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网暴话题备受关注，有委(wei)员拟提交加快制定反网暴法的建议。
2025年全国两(liang)会即将(jiang)召开，全国政协委(wei)员、中华全国律师协会监(jian)事长吕红兵拟围绕社会治理(li)、经济发展等方面提交多份提案，继续为民履职(zhi)，“可充分借鉴反电信网络诈(zha)骗立法的实(shi)践，制定统一的反网络暴力(li)法”。
吕红兵是国浩律师事务所首席合伙人(ren)。从2008年到2018年，他连续担任了两(liang)届上海市政协委(wei)员，并兼任上海市政协社会和法制委(wei)员会副主任；从2018年至今，吕红兵又相继担任了第(di)十三届、第(di)十四届全国政协委(wei)员和社会法制委(wei)员会委(wei)员。
他认(ren)为，律师在参政议政方面具有“先天优势”，在工作中能够发现问题、引发思考，进而论证调(diao)研、提出建议，“要发挥自身知识、专业、能力(li)以及资源(yuan)，努力(li)当(dang)好冷静的观(guan)察者、理(li)性的思考者、法治中国的推动者”。
近年来，一系列网络暴力(li)事件严重损害公民合法权益，侵害网络空间秩序，引发社会普遍关注。2025年全国两(liang)会即将(jiang)召开，吕红兵继续聚(ju)焦社会公众普遍关注的难(nan)点问题，拟向大(da)会提交《关于加快制定反网络暴力(li)法的建议》。
澎湃新闻注意到，2023年9月，最高人(ren)民法院(yuan)、最高人(ren)民检察院(yuan)、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力(li)违法犯罪的指(zhi)导意见》（以下简称“《指(zhi)导意见》”），多部门又于2024年6月发布《网络暴力(li)信息治理(li)规定》（以下简称“《治理(li)规定》”）。
吕红兵认(ren)为，我国针对网暴行(xing)为治理(li)的法律法规比较(jiao)分散，“以民法典、治安管理(li)处罚法、刑(xing)法等为基础，以专门的网络安全法、个人(ren)信息保护法等为配(pei)套，以前述《指(zhi)导意见》和《治理(li)规定》为专项，但规范内(nei)容的现实(shi)性与针对性、相互之间的体系性和协同性，均有待进一步增强”。
同时，从实(shi)践中看，社会上对网络暴力(li)的危害性认(ren)知尚有不足，往往认(ren)为其损害的只是个人(ren)合法权益。吕红兵表示，网暴行(xing)为更是侵犯了网络空间秩序性、网络社会安全感(gan)等社会公共利益，“应该(gai)加大(da)依法治理(li)尤其是公法治理(li)的力(li)度，增强社会普遍认(ren)同，形成共享共治网络空间”。
他还观(guan)察指(zhi)出，从上述法律规定看，网络暴力(li)侵害对象的界定还仅限(xian)于个人(ren)，网暴行(xing)为的表现方式主要是侮辱谩(man)骂(ma)、造(zao)谣诽谤(bang)、侵犯隐私(si)权等类型，但实(shi)践中网络恐吓、网络骚扰和网络跟踪(zong)等新型网暴行(xing)为均已出现。
此外，前述《治理(li)规定》要求网络信息服务提供者应当(dang)履行(xing)网络信息内(nei)容管理(li)主体责任，建立完善网络暴力(li)信息治理(li)机制，健全用户注册、账号管理(li)、个人(ren)信息保护、信息发布审核、监(jian)测预警、识别处置等制度，“但这(zhe)个规定位阶过低，实(shi)践中对平台在网络暴力(li)治理(li)中的责任无法压实(shi)”。
澎湃新闻注意到，2022年9月2日，十三届全国人(ren)大(da)常委(wei)会第(di)三十六次会议表决通过了《中华人(ren)民共和国反电信网络诈(zha)骗法》，为反电信网络诈(zha)骗工作提供有力(li)法律支撑。
吕红兵建议，可充分借鉴反电信网络诈(zha)骗立法的实(shi)践，制定统一的反网络暴力(li)法，推进网络暴力(li)治理(li)模式从碎(sui)片化到体系化、提高网络暴力(li)治理(li)整体效能。
具体而言(yan)，首先，应将(jiang)网暴行(xing)为的侵害对象扩(kuo)展到民法典规定的民事主体，包括自然人(ren)、法人(ren)、非法人(ren)组织。其次，在界定网络暴力(li)的行(xing)为方式上，应该(gai)采用“列举+兜底”模式，涵盖侮辱谩(man)骂(ma)、造(zao)谣诽谤(bang)、侵犯隐私(si)权，以及网络恐吓、网络骚扰、网络跟踪(zong)等实(shi)践中常见的行(xing)为。
与此同时，在对各方主体责任的确定上，应该(gai)重点压实(shi)平台在网络暴力(li)治理(li)中的事前监(jian)管、事中审核、事后处置的全流程责任。特别是，明确平台具有利用人(ren)工智(zhi)能实(shi)施信息治理(li)和风险防控的义(yi)务；平台应采用“AI预判+真(zhen)人(ren)核实(shi)”运营模式，提高治理(li)效率和准确性；采用危险账号监(jian)测技(ji)术，对高危账号重点关注，构建用户画像，评(ping)估用户危险等级；依照规定和合同，限(xian)定高危账号部分功能直至封号处理(li)。
前述建议还提到，通过统一的反网暴立法，推进行(xing)政机关与司法机关加强协同联动，强化涉网暴案件“行(xing)”“刑(xing)”“民”衔接，优化网络暴力(li)案件线索(suo)和证据移(yi)送机制。加大(da)检察机关依法提起公益诉讼力(li)度，尤其针对网络服务提供者不依法履行(xing)网络信息安全管理(li)义(yi)务的情(qing)形。借鉴反电信网络诈(zha)骗的司法实(shi)践，精准加大(da)对恶意发起者、组织者、恶意推波助澜(lan)者以及屡教不改者的惩处；关注AI技(ji)术迅猛发展现实(shi)，对利用AI特别是深度合成等生成式AI技(ji)术实(shi)施网络暴力(li)行(xing)为的，依法严惩。