an)全且有质量的托育服务,切实为减轻家庭生育养(yang)育教(jiao)育负担提供有力支撑。
推进市域义务教(jiao)育优质均衡
义务教(jiao)育是(shi)国家必须予以保障的公益性事业。2021年,全国2895个县级行政单位全部(bu)实现(xian)基本均衡,我国义务教(jiao)育由此迈上优质均衡发展的轨道。截至2023年,我国义务教(jiao)育普及程度达世界高收入(ru)国家平均水(shui)平,巩固率(lu)达95.7%。近年来,我国通过多(duo)种方式逐步缩小城乡(xiang)、区域、校际和群体差距,义务教(jiao)育优质均衡发展取得明显成效。
《纲要》进一(yi)步提出“有序推进市域义务教(jiao)育优质均衡发展”。回溯历史,1986年通过的《中华人民共和国义务教(jiao)育法》明确规定“义务教(jiao)育事业,在国务院领(ling)导下,实行地(di)方负责,分级管理”;2001年国务院颁布的《关于基础教(jiao)育改革与发展的决定》要求“实行在国务院领(ling)导下,由地(di)方政府负责、分级管理、以县为主(zhu)的体制”,主(zhu)体责任(ren)是(shi)在县域层(ceng)面。
小学(xue)生在大课间跳(tiao)绳 姜克(ke)红 摄
随着2021年全国义务教(jiao)育县域基本均衡实现(xian)之后(hou),目前许多(duo)区县层(ceng)面已在积极推动优质均衡工作。但是(shi),市域内教(jiao)育行政部(bu)门的统筹作用没有得到有效发挥,一(yi)些同一(yi)市域内的县域之间义务教(jiao)育发展也存明显差距。下一(yi)步,应鼓励支持(chi)有条件的地(di)市探索开(kai)展市域义务教(jiao)育优质均衡发展试点,加大市级财政投入(ru)和资源调配力度,推动市域义务教(jiao)育优质均衡发展迈上新台阶。
扩大高中教(jiao)育资源供给,发展科(ke)学(xue)教(jiao)育特色高中
高中是(shi)基础教(jiao)育的完成阶段,兼具基础性和选拔(ba)性双重属性。近年来,我国通过县中振兴计(ji)划、高中育人模式改革等政策(ce)措施,高中阶段教(jiao)育多(duo)样(yang)化发展思路进一(yi)步巩固。截至2023年,高中阶段毛入(ru)学(xue)率(lu)达91.8%,教(jiao)育普及成效显著。
《纲要》进一(yi)步提出“加快扩大普通高中教(jiao)育资源供给”。政策(ce)的提出,是(shi)落(luo)实以人民为中心发展教(jiao)育的突出表现(xian)。相当长时期以来,在“职普比大体相当”政策(ce)影响和发展路径依赖下,尽管国家政策(ce)对该(gai)问(wen)题已做相应调整(zheng),但是(shi)许多(duo)地(di)方仍沿袭过去做法,按照1∶1的政策(ce)执行招生,导致许多(duo)初中毕业学(xue)生没有机会接受普通高中教(jiao)育,老百(bai)姓对孩子接受普通高中教(jiao)育的愿望更加强烈。下一(yi)步,各地(di)将通过新建、扩建普通高中,为人民群众(zhong)提供更多(duo)普通高中学(xue)位供给,相关难题将迎刃而解。
同时,《纲要》提出“探索设立(li)一(yi)批以科(ke)学(xue)教(jiao)育为特色的高中教(jiao)育”,这就意味(wei)着许多(duo)高中将更加重视数(shu)学(xue)、物(wu)理、化学(xue)等学(xue)科(ke)教(jiao)学(xue),为培养(yang)拔(ba)尖创新人才厚植(zhi)基础。
当然,在政策(ce)执行过程中,需(xu)要遵循教(jiao)育规律和办学(xue)规律,切忌盲目新建、扩建,必须注重普通高中教(jiao)育质量的提升。同时,发展科(ke)学(xue)教(jiao)育为特色的高中教(jiao)育不(bu)能盲目跟风,而要根据各学(xue)校实际情况,走多(duo)样(yang)化、特色化的发展道路。
扩大优质本科(ke)教(jiao)育招生
建设教(jiao)育强国,高等教(jiao)育是(shi)龙头。2023年我国高等教(jiao)育毛入(ru)学(xue)率(lu)为60.2%,达到世界公认(ren)的普及化阶段。2024年在学(xue)研究生的规模为388.29万人,我国已建成世界上规模最大的研究生教(jiao)育体系。总体来看,人民群众(zhong)实现(xian)了高等教(jiao)育“有大学(xue)上”的美好愿望,但是(shi)对于“上好大学(xue)”的诉求,问(wen)题仍然比较凸显。
《纲要》进一(yi)步提出“有序扩大优质本科(ke)教(jiao)育招生规模”。调查显示,2024年全国高考人数(shu)1342万,本科(ke)计(ji)划录(lu)取450万人,录(lu)取率(lu)为33.5%,而优质本科(ke)教(jiao)育招生规模相对较低。全国一(yi)本录(lu)取率(lu)平均为12.4%,大概有170万人可上一(yi)本,人民群众(zhong)对优质高等教(jiao)育的需(xu)求依然迫切。
有序扩大优质本科(ke)教(jiao)育招生规模,是(shi)民生所(suo)盼(pan)。这就要正确处理好满足国家战略和满足民生需(xu)求的关系,既要满足人民群众(zhong)对于“上好大学(xue)”的需(xu)求,也要兼顾优质本科(ke)教(jiao)育服务国家战略的功能。
同时,《纲要》提出“扩大研究生培养(yang)规模”。面向未来经济(ji)社会发展需(xu)求,我国还(hai)将进一(yi)步扩大研究生招生规模,推动我国真正从人力资源大国走向人力资源强国。